关于市政协五届三次会议提案办理工作情况的通报

一、基本情况

2020年，市政府收到市政协转交的市政协五届三次会议委员提案226件，其中重点提案33件（含24件并案提案）。分别由4个县区政府和34个市直部门（单位）承办落实。所有提案均按规定要求完成答复工作，办复率为100%。其中，涉及问题已经解决或基本解决的有160件，占总数70.8% ；已经列入规划、计划逐步解决的有64件，占总数28.3%；受政策规定或客观条件限制，目前还难以落实的有2件，占总数0.9%。共收到政协委员办理情况意见表108份，均表示满意。

（一）通过提案办理，推动了经济向高质量发展

经济社会发展类提案共110件，占提案总数的48.7%。委员们围绕乡村振兴、优化营商环境、基础设施建设等方面提出了很好的意见和建议。市发改委、市经信局、市农业农村局等部门高度重视，认真办理落实。

关于推进乡村振兴战略实施的提案得到深入落实。近年来，市委、市政府始终将实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，严格落实四级书记抓乡村振兴责任，出台全面推进乡村振兴战略的实施意见，全面部署乡村振兴工作。一是注重规划引领。编制实施乡村振兴战略五年规划，系统规划农村社会经济发展指标，谋划实施6大类145项重点工程。指导各地编制多规合一的实用性村庄规划，全市7个县区均已编制县域乡村建设规划，村庄规划管理覆盖率100%，2020年已选择17个村启动“多规合一”村庄规划编制试点。二是发展特色产业。积极推进“138+N”、农产品加工“五个一”、长三角绿色农产品“158”等特色产业发展三大工程。全市累计培育农村产业发展带头人4355人，流转土地面积338.1万亩，拥有各类龙头企业1280家、农民专业合作社10522家、家庭农场16062家、农业社会化服务组织1654个。2个县区、1个园区、3家龙头企业、4件驰名商标和2个签约项目入选省级“五个一批”工程。霍山县和金安区成为全省首批“一县一业”全产业链示范县区。三是加强环境整治。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展农村“三大革命”。目前，全市已完成改厕191154户，占三年行动计划的124.05%。建成垃圾中转站73座、深埋桶819个，拥有转运车289辆、垃圾桶4.2万组、保洁员10737人，基本实现农村垃圾收集转运设施全覆盖。126个乡镇政府驻地和103个省级美丽乡村中心村生活污水处理设施建设完成，累计建成美丽乡村省级中心村770个，农村人居环境得到有效改善。四是强化“双基”建设。持续推进四大平台建设，多渠道整合各类涉农资金超500亿元，累计实施基础设施建设项目700余个。2020年完成农村公路扩面延伸工程949.605公里，实施农村公路危桥改造项目43座、乡镇客运站项目48个和农村公路养护工程360公里。建成并运行农村集中供水工程419处，新增和巩固提升受益人口达250.2万人，农村人口自来水普及率由51%提高至91%。完成标准化卫生室建设1796所。162家公共文化场馆免费开放，已建成村级综合文化服务中心1744个，覆盖率96.4%。五是做好精准脱贫。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，实行特色种养业扶贫，全市累计建成特色产业扶贫园区455个，开展自种自养贫困户108025户，新型农业经营主体带动贫困户54375户，超额完成各项工作任务。实施村级集体经济五年提档升级工程，投入中央及省级专项扶持资金4720万元，建成项目103个，新增经营性收入50万元以上村91个。加大金融扶持力度，重点支持贫困县区新型经营主体及建档立卡贫困户就业创业金融需求，2020年，累计为 1595户“三农”主体提供贷款担保6.85亿元。下一步，市政府将进一步推进农村人居环境整治，增强农业综合生产能力，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动中央和省乡村振兴战略各项决策部署落地见效。

关于完善支持地方中小企业发展措施的提案得到积极落实。市政府高度重视中小企业发展，认真贯彻落实中办、国办关于促进中小企业健康发展的指导意见，不断完善各项支持措施，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。一是完善服务体系。成立六安市中小企业服务中心，推荐认定省、市级中小企业综合服务示范平台14家。11家服务机构在市开发区114家企业中试点开展“政策+中介”包保服务，截至目前，共宣讲政策150余人次、梳理项目209项、提出改进建议283条、争取资金超1亿元。二是实施“专精特新”培育行动。建立市级培育库、市级“专精特新”企业、省级“专精特新”企业梯次培育机制，筛选一批专注于细分市场、创新能力强、掌握关键核心技术的中小企业，加大支持力度。2020年，新认定省级“专精特新”中小企业22家、省“专精特新”冠军企业6家、国家级“专精特新”“小巨人”3家，9家中小企业在省股权托管交易中心“专精特新板”挂牌，7家企业成功申报降费奖补资金1765万，38家企业获得省中小企业发展专项资金1896万元。三是开展消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动。充分发挥市中小企业资金作用，引导企业在技术中心、工业设计、数字化车间、绿色工厂等方面取得突破。7家企业成功认定为省级消费品工业“三品”示范企业，4家企业院士工作站通过省级备案。四是支持中小企业参加政府采购活动。鼓励、引导各级政府及行业主管部门依法依规优先选择使用本地产品，落实对中小企业产品价格分别给予3%和6%扣除的优惠政策。市经信局、市财政局、市公管局联合下发了第三批地产品目录库，组织29家中小企业成功入库。五是常态化开展“四送一服”活动。市、县区、乡镇三级联动，2204名干部包保联系4217家企业（项目）。针对企业普遍反映的问题，由分管副市长牵头，各相关部门集中协调解决。市政府派驻8个工作组对口联系8个县区政府（管委），各县区政府（管委）组成63个工作小组联系包保137个乡镇（街道）、开发园区等，集中一个月时间开展奋力推进全年经济社会发展目标任务完成“四送一服”专项行动。期间，共走访企业1160家、省级重点项目368个，累计推动政策资金落地5.76亿元，召开要素对接会38场，参与企业666家，解决土地1831亩、资金5.74亿元，企业获得感和满意度大幅提升。下一步，市政府将继续贯彻落实国家和省关于中小企业发展各项决策部署，加大“四送一服”工作开展力度，持续推进我市中小企业做大做强。

（二）通过提案办理，促进了城市管理精细化

涉及城市建设类提案共90件，占提案总数的39.8%。委员们围绕社区治理、生活垃圾分类、文明城市创建等方面提出了意见建议。市公安局、市城管局、市住建局等部门认真研究落实措施，不断推动城市精细化管理。

关于进一步加强社区治理体系建设的提案，市政府高度重视。认真贯彻落实中央、省关于加强基层社会治理创新的决策部署，坚持“平台向上建、服务向下移”的发展思路，不断加强社区建设、完善社区服务，逐步形成社区共建共享共治的新格局。一是明确社区职能。将124个城市社区调整为138个城市社区，印发社区办理事项清单和责任清单，厘清街道办事处和社区主体边界，明确社区基层自治组织的责任定位。不断优化社区服务职能，将社区打造为政府职能部门便民服务的延伸窗口。二是完善服务设施。解决社区用房问题，解决居民住宅小区配套社区用房10.52万平方米、社区居家养老服务用房9638平方米。加强老旧小区综合改造，完善新建小区公共设施，配套建设社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，引进卫生保健、劳动保障、文化教育、体育、家政等社会服务机构。截至目前，我市城市社区服务设施覆盖率达96%。三是强化人财保障。坚持“公开招聘、竞争上岗、择优录用”的原则，拓宽选人用人视野和渠道，社区居委会实行居民直接选举。注重提高社区工作者专业素质，加强职业技能培训和综合考核体系建设。健全财政投入保障机制，保障市中心城区城市社区办公经费每年不低于10万元/个，党组织服务群众专项经费3000户以下12万元/个、3000-5000户16万元/个、5000户以上20万元/个。社区人员基本工资达3400元/月，同时享有基本养老、失业、基本医疗、生育和工伤保险。四是健全管理机制。严格社区政务、财务公开制度，建立完善居民会议制度，探索推行社区居民听证制度，对社区各项事务实行规范化监督。创建社区协商示范点，引导社区党组织、居委会、社区居民广泛参与，协商解决社区治理难题。下一步，市政府将根据《关于加强新时代城市社区党建引领社区治理工作的意见》要求，进一步推进社区治理体系和治理能力现代化建设，不断提升社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

围绕委员们关心的生活垃圾分类工作，市政府高度重视。一是加强组织领导，高位推动分类。将生活垃圾分类工作作为2020年市深改委年度重点工作和市政府重点工作之一。成立以市长为组长的城市生活垃圾分类工作推进领导小组，出台《六安市推进城市生活垃圾分类工作实施方案》，将生活垃圾分类工作纳入年度目标考核。二是完善制度规范，示范开展分类。出台《六安市公共机构生活垃圾分类实施设备配置及管理规范（试行）》《六安市生活垃圾分类投放指南》等实施细则，建立《六安市党政机关等公共机构实施生活垃圾分类投放工作导则》《六安市居民小区实施生活垃圾定时定点分类投放工作导则》等工作机制，印发《六安市生活垃圾分类示范片区标准（试行）》，明确三里桥街道、鼓楼街道、平岗街道和白鹭洲社区作为我市生活垃圾分类示范片区，开展垃圾分类示范工作。三是加大宣传引导，营造良好氛围。在政府门户网站和微信公众号开设“生活垃圾分类”“垃圾分类微课堂”专栏，利用大型户外广告、公交车载电视、报纸等媒介普及生活垃圾分类知识，充分发挥社区基层党组织、社会组织和志愿者作用，开展垃圾分类社区课堂、现场观摩会、经验交流会。印发《六安市公共机构垃圾分类倡议书》，在党政机关、公共机构率先开展垃圾分类，发挥示范带头作用。四是加快项目建设，提升处理水平。加快生活垃圾处理终端建设，六安市生活垃圾焚烧发电二期的首期项目已完成建设并投入运营，新增处理能力600吨/日。六安市餐厨垃圾处理一期项目预处理车间土建主体结构已完成，新增餐厨垃圾应急处理设备系统正抓紧建设。下一步，市政府将制定出台《六安市餐厨垃圾管理办法》等政府规章，积极推动《六安市生活垃圾分类管理条例》立法调研，加快推进餐厨垃圾处理设备项目建设，切实提高生活垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。

（三）通过提案办理，加强了文化资源建设保护

涉及文化建设方面的提案共16件，占提案总数的7.1%。委员们结合我市文化资源现状，在公共文化设施建设、红色资源保护利用、红色文化宣传等方面提出了许多前瞻性建议。

为加强基层公共文化建设，促进我市文化事业发展，市政府不断推进公共文化服务体系建设。一是加强农村公共文化设施建设。实现130个乡镇综合文化站全覆盖，建成1744个村级综合文化服务中心，出台《六安市村级综合文化服务中心管理办法》，推动村级文化工作规范有序开展。二是注重基层文化人才培养。市、县两级每年组织乡镇文化站长、村文化管理员开展业务培训，通过政府购买基层公益性文化岗位和培育选拔村级文化带头人，进一步壮大基层群众文化队伍力量。扶持文艺团队，印发《六安市乡村社区群众文艺表演团队奖励扶持办法》，对符合条件的群众文艺表演团队给予物质和精神奖励，引导激励广大农民群众积极投身乡村文化建设。三是继续实施文化惠民工程。连续举办五届市广场舞大赛，组织开展“送戏进万村”文艺演出2133场次、文化扶贫巡演活动10场次、“好戏六安”演出75场次、“社区一家亲 文化进万家”系列群众文化活动150余场次，免费放映公益电影2.3万余场，完成文化信息资源共享工程村级服务点建设资金补助373.8万元。农村应急广播系统基本建成，1717个行政村部署农村应急广播终端，并与省级调度控制平台完成对接。162家公共文化场馆面向群众免费开放。下一步，市政府将进一步明确基层公共文化建设责任主体，加大财政投入力度,加强基层文化队伍建设和公共文化服务基础设施建设，打造具有我市特色的文化“符号”。

针对加强革命历史遗址遗迹保护工作的提案，市政府先后成立市红色文化建设、大别山红色旅游工作领导小组，统筹部署革命文物保护工作。一是加大保护项目建设和投入力度。省、市财政每年安排130万元专项资金用于省、市级文物保护单位的日常保养维护。2020年，申报争取国家文物保护专项资金2项3021万元；编制申报革命老区红色文化遗产保护和红色旅游项目112个，获批实施80个，争取资金4963万元；霍山县编制申报革命文物保护利用片区项目7个，预算3310万元。市级财政安排项目1个，已落实预算资金60万元。二是加强保护规划编制和实施工作。积极开展革命旧址群、集中连片区域的革命文物保护规划编制和实施工作。《独山革命旧址群保护规划》经市政府同意已上报省政府，与省文物局共同编制的《大别山区革命文物保护利用战略规划》已上报国家文物局。霍山县已完成革命文物保护利用片区项目编制，舒城县革命文物保护片区规划方案正在编制；组织实施金寨县五星县苏维埃政府旧址、红28军重建会议旧址、红25军旧址和舒城县胡底烈士纪念馆、吴展烈士故居、舒城县民主政府旧址等18个陈列展览项目。三是加强革命文物调查统计和保护利用工作。摸排发现不可移动革命文物440个，国有馆藏可移动革命文物1107件，现留存零散纪念设施139处、散葬烈士墓13639座，基本实现应保尽保。制定出台《文物安全约谈办法》，压实主体责任。组织开展系列文物专项检查行动和文物消防安全培训演练，抓好安防项目实施，在全省“文物消防技能大比武”活动中我市荣获二等奖。下一步，市政府将继续做好革命文物普查调查和保护利用工作，支持重点红色文化项目建设，充分发掘红色文化内涵，传承红色基因，弘扬革命传统。

（四）通过提案办理，助推了生态环境优化

涉及生态文明建设类的提案共10件，占提案总数的4.4%。委员们围绕农村人居环境整治、水环境保护等问题，提出了许多针对性意见和建议。

关于推进农村人居环境整治的提案，正在积极推进。市政府高度重视农村环境综合整治，市农村工作领导小组组长、市长叶露中定期召开农村人居环境整治调度会，副组长、副市长孙学龙多次深入乡村实地现场督查调研。印发农村人居环境整治工作分工方案、国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改工作方案，大力推进以“三大革命”“三大行动”为重点的人居环境整治工作。2020年，全市5个二类县区计划改厕40078户，完工验收47193户，卫生厕所普及率达86.7%，超额完成三年行动任务指标。金寨县完成全省改厕长效管护机制整县试点任务，实现全域覆盖，其他县区均出台了农村改厕粪污资源化利用和长效运维管护实施方案，试点示范基本完成，正在逐步推开；全市基本实现农村垃圾收集转运设施全覆盖，各县区均建立“户集—村收—乡镇转运—市县处理”的垃圾处理体系，裕安区和霍山县成功创建第二批和第三批安徽省农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，全市农村生活垃圾无害化处理率达99%，超额完成省下达任务。积极推进农村生活污水治理，全市126个乡镇政府污水处理设施已全覆盖。所有行政村均开展了“五清一改”村庄清洁行动，清理农村生活垃圾39.6万吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物4.0万吨，清理乱搭乱建12562户，清理无功能建筑66.2万平方米。村庄规划建设进一步提升，17个村庄启动“多规合一”规划编制试点工作，形成“多规合一”实用性村庄规划成果，待批准后实施。141个省级中心村主体工程进展达80%。下一步，市政府将进一步统筹推进农村改厕、生活垃圾和污水治理、“五清一改”等农村环境综合整治各项工作，提升农村人居环境。

围绕淠河裕安段“一河两岸”规划建设，市政府高度重视，制定统一规划，不断加强基础设施建设，着力提升防洪能力，打造优良生态。一是坚持统一规划，明晰功能定位。编制《六安市淠河生态经济带发展规划（2015-2030）》对淠河统一规划，围绕历史文化、社会经济、农业及各类产业、水利工程、道路运输等方面，明确功能定位。特别是规划实施“水系堤防加固及修建工程、堤顶道路修建工程、淠河国家湿地公园工程、淠河橡胶坝修建及维护工程、蓄滞洪湖塘修建工程、排涝设施配建工程、农田灌溉水利改扩建工程、圩区基塘整理工程”八大水利工程，全面提升区域防洪排涝能力，构建区域生态水利体系。二是加强河道整治，分段蓄水与疏浚。在淠河六安城区段规划修建上、中、下控制工程，其中新安大桥附近橡胶坝（中坝）和合六叶高速公路桥附近橡胶坝（下坝）已修建完成，上坝即淠河六安市城南水利枢纽工程已列入市政府“六安市城市水环境（厂-网-河）一体化综合治理PPP项目”，正在施工建设。项目采用桥闸合建一体化设计，通过工程建设枢纽上游段淠河河道可蓄水，修建完成后即可分段蓄水与枢纽下游共同形成淠河城区段完整的景观带，为淠河上游沿岸开发创造有利条件。《淠河河道采砂规划》已经省水利厅批准实施，明确提出规划期内河段禁采区、可采区，年度采砂控制总量及分配。在禁采区内除防洪抢险、堤防加固、填塘固基等特殊情况外严禁各种采砂活动。三是加强两岸基础建设，建设淠河绿化带。按照“防洪标准采用50年一遇，其他段堤防防洪标准采用20年一遇”完成淠河六安市城区段治理工程建设，现已竣工验收。其中淠河窑岗嘴大桥至合六叶高速段，堤防达到防洪要求，两岸防汛道路已连通，淠河城区段已由市重点局结合城市建设修建了沿河景观大道。按城市总体规划，城区窑岗嘴大桥、赤壁路桥、文化路桥、新安大桥、寿春路桥已修建完成。正在建设的淠河城南段水环境综合治理项目将建设生态蓄水闸工程。回水段工程自节制闸向上10.5km，实施水环境综合治理，在形成完善的防洪体系同时，进一步改善水系面貌，打造沿淠亲水廊道和休闲长廊。

二、主要做法

市政府及各部门始终将提案办理工作作为广泛听取民意、接受民主监督的重要途径，作为推动政府工作、促进科学决策的重要载体，切实将办理工作摆在突出位置，做到部署有力、推进有序、落实有效。

（一）加强组织领导，压实办理责任。2020年3月17日，印发《六安市人民政府关于认真做好市五届人大三次会议代表建议和市政协五届三次会议重点提案办理工作的通知》，对33件重点提案分别明确了市政府牵头领导和具体承办单位。办理过程中，市政府主要负责同志多次在市政府常务会、市长工作例会上调度提案办理情况，安排分管负责同志督办重点提案，听取其他市直部门提案办理情况汇报，由市政府办公室跟踪督查，落实落细提案办理事项。各承办单位严格实行“一把手”负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办的分级负责制度，进一步压实办理责任，确保提案件件有人办，事事有落实。

（二）强化督查调度，落实办理任务。2020年，市长、各位副市长围绕委员关注的乡村振兴、城市管理、环境整治等工作进行实地调研和督查调度。针对委员提出的老旧小区改造相关提案，市长叶露中多次主持召开老旧小区改造谋划会、专题会，强调要因地制宜制定改造方案，推动老旧小区环境改善、功能配套、整体提升。围绕委员提出的加强城市管理的提案，市长叶露中多次就城市管理和文明创建工作专题召开工作调度会，并进行实地暗访检查，指导推进城市精细化管理工作。为办好办实委员提案，2020年11月，市政府办公室配合市政协提案委，赴市城管局、市交通局开展五届三次提案联合督查，持续跟进督办事项。市政府始终将提案办理工作纳入对各县区政府和市直部门年度目标管理绩效考核，确保办理质效。

（三）注重沟通联系，提高办理效果。各承办单位主动加强与提案委员的协商沟通，进一步完善沟通机制，拓展知情明政渠道，通过面对面交流、座谈协商、调研走访等多种形式，主动听取、回应委员提出的问题，共同研究解决办法。坚持办前沟通，明确提案办理主要方向和要求；办中交流，反馈办理工作方案和工作进度；办后答复，征询委员意见，了解满意程度。同时在市政府网站信息公开栏目专设“建议提案办理”一栏，集中公开提案办理情况，接受社会监督和评价。

2020年，在市政协的民主监督和各位政协委员的参与支持下，市政府和各承办单位认真履职尽责，有效完成了提案办理工作，解决了委员们关心关注的热点难点问题，推动了工作落实，提高了政府工作效能。但在具体办理过程中仍存在着部分建议事项落实不够快、少数单位重视不足等问题。今后，市政府将进一步拓宽工作思路，增强群众意识，转变工作作风，以更加严谨负责的态度、更加求真务实的作风推动提案办理工作再上新台阶。