【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发六安市水利发展“十四五”规划的通知

浏览次数:信息来源: 市政府办发布时间:2021-11-09 18:25
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一、起草背景

为推进我市水利高质量发展,充分发挥水利在经济社会发展中的基础作用,根据《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,市水利局研究制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

六安是水利大市,是集山区、库区、沿淮行蓄洪区和江淮分水岭易旱区为一体的特殊地区,境内地形复杂、气候多变、河渠纵横、湖库众多。新中国成立以来,六安水利建设成就巨大,为淮河流域防洪安全、国家粮食安全、长江和淮河中下游生态安全做出了巨大贡献。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标奋进的第一个五年,也是我市实施绿色振兴赶超发展战略的关键时期。展望“十四五”时期,水利事业发展面临一系列新机遇、新挑战和新任务。

《六安市水利发展“十四五”规划》是十四五时期我市水利高质量发展的战略性规划,也是指导今后五年六安市水利工作的重要依据。规划编制在把握新发展阶段水利发展的基础上,力求符合市情实际、契合高质量发展要求、顺应人民群众期盼,高质量绘制“十四五”水利发展蓝图,引领好六安市水利未来五年的发展。

三、起草过程

2020年4月,我局召开《六安市水利发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)编制推进会,成立了《规划》编制工作领导小组,正式启动《规划》编制工作。

2020年12月,编制完成《规划》初稿,并征求单位内部及各县区意见。

2021年6月,根据《安徽省水利发展“十四五”规划》再次调整规划文本,形成《规划》征求意见稿,征求市直部门及所有县区水利局意见。

2021年7月10日,召开了《六安市水利发展“十四五”规划》(评审稿)专家评审会,按照讨论会和评审会意见,修改完善《规划》文本。

2021年10月15日,《规划》通过市司法局合法性审查。

2021年10月,经市政府第75次常务会议审议通过。

四、工作目标

到2025年,全市城乡水利基础设施网络进一步完善,现代水利设施体系基本构建。防洪减灾能力全面提升,水资源利用效率和效益明显提高,城乡供水安全保障程度明显增强,水生态环境状况明显改善,涉水事务管理和风险防控能力全面强化,水安全保障能力显著提升。

到2035年,基本实现六安水利现代化。防洪减灾体系更加完善,水灾害风险有效应对;节水型社会全面建成,水资源保障体系更加完备,水资源供给安全可靠;水生态环境状况全面改善,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。基本实现河湖安澜、供水安全、水清河畅、人水和谐。

五、主要内容

1、发展基础与条件

“十三五”以来,我市水利事业稳步发展,进一步完善体制机制、坚持项目支撑、统筹推进治水兴水建设实践,推动传统水利向现代水利加快转变,治水实践不断深入,水利投入大幅度增加,防洪抗旱能力逐步提高,水利保障经济社会发展的能力不断提升。

但必须清醒地看到,面对新发展阶段的新形势新任务新要求,水利发展现状情况仍存在不平衡、不充分问题。防洪减灾体系存在短板、城乡排涝能力有待提升、供水保障体系尚待完善、水生态环境问题尚未彻底解决、涉水事务管理能力有待加强。

    2、指导思想与基本原则

遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,扎实推进我市绿色振兴发展战略,全面融入长三角一体化发展。坚持以人为本、坚持节水优先、坚持系统治理、坚持绿色发展、坚持问题导向、坚持改革创新。

3、总体布局

立足六安经济社会发展和水利现代化的要求,以自然河湖水系为基本脉络,以引调排水工程为通道,以控制性调蓄工程为节点,加快形成格局合理、功能完备、多源互补、丰枯调剂、安全可靠、调控有序的“六安水网”。构建更加完善的防洪保安网、更加健全的供水保障网,更加健康的河湖生态网,更加高效的智慧水利网,着力强化涉水事务管理。

    4、重点任务

构建五大体系。蓄泄兼筹、联防联控的防洪保安网,蓄引结合、多源互济的供水保障网,河湖健康、互调互动的河湖生态网,监控有力、科学调度的智慧水利网,监管高效、体制健全的高质量水管理体系。

建设五大工程。防洪保安能力提升工程,含大江大河治理、新建水库水闸工程、行蓄区建设、中小河流治理、重点涝区排涝能力建设、水库水闸除险加固和城市防洪体系建设;供水安全保障工程,含实施节水行动和重点区域水资源优化配置工程;乡村振兴水利保障工程,含农村供水保障和灌区现代化提升改造工程;水生态环境治理与修复工程,含水土流失治理与水生态治理修复工程;智慧水利建设。

提升四项能力。着力提升“水管理保障能力、水安全风险防控能力、水行政执法能力、基层水利服务能力”。

到2025年,全市城乡水利基础设施网络进一步完善,现代水利设施体系基本构建,加快形成格局合理、功能完备、多源互补、丰枯互济、安全可靠、调控有序的“六安水网”。

    5、保障措施

一是加强组织领导。坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿到水利发展规划实施的各方面、全过程,确保习近平总书记关于治水工作的重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署落地落实。

二是强化规划衔接。做好水利发展规划、重点项目建设与国土空间开发、重大产业布局、生态环境保护等的衔接。

三是强化要素保障。发挥市场机制作用,引导社会资本参与工程的建设运营,建立长期稳定的水利投入增长机制。

四是落实目标责任。要把水利发展纳入政府国民经济和社会发展规划,纳入政府工作目标体系、督查体系和考核体系。

五是引导公共参与。向公众普及和宣传水利发展有关的水政策、水法规,提高全市民众的水患意识、节水意识、水资源保护意识。

六、规划亮点

一是明确了“十四五”时期我市水利改革发展的目标。以2025年城乡水利基础设施网络进一步完善、2035年基本实现水利现代化为目标,构建更加完善的防洪保安网、更加健全的供水保障网、更加健康的河湖生态网、更加高效的智慧水利网,强化涉水事务管理,深化涉水事务改革,全面提升水治理体系和治理能力现代化水平,实现六安水利高质量发展。

二是提出了“十四五”时期我市水利改革发展的总体布局。以自然河湖水系为基本脉络,以引调排水工程为通道,以控制性调蓄工程为节点,加快形成格局合理、功能完备、多源互补、丰枯调剂、安全可靠、调控有序的“六安水网”。

三是提出了“十四五”时期我市水利高质量发展的重点任务。构建更加完善的防洪保安网。以大江大河、主要支流、中小河流系统治理为框架,以城市防洪安全为重点,进一步完善城乡防洪排涝基础设施网络,构建更加完善的防洪保安体系。构建更加健全的供水保障网。实施开源节流,依托大别山水库群、淠河总干渠和重点水源、骨干引调水工程,建设江淮分水岭地区水资源配置网,持续推进灌区和城乡供水分支网建设。构建更加健康的河湖生态网。以河(湖)长制为抓手,强化河湖水域岸线管控和水生态治理与修复,稳步实施淮河、淠河、史河、杭埠河、汲河、沣河、丰乐河“一干六支”生态廊道建设,建设一批“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖。构建更加高效的智慧水利网。充分利用5G、北斗、人工智能、云计算、大数据等先进技术和通信手段,建设市“智慧水利”管理综合应用平台,提升水利信息化水平。强化涉水事务管理。以水资源管理、河湖管理、水利工程建设与运行管理、水土保持、水安全风险管控为重点,提升涉水事务管理能力和服务水平。

四是明确了“十四五”时期水利投资规模和重点项目。《规划》十四五期间投资规模284亿元。根据市水利发展目标与重点任务,结合国家政策导向和上级规划,遴选一批防洪保安、供水安全保障、水生态治理修复和智慧水利建设重点项目,优先安排投资计划。

七、下一步工作考虑

下一步,市水利局将按照《规划》要求,进一步建立健全《规划》实施机制,加快推进重点工程,强化能力提升,确保按期实现规划目标。

一是做好规划宣传工作。突出宣传《规划》的总体布局要求和重点任务,引导各方形成推进《规划》实施的合力。

二是加强与其他规划衔接。充分发挥好发展规划的统领和战略导向作用。从国土开发保护、资源节约集约利用、空间布局优化等方面分析总结,对空间规划进行统领管控。

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