【文字解读】六安市人民政府办公室关于印发《六安市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》的通知
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。
一、制定《规划》背景和依据
根据市政府关于“十四五”规划编制工作部署以及应急管理部、省应急厅规划编制思路要求，市应急局牵头组织编制《六安市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》(以下简称《规划》)。
二、制定《规划》的意义和总体考虑
“十四五”时期，我市安全生产形势仍处于脆弱期，自然灾害种类多、分布地域广的基本情况没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理工作仍面临严峻挑战。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和金寨重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，按照省委省政府和市委市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持人民至上、生命至上，更好地统筹发展和安全。紧紧围绕“绿色振兴赶超发展”战略，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，最大限度降低各类灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为新阶段现代化幸福六安建设创造安全稳定的环境。到2025年，市级应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全市防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力明显提高，全市防范应对处置灾害事故的能力显著增强。
三、《规划》的起草过程
一是加强组织领导，落实编制工作责任。2020年10月，印发了《六安市应急管理“十四五”规划编制工作方案的通知》，成立规划编制领导小组，召开专题会议，分解了工作任务，落实规划编制工作责任。
二是深入调查研究，积极开展规划编制。2020年11月-2021年8月，规划编制领导小组组织开展前期规划编制的调研，收集应急管理领域的“十三五”规划、最新法律法规、历年发布的政策文件、工作总结等资料，并积极与省应急管理厅、市级相关部门、县区应急局对接，形成《规划》基本框架，包括指导思想、核心目标和主要任务等内容。坚持开门编规划，书面调研、座谈走访、线上征集等多种方式贯穿于编制全过程。2021年9月，公开向全市各地、各部门、各单位广泛征集应急领域重点重大工程项目和“十四五”应急管理核心指标，根据反馈意见，共征集重点工程项目19个，经详细的讨论筛选对比，确定《规划》重点工程内容。2021年11月，组织专家、有关部门和县区应急局召开《规划》专题研讨会，同时向全市各地、各部门和单位征求意见，并在市政府网挂网公开征集社会公众意见，先后征集各类修改意见74条，市应急局认真甄别，并吸收有关意见。加强与省级应急管理领域规划和六安市国民经济和社会发展规划的密切衔接，根据国家、省“十四五”应急管理规划情况，修改完善并形成了规划专家论证稿。
三是强化技术支撑，邀请专家开展评审。2022年3月16日，市应急局组织召开了《规划》专家评审会，邀请了省、市应急管理方面的5名专家组成专家组对规划进行评审。评审组与参会单位人员进行点评，认为《规划》文本结构完整、内容全面，提出的“十四五”时期目标指标、主要任务、重点工程和保障措施科学合理，总体切实可行，专家组一致同意通过评审。市应急局根据评审专家提出的修改意见，对《规划》进行补充和完善，形成目前的《规划》送审稿。
四、编制依据
一是与法律法规相衔接。以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规为主要依据，使《规划》与之有效衔接。二是与市委市政府定位要求相衔接。根据《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和政府工作报告中提出的社会发展战略部署和规划，进一步明确《规划》总体定位。三是与“十三五”规划相衔接。系统回顾“十三五”以来的主要目标任务完成情况，分析暴露出的问题、短板和弱项，认真研究“十四五”时期我市应急管理工作面临的机遇、挑战和形势，为制定“十四五”规划提供基础依据。四是与内外部专项规划相衔接。加强与《“十四五”国家应急体系建设规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》以及有关单位的“十四五”专项规划相衔接，使规划编制工作一盘棋。五是与重点建设项目相衔接。做好重点建设项目的谋划、梳理和对接工作，争取更多项目进入“十四五”规划笼子，用实在的项目来支撑规划所提出目标任务的实现。
五、框架内容
遵循省级专项规划体例，《规划》分为5个章节。
第一章：形势分析。全面总结了我市“十三五”时期安全生产、综合减灾救灾和应急体系建设工作取得的成效，分析了我市应急管理工作一些亟待解决的问题和短板以及应急管理事业面临的挑战。立足新发展阶段要求，系统地分析了“十四五”时期的发展机遇，为推进应急管理体系和能力现代化建设奠定了良好的工作基础。
第二章：指导思想、基本原则和主要目标。指导思想方面，以争创国家安全发展示范城市为引领，推进应急管理体系和能力现代化为主线，统筹发展和安全，为新阶段建设现代化幸福六安提供有力保障。基本原则方面，提出了六个方面的基本原则，强调了坚持党的领导和人民至上、生命至上的发展思想，从源头上防范化解重大安全风险的要求，以及科技创新和社会共建共治共享的支撑力。规划目标方面，围绕到2025年形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，聚焦安全生产、应急救援、综合防灾减灾构建“十四五”应急管理指标体系，并衔接省级规划要求，共设置了安全生产类、防灾减灾类、能力建设类等18个主要指标。
第三章：主要任务。突出全面推进应急管理体系和能力建设要求，加强与国家、省级应急管理重大政策、重大改革和重大项目衔接，系统谋划了八大项应急管理工作（体系）和能力建设任务。
1．深化应急管理体制改革，提升综合指挥能力。部署了坚持党的全面领导、健全应急管理指挥体系、优化统筹协调工作机制等重点举措，以全面加强对自然灾害、事故灾难等突发事件的统筹应对，加快形成与安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程的突发事件应急管理体系。
2．健全完善应急法制建设，提升监管执法能力。部署了推进应急管理法治建设、完善应急管理标准体系、深化行政审批制度改革、推进精准执法、规范执法和严格执法等重点举措，以深化应急监管和执法体制改革，健全执法体系，优化整合执法职能，加强执法队伍建设，强化监管执法保障。
3．构建权责分明责任体系，提升统筹协调能力。部署了压实党政领导责任、明确行业部门责任、落实企业主体责任、健全考核评价体系、完善责任追究制度等重点举措，以进一步厘清各方职责，杜绝职能交叉、职责重叠、权责不清，科学配置与各司其职，高效落实工作职能。
4．强化防范化解重大风险，提升风险防控能力。部署了强化风险源头预防管控、提升风险监测预警能力、深化重点行业领域治本攻坚、推进自然灾害综合治理等重点举措，以全面提升我市本质安全水平和自然灾害科学防控能力。
5．完善应急救援体系建设，提升应急救援能力。部署了强化应急力量建设、健全应急预案体系、加强应急救援保障等重点举措，完善应急预案覆盖面、针对性和实用性，强化综合应急救援队伍、专业性应急救援队伍和应急物资保障建设，全面提升综合应急救援能力。
6．夯实先进技术装备应用，提升科技支撑能力。部署了健全科技发展保障机制、培育发展应急产业、加强先进技术装备应用、大力培养应急管理人才等重点举措，以推进应急管理全方位、系统性、重塑性变革，推广应急先进装备技术应用，强化应急管理智库建设，全面提升应急管理数字化、智能化、智慧化。
7．推进基层应急基础建设，提升基层应急能力。部署了推进基层应急机构规范化建设、构建基层专业化应急队伍体系、加强基层应急管理网格化建设等重点举措，以深化基层应急管理体制改革，统筹发展基层应急处置力量，健全基层网格化管理，全面提升基层应急管理水平和防灾减灾救灾能力。
8．健全全民参与机制建设，提升社会共治能力。部署了加强应急文化建设、发挥市场主体作用、完善风险分担机制、协同推进长三角一体化发展等重点举措，以广泛发动群众、动员社会参与、汇聚民智民力，抓住国家战略政策机遇，打造共建、共治、共享社会治理格局。
第四章：重点工程。经公开向全市各地、各部门、各单位广泛征求应急领域重点工程项目，以及衔接省级“十四五”规划，共谋划了六大重点工程建设。
1．智慧应急信息化工程。部署了智慧监测预警建设、智慧指挥调度建设和智慧抢险救援建设3项重点任务。以建立健全安全生产、自然灾害和城乡安全监测预警系统，实现指挥调度和抢险救援数字化、智慧化。
2．监测预警与自然灾害防治建设工程。部署了自然灾害风险普查及监测预警工程、城乡防灾基础设施建设、防汛抗旱水利提升工程、气象灾害应急能力提升工程和应急避难场所建设工程5项重点任务，全面提升自然灾害防治能力。
3．安全生产风险防控能力提升工程。部署了安全生产预防能力建设工程、“工业互联网+安全生产”融合应用工程和城市生命线安全工程3项重点任务，深化安全生产重点行业领域重大安全风险化解。
4．应急救援能力提升工程。部署了综合性应急救援队伍建设和专业性应急救援队伍建设2项重点任务。着眼“一专多能”，依托六安市现有应急救援力量，全面打造升级市综合性和专业性应急救援队伍。
5．应急物资装备支撑保障工程。部署了应急救援基地保障能力建设和应急装备保障能力建设2项重点任务。规划建设智能化应急物资储备库，进一步优化全市救灾物资储备库布局，完善“市-县-乡”三级应急物资储备网络，全面提高救援队伍专业化技术装备水平。
6．社会应急科普宣教工程。部署了基层应急管理能力建设、应急广播体系建设工程和公众科普宣教能力建设3项重点任务。推广应急管理指挥终端，推进基层网格化管理，实现全市应急广播体系“市、县、乡、村”四级贯通；建设不少于1处应急科普综合体验馆或科普基地、不少于1处以应急为主题的城市公园、车站或广场，建设市级综合性实训基地、市级防汛抗旱专业培训中心，并创建全国综合减灾示范社区 12 个以上、全省综合减灾示范社区20 个以上。
第五章：保障措施。从加强组织领导、强化资金保障、完善政策扶持和严格考核评估四个方面提出保障措施，进一步强化规划实施要求。
六、《规划》的创新举措
1．重点突出。《规划》深入贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧紧围绕“大安全、大应急、大减灾”的目标要求，聚焦安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和构建以防为主、防抗救一体化的应急管理体系，系统谋划全市应急管理领域8大主要任务和6大重点工程项目，积极推进我市应急管理体系和能力现代化建设，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
2．注重衔接。《规划》全面梳理审视“十三五”时期全市应急管理事业发展的成效亮点、经验做法、存在问题。编制过程中，在掌握市情的同时，密切关注国家、省有关规划及指导性文件，注重与《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》和《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的承接，使《规划》与“十三五”各项工作有序衔接，同时坚持问题导向，强化发展意识，打牢基础，补齐短板。
3．特色鲜明。《规划》在充分衔接省规划主要目标任务的基础上，注重结合我市实际，突出固根本、补短板、强弱项、扬优势。《规划》就“1+10+N”安全生产专项整治、全市自然灾害风险防控、应急救援体系建设、应急救援能力提升、基层应急管理和社会共治”等内容结合我市实际情况进行了再深化、再推进。对风险感知网络建设、城市生命线安全工程、城乡防灾基础设施完善、应急救援基地及避难场所建设等特色重点工程进行专题谋划，对我市叶集化工园区风险管控和应急管理科技支撑能力提升等重难点工作进行了合理规划，突出了我市应急工作特色，提高了《规划》的针对性和可行性。
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