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关于征求《六安市公墓管理办法》(征求意见稿)意见的通告

征集单位:市民政局征集时间:[ 2021-12-21 00:00 ] 至 [ 2022-01-21 00:00 ]状态:进行中
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  • 征集渠道
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根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《安徽省殡葬管理办法》精神,为进一步加快推进全市殡葬改革工作,加强公墓建设和管理,现起草了《六安市公墓管理办法》(征求意见稿)。现向社会公众公开征求意见,征集时间为2021年12月21日——1月21日。社会公众如有意见,可通过电话或邮箱反馈至市民政局社会事务科。

一、征集时间:12月21日——1月21日

二、征集方式

(一)登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”(http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/yjzjk/index.html)或六安市民政局网站“征集调查”栏目(http://mzj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html)留言;

(二)书面信件。邮寄地址:六安市民政局(六安市佛子岭中路128号行政中心5号楼420室,邮编:237000);

(三)电子信件。发送至电子邮箱:1298385880@qq.com;

(四)联系电话:0564-3379229。

 

 

 

 

关于《六安市公墓管理办法》(征求意见稿)》的说明

一、《办法》起草背景

党中央、国务院高度重视殡改工作,1997年225号国务院令,发布《殡葬管理条例》,殡葬改革纳入法制化、规范化管理轨道。习近平总书记就殡葬工作多次作出重要批示,党的十八大以来,将其纳入保障和改善民生、生态文明建设、精神文明建设和党风政风民风建设的重要内容统筹推动。为进一步深化殡葬改革、加强和规范殡葬管理、做好新时代殡葬工作提供了根本遵循。为贯彻落实总书记重要批示精神及党中央、国务院决策部署,省委、省政府结合安徽工作实际,制定印发《安徽省殡葬管理办法》等文件,对我省殡葬管理工作作出一系列重要工作部署。为贯彻落实省厅文件精神,进一步加强我市殡葬管理水平,我局起草了《六安市公墓管理办法》。

二、《办法》制定依据

(一)国务院《殡葬管理条例》

(二)《安徽省殡葬管理办法》

(三)安徽省人民政府办公厅《关于加强公益性公墓建设管理的通知》(皖政办秘〔2013〕189号)

三、《办法》起草过程

(一)起草情况

一是高度重视,加强组织领导。高度重视,组织相关领导、科室同志研究学习《安徽省公墓管理办法》,组织讨论,集思广益,结合我市实际,明确责任牵头领导和责任科室,《办法》初稿经局分管负责同志审阅后多次修改。

二是广泛调研,结合工作实际。结合当前殡改工作发展现状和面临的发展困难,组织市殡改办深入乡镇、村公益性公墓开展调研,进行工作指导,同时坚持殡葬领域突出问题专项整治督查常态化开展,均为《办法》的制定奠定了良好的基础。

四、《办法》主要内容

《办法》制定的主旨是贯彻落实《安徽省殡葬管理办法》等文件精神,分为四章共三十九条,主要是进一步加强对公墓的规范管理,明确了制定的目的、意义和法律依据,并对公墓建设规范和完善各部门职能分工提出具体要求,更好满足人民群众的殡葬服务需求。

六安市公墓管理办法

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

第一条 为加强公墓管理,根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《安徽省殡葬管理办法》和有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于六安市行政区域内公墓的建设、运营和管理。

国家对烈士公墓、回民公墓等另有规定的,依照其规定。

第三条 本办法所称:公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓是指为城乡居民提供安放(安葬)遗体或骨灰实行有偿服务的公共墓地。公益性公墓是指不以营利为目的,为居民提供安放(安葬)遗体或骨灰的公共服务设施,分城市公益性公墓和农村公益性公墓。

公墓运营单位是指经营或管理公墓,向用户提供墓穴和相关安葬服务的组织或机构。

第四条 各级人民政府民政部门负责本行政区域的公墓管理工作。

发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监督管理等部门,应当按照法律法规和职责分工,做好公墓管理相关工作。

第五条 市、县人民政府应当将公墓纳入城乡规划和土地利用总体规划,优先保障公益性公墓用地,将公益性公墓建设和运营经费列入财政预算,并及时足额拨付。

鼓励企业、社会组织和个人采取捐建、捐助等方式参与公益性公墓建设。

第六条 县(区)民政部门应当会同自然资源、住房城乡建设、林业等有关部门,按照节约土地、保护环境、便民利民、供需平衡、持续运行的原则,编制本行政区域公益性公墓建设规划,经本级人民政府批准,并报上一级民政部门备案。

市民政部门按照前款规定编制全市公墓建设规划。

第七条 城市公益性公墓由县(区)民政部门提出方案,报市民政部门审批;农村公益性公墓由乡镇提出方案,报县(区)民政部门审批。

建设经营性公墓,县(区)民政部门审核,市级民政部门审批,报省民政厅备案。

公益性公墓不得变更为经营性公墓。

任何组织和个人未经批准,不得擅自兴建公墓和其他骨灰存放设施。

第八条 禁止在下列区域建造公墓: 

(一)耕地;

(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;

(三)水库及河流堤坝附近和水源保护区;

(四)铁路、公路主干线两侧。

前款规定区域内现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋、不留坟头。

在允许土葬的地区,禁止在公墓和依法划定的区域以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。

第九条 推行不占或少占土地的树葬、花葬、草坪葬、骨灰格位存入等节地生态安葬方式。经营性公墓申请新建或扩建,节地生态安葬区域的配建比例应不低于40%,新建城市公益性公墓应全部实行节地生态安葬,新建或改建农村公益性公墓节地生态安葬率应不低于50%。

第十条 严格限制公墓墓位占地面积和墓碑高度。安葬骨灰的独立墓位占地面积不得超过0.5平方米,合葬墓位的占地面积不得超过0.8平方米,不立碑或采用卧式碑,采用立式碑的,墓碑连同底座高不得超过地面0.6米。安葬遗体的墓位(含合葬墓位),占地面积不得超过4平方米。

应当使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基,不建设硬质墓穴,提高绿化覆盖率。

第十一条 建立公墓年度检查制度。

第二章  经营性公墓管理

第十二条 经营性公墓建设用地以出让方式取得,禁止使用财政性资金或者以租代征土地建设经营性公墓。

第十三条 新建经营性公墓的,申请人应当向选址所在地的县(区)民政部门提交下列材料,经县(区)民政部门审核同意,报市级民政部门审批:

(一)可行性研究报告;

(二)县(区)民政部门审查同意建立公墓的申请报告; 

(三)公墓单位所在地县(区)人民政府的审核意见;

(四)建设用地规划许可,使用土地或者林地等审批手续;

(五)建设项目环境影响评价批复文件;

(六)公墓总体规划图和墓区规划图;

(七)法律、法规规定的其他材料。

第十四条 市级民政部门审查合格后,出具同意建设的批复文件,有效期为两年。

第十五条 经营性公墓应当在文件批复的有效期内建成并达到经营条件。公墓所在地县(区)民政部门应当向市级民政部门申请验收。经市级民政部门验收合格后,颁发《经营性公墓证书》。

第十六条 经营性公墓迁址或扩大规模,应当符合本办法第八条规定,并按照第十一条、第十二条的规定办理审批手续。

第十七条 经营性公墓运营单位不得擅自改变公墓的名称、性质、法定代表人、服务项目等,不得擅自关闭公墓或者改变用途。

前款所列事项发生变更的,公墓运营单位应当自事项发生变更之日起15日内向原审批机关备案,依法办理相关手续。    

第十八条 经营性公墓的墓位用地费和维护管理费实行政府指导价。

第十九条 经营性公墓运营单位应当在服务区显著位置公示有效的设立凭证和公墓性质、墓地使用年限、收费标准和依据及减免措施、服务项目、办事流程、服务规范、监督机关和监督电话等内容。

第二十条 用户需要购置墓位的,应当出具本人有效身份证件和安葬者的死亡证明或者火化证明;为高龄老人、危重病人预订墓穴的,还应当出具安葬者的有效身份证件和年龄、医疗诊断证明。

经营性公墓运营单位应当在查验用户证明材料后与其签订安葬协议,并免费向用户提供格式文本和公墓墓位证,开具税务发票或者省财政部门印(监)制的票据。

安葬协议的主要内容包括:

(一)墓位和墓碑的位置、面积、规格;

(二)用户的姓名、住所、联系方式等相关情况;

(三)墓位价格,墓位维护管理费和约定的一次性缴费期限;

(四)到期不续缴墓位维护管理费的骨灰处理方式;

(五)变更、撤销和解除协议的条件、程序及违约责任等事项。

第二十一条 经营性公墓运营单位一次性收取墓位维护管理费的周期不超过20年。缴费期限届满前180日内,运营单位应当以事后可查证的方式书面告知用户;用户需要保留墓位的,应当办理续缴手续。

墓位维护管理费按年计算。

第二十二条 经营性公墓运营单位应当向市、县民政部门申领由市民政部门统一编号监制的公墓墓位证,并将年度发放情况报其备案。不得以承诺回购、升值等虚假宣传手段炒卖墓位。

禁止任何单位和个人倒卖已出售的墓位。

第二十三条 经营性公墓运营单位应当建立健全财务、服务、维护、防火、防盗、档案等制度,保证安葬者档案信息真实、完整,档案保存期限不低于安葬协议终止后20年。

第二十四条 经营性公墓应提取公墓维修资金和绿化资金,由主管民政部门单独建帐、专款专用并接受上级民政部门的监督。提取标准为经营性公墓当年销售总额的10%。

第三章  公益性公墓管理

第二十五条 新建公益性公墓用地应当依法以划拨方式提供。

第二十六条 农村公益性公墓由县(区)人民政府批准建立,城市公益性公墓由市级人民政府批准建立。建立公益性公墓的审批条件及所需材料等由市、县人民政府规定。

第二十七条 公益性公墓的墓位价格实行政府定价并动态调整。具体标准由县(区)物价部门会同民政部门按照非营利并兼顾居民承受力的原则核定后,向社会公布并及时到市民政部门备案。

公益性公墓应当在指定的地域和范围内开展服务,不得跨地域和超范围从事营销墓位等营利性活动。

第二十八条 公益性公墓应当在墓区内设立免费区,并采取其他减免优惠措施,所需资金由市、县公共财政予以保障。

下列亡故居民用户选择在免费区安葬的,免除全部费用:

(一)享受城乡居民最低生活保障待遇人员;

(二)享受农村五保待遇人员;

(三)无法定赡养人和抚养人、无劳动能力、无生活来源人员;

(四)见义勇为牺牲人员;

(五)属于优抚对象,但未享受国家丧葬费补贴的人员;

(六)遗体器官捐献人员;

(七)无法查实身份、住所、工作单位和社会关系人员;

(八)家庭经济收入接近最低生活保障标准的其他生活困难人员。

第二十九条 公益性公墓的墓位销售、价格公示、管理费收取、内部管理等事项参照经营性公墓相关规定。

第四章  法律责任

第三十条 民政部门应当加强对公墓运营单位的监督检查,建立社会监督和投诉举报制度,完善公墓墓位证信息库管理机制,防止伪造和滥用。对年检不合格的公墓运营单位,由民政部门责令限期改正,并会同有关部门依法处理。6个月内整改不到位、复检不合格的,由民政部门责令停业整顿,并向社会公告。整改验收合格的,可恢复经营。

第三十一条 违反本办法规定,未经批准擅自兴建公墓和其他骨灰存放设施的,由民政部门会同城乡建设、自然资源部门予以取缔,责令恢复原状;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

因擅自兴建公墓损害他人合法权益的,违法兴建公墓的单位或者个人应当依法承担民事责任。

第三十二条 违反本办法规定,公墓运营单位未按政府定价销售墓位,超标准收取墓位维护管理费,或者不执行法定的价格干预措施,哄抬墓位价格和实施价格欺诈的,由物价部门依法处罚。

第三十三条 违反本办法规定,公墓墓位超出规定面积或者墓碑超出规定高度的,由民政部门责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第三十四条 违反本办法规定,公益性公墓运营单位未设立免费区或者跨地域、超范围从事营销墓位等营利性活动,由民政部门责令改正,处1万元以上3万元以下罚款。

第三十五条 违反本办法规定,公墓运营单位未将有关事项向用户公示的,由民政部门责令限期改正;逾期不改正的,处1万元罚款。

第三十六条 违反本办法规定,公墓运营单位向同一安葬者提供两个以上墓位,或者以承诺回购、升值等虚假宣传手段诱导群众炒卖墓位的,由民政部门处每一墓位3万元罚款。

第三十七条 违反本办法规定,因公墓运营单位维护管理和安全防范不善导致墓位的骨灰、墓碑遗失或者损毁的,由公墓运营单位依法承担民事责任。

第三十八条 民政部门和其他有关部门工作人员在公墓管理工作中有下列情形之一的,由其所在单位或者上级主管部门给予处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反公墓建设规划审批设立公墓的;

(二)对公墓运营违法行为不依法查处的;

(三)利用职权为他人谋取不正当利益,或者参与公墓运营活动获取利益的;

(四)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第三十九条 本办法自   年  月  日起施行。

 

 

 

 

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