关于市五届人大四次会议代表建议办理情况的报告

各位代表：

2021年，市政府系统共承办市五届人大四次会议代表建议211件（含6件重点建议），分别由8个县区政府（管委）和41个市直部门承办。所有建议均按规定要求完成答复工作，办复率为100%。具体情况如下：

一、重点建议的办理情况

（一）关于切实推进全市婚纱产业向“中国·丁集婚纱特色小镇”产业园集聚集约发展建议的办理情况。近年来，市政府持续关注并支持丁集婚纱小镇发展，全面实行市政府、市行业主管部门、区政府、实施单位四级调度机制，市政府主要负责同志统筹召开专题会议听取小镇规划建设、政策支持情况等，分管负责同志定期指导、协调、督促项目建设，不断加大政策扶持力度。将丁集特色婚纱产业发展纳入市“十四五”规划，作为“十四五”期间我市工业和旅游业融合发展方向之一，组织丁集婚纱小镇申报第五批省级特色小镇，争取纳入省亿元以上重大项目库。支持丁集镇开辟婚纱电商行业新领域，对在丁集登记注册的婚纱电商企业网络销售额达到100万元以上的，分档给予10万元以内的一次性奖补。加强婚纱产业品牌推广，10月份，丁集婚纱小镇承办了六安市婚纱制作技能大赛暨长三角地区邀请赛，推动与长三角地区的交流与合作。市、区两级多次到苏州开展婚纱产业返乡创业专场对接，组织“接您回家”、招商推介等活动，畅通六安籍在外人员“回家”创业通道，引导组团返乡，批量承接产业转移。2021年11月，丁集婚纱小镇百合园项目正式开工，将有效引导全市婚纱产业及返乡创业企业向小镇集聚。

（二）关于城区老旧小区加装电梯建议的办理情况。市政府高度重视城区老旧小区加装电梯工作，主要负责同志亲自参与，分管负责同志定期调度。市、区政府成立城区既有住宅增设电梯工作领导组，按照“市级统筹指导、区级组织推进、街道社区服务”的机制推进实施。市、区各相关职能部门密切联系，建立联合审批机制；街道、社区、业主委员会强化政策宣传、协调沟通，“业主主体、社区协调、政府引导、各级支持”的工作格局基本形成。为借鉴外地经验，先后组织两区相关部门、拟试点街道、社区等赴合肥市、滁州市等地考察学习，前往金寨县考察调研既有住宅加装电梯工作。同时，积极征求各部门对加装电梯工作的意见建议，收集梳理人大代表、政协委员相关议案建议和提案，并在充分考察调研和会商讨论的基础上，结合我市实际，制定了《六安市城区既有住宅增设电梯试点工作方案》，研究确定金安区中市街道徽商小区、裕安区小华山街道春江公寓和六安军分区住宅小区先行试点。其中，增设电梯所需资金和运行使用、维护管理资金先由相关建设单位或业主自筹，市、区财政采取事后补助的形式，按20万元/台予以补贴（市、区财政各承担50%）。目前，春江公寓4号楼2个单元已于2021年10月初安装完成，12月上旬通过验收并办理使用登记；徽商小区18号楼、19号楼3部电梯已安装完成，正在进行特种设备检验及综合验收；春江公寓其余4栋楼10个单元及六安军分区住宅小区2栋楼6个单元均已开工，预计2022年2月底前完成安装。

（三）关于加强我市基础教育均衡发展建议的办理情况。为办好人民满意的教育，促进教育公平，市政府持续优化教育资源配置，推动基础教育高质量均衡化发展。一是推进城乡教育一体化。修订完善农村义务教育学校发展规划，科学调整学校布局，督促各县区合理布局建设乡镇和中心村义务教育学校，办好必要的乡村小规模学校和教学点，防止片面强调学校规模，过度撤并农村学校。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、农村中小学校舍维修改造等工程，补齐硬件设施短板，2021年投入资金1.1亿元，总建设面积约13万平方米。目前，我市703所乡村小规模学校和229所农村寄宿制学校已全面完成标准化建设任务，农村地区办学水平进一步提升。二是全面提升义务教育质量。继续实施教师轮岗交流和农村教师“特岗计划”，加强乡村教师培训，组建城乡学校联盟，促进城乡学校、教师协同发展。加强智慧化校园建设，截至2020年底，我市校园网建有率、教室网络接入率、网络通畅率和智慧课堂应用率均达100%，班级多媒体覆盖率达99.97%，提前完成贫困地区教学点、中小学（公办）智慧课堂建设任务。三是保障乡村教师待遇。近年来，按照国家和省统一部署，我市和各县区积极制定并实施乡村教师支持计划，落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，适时提高特岗教师工资性补助标准，并在职称评定上给予乡村教师一定政策倾斜。2021年投资1.129亿元实施农村学校教师周转宿舍建设项目，建筑面积13.1259万平方米，已全面建设完成，进一步保障了农村学校教师住房。

（四）关于加强电动车管理建议的办理情况。根据省相关工作部署和代表建议要求，我市不断加强对电动车的管理。一是常态化开展电动车交通秩序整治工作。严厉查处电动车和超标电动车交通违法行为，将超标电动车纳入机动车管理范畴从严处罚，并开展警示曝光。2020年11月起，部署开展六安城区非机动车和摩托车加装遮阳篷（伞）专项整治行动，期间查处非机动车交通违法行为、查纠非法加装遮阳篷（伞）和不文明行为6.2万余起，督促拆除遮阳篷（伞）及挡风板23万余个，城区交通秩序环境明显改善。二是规范电动自行车登记管理。2021年9月10日，六安城区全面启动电动自行车登记上牌工作，通过集中办、上门办、查扣办等方式，累计办理电动车号牌45万余副，城区电动车上牌率达96%以上。三是加强电动车市场管理。经摸排，目前我市有两家电动自行车生产企业，均获得国家强制性认证。市场销售商家300余家，分布各乡镇经营网点近1000余家，分别代理销售绿源、雅迪、爱玛等具有3C认证资质的品牌电动车。为加强源头管控，公安机关定期联合市场监管、交通、城管等职能部门，对电动车的生产、销售、使用开展综合整治，严格生产许可，把好市场准入关。四是全面推动电动车投保工作。协调我市辖区内人保财险、平安财险、国寿财险、太平洋财险等公司提供非机动车第三者责任保险、电动自行车第三者责任保险、个人意外伤害保险、非机动车综合险等相关产品和服务。截至2021年6月，人保财险六安市分公司共承保电动车保险业务732笔，累计提供风险保障1.13亿元。

（五）关于加强文明祭祀管理，崇尚低碳生活建议的办理情况。根据国家民政部、省政府办公厅关于殡葬管理有关工作部署和文件规定，我市始终坚持把强化殡葬管理和移风易俗作为一项重大社会治理变革和重大民心工程狠抓落实。一是实施惠民殡葬政策。各级政府将深化殡葬服务改革、困难群众殡葬基本公共救助、城乡公益性公墓建设等纳入了当地“十三五”推进基本公共服务均等化规划，不断加大殡葬设施建设、改造以及惠民殡葬的财政投入。目前，除金寨县外，各县区均已出台并实施惠民殡葬政策，叶集区实行全民免费使用城乡公益性公墓，进一步减轻了群众丧葬负担。二是完善殡葬设施建设。近年来，市政府投入资金215.6万元支持市殡仪馆改造专用通道、购置负压车。金寨县和霍邱县分别投入7650万元和7760万元迁建殡仪馆。霍山县将殡仪馆迁建和城市公墓建设纳入县重点工程，总投资1亿多元。舒城县投入资金350万元对殡仪馆火化设施进行升级改造，减少污染废气排放。截至目前，我市建成城市公益性公墓7座、农村公益性公墓93座，丧葬服务得到进一步改善。三是开展殡葬领域专项整治。市民政、公安、生态环境、市场监管等7部门联合下发了《关于加强全市遗体接运车辆和殡仪服务机构运营管理的通知》，进一步加强对登记管理、收费标准、日常运营等方面的监管力度，要求各县区深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入乡村振兴和文明城市创建内容，加大对文明治丧、低碳祭扫的宣传力度，严惩随意抛洒（焚烧）冥币、燃放鞭炮等不文明行为。四是倡导文明祭祀新风。结合清明等特殊节点，利用政府网站、广播电视、微信客户端、电子显示屏、横幅标语等方式广泛宣传文明祭扫。在“皖事通”开发推广“云祭祀”网上祭扫服务平台，传播网上送花、网上留言等祭扫新方式，大力倡导移风易俗、厚养薄葬、绿色文明的殡葬新风。

（六）关于推进“十里果乡”特色产业高质量发展建议的办理情况。近年来，全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持红色土地和绿色振兴有机统一，充分发挥生态资源优势，提出并全力打造“一谷一带”、“一岭一库”四大平台，大力发展特色产业。金安区因地制宜提出了六安“江淮果岭 十里果乡”创意品牌，积极打造“十里果乡”乡村旅游(创客)示范基地，致力绿色生态发展。一是集聚政策资金。将“十里果乡”示范基地建设纳入金安区“四大平台”绿色发展财政预算，根据企业建设投资、规模等情况适时给予奖补。积极开展项目谋划申报及招商引资，谋划开展“江淮果岭 十里果乡”—智慧果园田园综合体省级试点建设，打造农家乐、民宿一条街、农耕体验馆和果岭电商交易市场。二是完善配套设施。投资1亿元修建长6.5公里，宽6.5米的龙凤大道。优先将基地区域内乡村纳入省级美丽乡村建设范畴，全面开展沿线人居环境综合整治，目前已投入500万元完成区域内朱庵中心村“三大革命”、绿化亮化等整治任务。三是打造特色产业。发展“绿都快乐”、“丁小厨”等农副产品电商创客品牌，培育一批农业科技能人，拓展绿色生态产业链条。持续开展宣传推介、农特产品展销，创新开发“十里果乡”系列果干、花生糖等农副产品，打造“玫瑰至尊”果酒、“绿都人家”桑叶茶、“人伟”板鸭等20个农特产品深加工品牌，年销售额近亿元，“江淮果岭 十里果乡”品牌效应不断提升。四是深化农旅融合。结合“四季游金安”系列文旅活动，联合基地内三家省级农业龙头企业举办“云上采摘季”、金土地桑葚枇杷采摘节、大别山米酒旅游扶贫文化节等系列活动，高峰期日接待游客达4000人，切实走出了一条农旅融合带动农村经济发展的乡村振兴新道路。

二、其他建议的办理情况

除了以上6件重点建议（实际为14件建议并案处理），政府系统承办的一般建议197件，根据办理进展情况，可分为以下三种类型：

第一类，所提建议被采纳，涉及的问题已经解决或基本解决的有128件，占建议总数的65%。

如陈善友代表提出的“关于重视解决农村安全饮水供水能力不足问题的建议”已经得到积极落实。市委、市政府始终高度重视农村饮水安全保障工作，将其列入民生工程和水利扶贫工程推进实施，印发《关于加快转变农村集中供水工程运营管理模式的实施办法》，大力推进农村供水工程规范化管理、专业化运营。全面落实农村饮水安全管理主体责任、行业监管责任、运行管理责任“三个责任”，建立健全市、县级农村饮水工程运行管理机构、管理办法和管理经费“三项制度”。“十三五”期间，我市共投入农村饮水安全工程建设资金25.27亿元，实施了新建、改扩建规模以上水厂和新建、升级改造小型集中供水工程、管网延伸工程901处，维修养护农村集中供水工程556处，全市农村人口自来水普及率由51%提高到了92%，全市贫困人口自来水普及率由32%提高到了96%，远超“十三五”末农村自来水普及率达到85%的目标任务。为保障《农村供水保障“十四五”规划》顺利实施，2021年以来，市政府积极筹措资金，大力实施城乡一体化和区域规模供水工程，落实建设和管护资金5.01亿元，农村供水工程建设资金3.07亿元，实施完成2处新建规模以上水厂、4处改扩建规模以上水厂、31处输配水管道和山区小型集中供水工程升级改造工程，农村供水保障能力和农村自来水普及率进一步提升。

如朱先富代表提出的“关于发展农产品电商，助力乡村振兴的建议”已经全面落实。近年来，市委、市政府始终将发展农村电商作为助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要路径，高位推动，高效落实。市政府连续5年召开全市农村电商工作现场推进会，印发《六安市农村电商优化升级实施方案》《六安市推动农村电商提质增效加快电商发展工作方案》，鼓励电商企业做大做强。目前，我市已初步形成了以茶叶、石斛、羽绒为主的农产品网销体系和以婚纱、童车童床为主的工业品网销体系，涌现了徽六瓜片、过湾农业等年网销额过亿元的农产品电商企业和裕安丁集婚纱、舒城童车童床等网销产业集群。2021年，全市认定脱贫村省级农村电商示范网点15个，巩固、创建农村电商利益联结机制项目101个，带动1068名脱贫户平均增收1700多元，农村电商逐步成为乡村振兴新引擎。聚焦六安本土品牌，积极拓宽市场销售渠道，连续四年举办六安市“好网货”大赛及展示展销活动，42种产品进入全省百佳好网货名单。2021年，组织42家重点电商企业参加“全国网上年货节”，本地特色产品网销额达6634万元；组织18家企业参加全省科技创新线上交易节，上线102款产品，直播21场次，累计销售1946万元；组织41家企业参加阿里淘宝特价和1688线上招商活动，13家企业顺利入驻。市商务、网信、人社等部门联合快手、抖音等平台，大力培育电商主播，1-11月，全市共开展电商培训3562人次，各类直播促销活动25.6万场，累计销售6.8亿元，3名主播获得全省直播大赛十佳选手。

如王东代表提出的“关于支持本土民营企业做大做强，营造安商亲商良好发展环境的建议”已得到深入落实。市政府成立以市长为组长的市民营经济发展领导小组，统筹落实民营经济相关工作。市委、市政府多次召开专题会议，市政府常务会、经济形势分析会专题听取营商环境工作汇报，集中破解营商环境建设关键环节和重要领域的重难点问题。2021年以来，市财政不断加大对实体经济的支持力度，安排市级科技创新驱动、中小企业(民营经济)发展、“三重一创”、商业及服务业发展等专项资金3.88亿元，农业产业化专项资金0.6亿元。为聚焦重点任务，强化帮扶举措，开展推进“十四五”开好局起好步“四送一服”专项行动，省市县乡四级联动，分级分层推进解决问题，期间共走访调研企业2715家、重点项目634个，收办解决企业（项目）问题493个。开展中小企业纾困解难专项行动，组建8个工作组下沉走访，深入规上工业困难企业122家，收办解决企业问题89个。多措并举助力产需对接，按照“每月一主题、月月有亮点、全年见成效”开展多场“皖美消费 乐享六安”月主题促销活动，引导企业抓住传统消费旺季，对接阿里、京东等平台资源，举办单项对接或专场对接会，推动企业开拓电商市场。大力实施“老树育新干”工程，引导规模工业企业通过技术改造扩能增产，成功认定国家专精特新“小巨人”6户，推荐申报升级专精特新企业20户，省级企业技术中心8户，首台套重大技术装备7项，首批次新材料5家。1-10月，全市实施重点技改投资项目420个，技改投资同比增长19.4%。嘉悦新能源二期、应流集团“退城进园”、精卓光显二期、中财管道四期等一批重大技改项目顺利开工并快速推进。

第二类，所提建议已经纳入计划逐步解决或正在协调解决的有60件，占建议总数的30.4%。

如汪巍代表提出的“关于积极承接安徽自贸区建设发展，提升我市开放型经济发展水平的建议”正在稳步推进。2020年，安徽自贸区获批建设，我市抢抓机遇，不断优化开放型经济发展环境。一是落实国家重大发展战略。贯彻落实习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会和扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，制定印发实施意见、长三角地区一体化发展三年行动计划、重点合作事项清单等，推动产业、科技、园区、市场全面链接长三角。加强与沪苏浙合作共建，深化六安市与上海市松江区、裕安区与松江区泗泾镇、金寨县与常州市天宁区战略合作，全市8个省级以上开发区均与沪苏浙开发园区签署合作协议。市委市政府印发《关于促进霍邱（皖北）承接产业转移集聚区建设的若干意见》，打造霍邱（皖北）承接产业转移先行区，深度融入合六经济走廊和长三角一体化。二是加快基础设施体系建设。六安站站房改造升级高质量完成，合安高铁舒城东站建成通车，首矿大昌铁路专用线主体工程完工，金寨支线机场选址获得空军批复、金安通用机场可研获得批复，德上高速舒城段、合六叶“四改八”、合肥至周口高速开工建设，形成了“两高铁三普铁”铁路网、“一横两纵一联”高速公路网，铁路运营里程达362公里，公路总里程达25084公里，航道里程达 824.6公里。三是发展新兴产业。以绿色理念调结构、转方式、促升级，修订出台《六安市支持重大新兴产业项目建设若干政策》，制定推进新基建工作方案和促进线上经济发展实施方案，加快“三重一创”建设，全市已获批省级战略性新兴产业“一基地、一工程、三专项”。出台《六安市加快服务业高质量发展若干政策》，通过孵化、培育、壮大、集聚发展，推动我市服务业企业做大做强。深入实施创新驱动，全市高新技术企业251家，战略性新兴企业304家，六安应流集团和明天氢能入围全省首次启动的13个省科技重大专项“卡脖子”项目。下一步，我市将对标提升开放型经济发展水平，高起点建设合六经济走廊，承接区域产业转移，推进科创产业融合和基础设施联通，加速度打造内陆开放高地。

如王兆杰代表提出的“关于中心城区预留公共空间的建议”，市政府已认真研究并采纳，出台《六安市城区停车场管理暂行办法》，持续加强停车泊位和停车场建设，解决停车难问题。一是全面梳理城区现有停车资源。对城区现有停车泊位和闲置地块进行全面摸排，梳理出城区范围内机动车停车泊位约21万余个，适用于停车场建设场地36处。2016年至2021年，我市建成停车场17处，共计2948个停车泊位。2021年在建公共立体停车场4处，内有停车泊位约1274个。二是规范停车收费。按照“中心区域高于外围区域、路内高于路外”的原则，制定城区停车场机动车停放服务收费标准，将城区停车泊位划分为一类、二类区域实施收费。通过价格杠杆调节，提高停车泊位的周转率和利用率。三是探索建立智慧停车管理体系。采用社会资本投资建设六安市城市智慧停车项目，对城区47条道路6802个停车泊位和18个公共停车场2161个停车泊位进行智能化改造，建立智慧停车管理平台，将各类停车设施统一接入平台管理，实现停车信息全面联网，盘活车位资源，有效缓解停车难问题。下一步，我市将依托“互联网+停车”的大数据优势，逐步提高信息化管理服务水平，进一步落实长效管理体系，完善城区停车秩序管理细节，文明、规范、有序推进停车管理工作。

第三类，由于受政策原因、客观条件限制，目前还难以落实的有9件，占建议总数的4.6%。

如有代表建议在S325裕安区单王乡至金安区马头镇淠河特大桥下段新建橡胶坝，其能有效调蓄水位，但淠河属于跨市河道，跨河新建项目需要充分论证，综合考虑上下游、左右岸相邻市、县（区）利益关系。同时，拟建项目需要省级批准、市级实施，投资大，影响面广，非短时间能够解决。目前，我市水利部门已开展淠河流域规划的编制工作，此项建议将在规划编制工作中进一步论证。有代表建议将稻虾综合种养小龙虾产值纳入亩均农业产值，根据省统计局《农村统计报表手册》相关规定，农业产值包括谷物和其他作物产值，蔬菜、食用菌、花卉盆景园艺作物产值，中草药材产值，水果、坚果、茶、饮料和香料产值合计。小龙虾属于虾蟹类，计入渔业产值。

三、主要做法

（一）高度重视，落实办理责任。市政府历来高度重视代表建议办理工作，坚持把落实人大代表建议作为民主决策、科学行政的重要抓手，进一步完善办理程序，改进办理方式，提升办理效果。为确保代表建议准确、归口交办，3月18日，市政府办公室通过人大代表履职平台对代表建议进行预交办，并根据部分单位的反馈意见，立即进行分析研究，及时改办部分建议。3月26日，市政府办会同市委办、市人大办、市政协办召开市人大建议和市政协提案联合交办会，会议印发《六安市人民政府关于认真做好市五届人大四次会议代表建议和市政协五届四次会议重点提案办理工作的通知》，进一步明确办理程序、办理时限、办理责任。在具体办理过程中，市政府主要领导亲自调度，协调解决重难点问题，分管领导领衔督办重点建议，统筹协调分管领域内的代表建议，抓好贯彻落实。各承办单位严格按照交办要求，建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、承办人员负专责的工作机制，进一步压紧压实了办理责任。

（二）突出重点，严格督查督办。市政府领导将代表反映的重难点问题解决与市级重点工作调度相结合，围绕乡村振兴、优化营商环境、城市精细化管理等工作积极开展实地调研和督查调度，有力推进了建议办理工作。针对代表提出的推动特色小镇高质量发展的建议，4月16日，市政府主要领导赴裕安区独山镇调研特色小镇发展，实地查看独山镇抹茶小镇、徽六茶产业综合体、红军街、香榧基地，详细了解特色小镇规划设计、运营发展等情况，并召开座谈会，强调要坚持高起点规划、高质量推进，明确发展思路和功能定位，突出特色优势，着力打造乡村振兴示范新亮点。针对代表提出的狠抓招商引资质量，全面提升招商实效的建议，6月，市政府主要领导赴霍邱县调研招商引资、重点项目建设、固定资产投资等工作，并在市政府第70次常务会议上强调要坚持“双招双引”，以高质量项目建设扩大有效投资、支撑高质量发展，在政策兑现落实、项目落地帮办、营商环境优化等方面精准发力。市政府将代表建议办理工作纳入对各县区政府和市直部门年度目标管理绩效考核，把推进代表建议落实与政务督查相结合，市政府办公室定期调度办理进度，落实落细建议办理事项，同时要求各承办单位在门户网站“建议提案办理”专栏公开办理情况，接受代表和社会监督。

（三）加强沟通，提高办理质效。交办会后，各承办单位结合部门职能，认真分析研究代表所提建议，通过电话征询、上门面询、邀请座谈、参与调研等多种方式，实行“开门办建议”，进一步加强与代表联系，精准把握其所提建议的主要意图和办理要求，做到高质高效办理。办理过程中主动向代表反馈办理情况，双向沟通，共同研究解决问题。办理完成后及时征询代表对办理工作的意见，并根据代表反馈的意见，进一步完善办理结果。对因政策上限制或客观原因一时难以解决的建议，及时沟通解释，说明情况，争取获得代表理解。9月18日，在市五届人大四次会议代表建议办理集中答复工作座谈会上，市公安、教体、自然资源、住建、农业农村等部门进一步与代表沟通互动，现场答复意见建议，增强了建议办理工作的针对性和有效性。  

2021年以来，在市人大常委会的关心指导和各位代表的共同参与下，市政府及各承办单位按时按质完成了建议答复工作，解决了不少代表和人民群众关心关注的重点、难点、焦点问题，推动了工作落实。但在具体办理过程中仍存在个别单位重视程度不够、答复不及时，建议事项和具体落实之间存在差距等问题。下一步，市政府将进一步增强人大意识，充分尊重代表主体地位，认真落实市人大决议决定和议案建议事项，推动办理工作上水平、出成效，努力做到代表满意、人民满意