（2008年6月27日）
这次会议是在我市加快推进新农村建设、促进传统农业向现代农业转变的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻中央1号文件和全省农业产业化经营工作会议精神，总结交流经验，研究部署农业产业化倍增计划，推进我市农业产业化经营再上新台阶。结合平时掌握的情况，我觉得全市农业产业化发展态势可以用三句话来概括。
第一句话是，势头很好。从产业链看，生产基地、加工转化和市场拓展三个关键环节都有新突破。生产基地方面，全市标准化种养小区达到300多个，其中今年启动建设的县区级农业综合示范园区达到10个；水产、油茶、奶牛、蔬菜、皖西白鹅、名优茶等支柱特色产业不断壮大；通过认证无公害农产品58个、绿色食品72个和有机食品21个，认证面积300多万亩。加工转化方面，加工业产值连年攀升，涉及粮油、茶叶等多个门类；全市农业产业化龙头企业达850多个，其中国家级1家，省级27家。市场拓展方面，在大中城市设立市名优农产品直销窗口超过300个；全市拥有农产品专业市场63个，年交易额近17亿元，其中5000万元以上的专业市场达25家。金寨船冲板栗大市场已发展成华东地区最大的板栗交易市场，年吞吐板栗1.5万吨。从价值链来看，龙头企业、合作组织和广大农户三大利益主体都有新发展。全市龙头企业2007年年销售收入近105亿元，利税13.7亿元。相继组建了白鹅、茶叶等10个市级行业协会，农民专业合作组织374个，会员近5万人。有87万农户从事农业产业化经营，户均增收1500元；全市农民从产业化经营中获得的收入占纯收入的30%左右。
第二句话是，差距较大。企业是龙头，农户是龙尾，利益联结机制是龙骨。但现在看，我们的龙头、龙骨和龙尾都存在不足。首先是企业带动力不强。目前我市真正在全省有一定知名度、带动力大的龙头企业不多。宣城市的安徽和威集团2007年实现销售收入达到23亿元，年出栏肉鸡1.27亿只，超过我们全市的肉鸡出栏量；合肥金润米业年销售收入13亿元，而我市最大的米业公司去年产值只有2.3亿元。其次利益联结机制不紧。公司与基地和农户还没有真正建立起紧密的利益联结机制，大多处于松散和半紧密状态，相互关系停留在一次性买断过程中。第三是农民组织化程度不高。社会化服务体系不健全，市场建设、信息服务、技术培训和指导等环节发展滞后等等，还处在发展的初始阶段。
第三句话是，潜力很足。我市农业资源丰富，是全国重要的商品粮油基地，粮食占全省比重超过12%，位居全省第一位；蚕茧、茶叶、油茶产量占全省比重分别达到25%、22%和60%，位居全省前茅；板栗、杞柳、席草稳居全省第一，毛竹面积仅次于宣城市，位居全省第二；油料、生猪、家禽、水产品、蔬菜产量在全省所占比重均达到10%以上。也就是说，我们的农产品生产量大质优，但农产品加工业明显滞后。2007年，我市农产品加工业产值与农业总产值的比例仅为0.7:1，而宣城市为1.32:1，合肥市为1.5:1，发达国家平均达到3-4：1。辩证地看，这些差距就是潜力，存在的不足就是我们作为的空间。如果我们达到目前宣城和合肥市的平均水平，农业产业化就会上一个新层次，总量就会翻一番。
下面，我就下一步抓好全市农业产业化工作，再强调三点。
一、站在更高位置，充分认识新形势下农业产业化的战略地位
各级各部门一定要以更高的站位来审视新形势下的农业产业化工作，对其战略地位要有一个新的认识，当前特别需要进一步强化三种理念：一要强化抓农业产业化就是抓现代农业建设的理念。发展现代农业，就是要依靠科技进步和经营方式创新，推进农业装备现代化、资源利用集约化和农业经营产业化，全面提高农业素质、效益和竞争力。农业产业化通过规模化经营，推动农业生产要素由分散占有向统筹运用转变，有利于解决传统农业的小规模经营与社会化大生产不相适应的矛盾；通过一体化运作，把产加销各环节、种养加各领域、贸工农各部门联合起来，有利于解决传统农业产业分割与市场经济不相适应的矛盾；通过拉长产业链条，拓展农业多渠道、多环节、多领域的增值空间，有利于实现农业持续增效。二要强化抓农业产业化就是抓农民增收的理念。农民增收是农业和农村经济发展的落脚点，是社会主义新农村建设的核心目标。推进农业产业化，有利于加快农业结构调整，提高农户抗御自然和市场双重风险的能力，提高农业生产率，农民在生产环节获得更多的收益；有利于提高农产品加工水平，延伸产业链，增加附加值，让农民分享加环节的收益；有利于提高农户的组织化程度和参与市场竞争的能力，在流通环节实现增收；有利于为农民提供就业岗位，增加工资性收入，通过就业实现增收，从而促进农民多渠道、多元化增加收入。三是强化抓农业产业化就是抓工业化、城镇化的理念。我们的工业化、城镇化水平都很低，必须加快推进，抓手之一就是农业产业化。作为一个农业主产区，依托丰富的农产品资源和劳动力资源，大力提高农产品加工率，发展农产品加工业，是加快工业经济发展的必然选择。从实践来看，以农产品为原料的食品工业及相关产业已成为工业发展的重要推进力量。推进农业产业化，必将加快工业发展。为此，应当坚持工业的文章从农产品加工业做起，从培育龙头企业做起。同时，产业化经营可以促进一二三产业互动，夯实城镇化的产业支撑，推动人口向城镇聚集，加快城镇建设和发展。
二、突出工作重点，加快推进农业产业化进程
4月份，省政府召开了全省农业产业化工作会议，对农业产业化“532”提升行动作了专题部署，明确了发展思路和目标任务，谋划了重点产业布局，出台了主要措施。我市按照不低于全省十分之一份额的标准，提出了大力实施农业产业化倍增计划，谋求全市农业产业化新突破。为此，各地要在以下几个方面下功夫。
一要在做大做强龙头企业上下功夫。龙头企业是推进农业产业化发展的核心和关键。各地要紧紧围绕主导产业，加快培育和壮大一批辐射面广、带动力强的龙头企业群。一是大力扶持现有龙头企业做大做强。市倍增计划对177家市级以上重点龙头企业进行了规划，分类排队，确定了分年度上台阶目标。下一步，关键是要抓组织实施，细化目标，落实责任，从政策、项目、资金等方面给予支持。同时，要抓好一批科技含量高、发展前景好的成长型企业的培育，形成龙头企业梯次跟进发展的格局。二是大力抓好项目引进。充分发挥我市农业资源比较优势，主动走出去，开展招商引资，采取合同契约、股份合作、资产参与等多种模式，与国内外同类产业的大型龙头企业进行对接，积极引进战略合作伙伴，力争引进象蒙牛、伊利、雨润、双汇等加工行业的“龙头老大”，努力使农业产业化成为全市招商引资的生力军、东向发展的排头兵。要规划建设好农产品加工园区，发展农产品加工产业集群，使园区成为推进农业产业化的重要载体。
二要在推进基地建设上下功夫。各地要充分发挥资源优势，围绕市场需求，建成一批标准高、效益好的农产品基地，着力培育和壮大特色主导产业。一是扩大基地规模。加快发展一村一品、一乡一业，提高规模化、专业化水平。要进一步完善农产品生产基地建设的规划、目标和促进措施，在推进规模化布局、专业化分工、标准化生产和市场化经营上加大工作力度。二是提高产品质量。严把农产品基地生产质量关，积极构筑农产品标准、新技术推广应用、检验检测、质量安全管理、病虫害预警防控等体系建设。要按照企业加工需求，加快推广优质专用品种，大力发展有机、绿色食品和无公害农产品，进一步扩大“三品”认证基地规模。要积极引导龙头企业利用自身资金、技术、市场的优势自建基地。三是完善产业体系。围绕生产、加工基地配套建设、批发市场、中介组织、质检中心、研发中心，大力发展核心龙头企业上下游相关配套产业，形成专业分工明晰、配套服务健全的产业体系。
我市是粮食大市，在全球粮食紧张的大背景下，我们的这一优势就更加凸现。各地、各有关部门要按照胡锦涛总书记在视察安徽和全省经济工作会议的重要讲话要求，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。各地一定要下大力抓好粮食生产，进一步巩固农业基础。我们强调粮食生产，一定要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，把发展粮食生产与优化农业结构结合起来，处理好发展粮食生产与推进农业产业化的关系，以此加快我市由传统农业向现代农业的转变。要把粮食生产作为农业产业化的“第一车间”来抓，以提高粮食单产和发展优质专用粮食为重点，把粮食生产与优化农产品区域布局、农民增收结合起来，大力推进水稻产业提升行动、小麦高产攻关计划，大力加强粮食生产基地建设，实现粮食总产再上新台阶，奋力冲刺百亿斤目标。要立足粮食生产整体效益，把粮食生产、转化、流通、消费作为一个完整的产业体系来抓，深入进行系列开发，不断提高优质粮食的市场竞争力、粮食加工转化增值力和粮食生产的可持续发展力，促进农业增产、农民增收。
三要在完善利益联结机制上下功夫。一是鼓励产销联合。积极发展“订单农业”，并积极鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、最低保护价、按农户出售产品的数量返还利润等多种方式，与农户建立比较紧密的利益联结机制，实现利益互补。二是积极探索以股份制为主体的多元化利益联结机制。大力发展龙头企业＋合作组织＋农户（基地）的合作模式，通过土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，使龙头企业与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。三是大力发展农民专业合作组织。要制定积极的扶持措施，支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、农业科技服务单位等领办创办农民专业合作组织，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准认证、市场营销等服务，促进农民专业合作组织健康有序地发展。四是着力提高防范自然风险能力。积极探索农业政策性保险工作新机制，开展农业保险试点工作。要针对我们的优势产业，吸收政府、金融和企业三方资本入股，建立信贷担保公司，增强农业产业化经营社会融资能力。
四要在品牌农业建设上下功夫。加大品牌建设力度，打造农产品品牌、企业品牌、区域品牌，努力实现贴牌变创牌，创牌变名牌，最大限度的获得品牌溢价。在加大名牌农产品培育和申报认定的同时，要加大国际质量标准体系和无公害、绿色、有机农产品认证力度，拓宽市场准入渠道。要主动组织参加中国国际农交会、上海农交会等规模较大的知名农展会和名优农产品推介会，加强我市名优农产品的对外宣传力度，做亮品牌，拓展市场。
三、改进领导方式，全面提升支持服务产业化的效能
农业产业化经营是生产方式的转变，也是体制机制的创新。我们必须按照服务型政府的要求定位，妥善处理好政府与市场的关系，把握着力点，提高服务农业产业化实效。
一要进一步健全机制体制。要按照有所为、有所不为的思路，把不该由政府管的事交给龙头企业、合作经济组织和市场中介机构去办，把政府的主要职能用在营造产业化的服务环境上来。要针对当前影响农业产业化的体制性矛盾，继续深化农村改革，重点在推进农村综合改革、探索农村土地经营权依法流转、健全社会化服务体系等方面力求突破。围绕基层搞服务，就是要积极支持各地和群众在推进农业产业化中的探索创新，多一些支持指导，少一些干预，充分调动各级各方面改革发展的积极性。
二要切实改进领导方式。农业产业化是一个综合性的产业、开放型的产业。必须从产业融合的角度推进农业产业化，不能就农业抓农业。各级安排部署农业产业化工作，一定要一、二、三产业全盘考虑，明确各个相关部门在农业产业化中的职责任务，加强督查，完善考评，形成各个部门齐抓共管、通力配合的产业化工作大格局。市政府每半年组织一次现代农业观摩会是一种好的调度形式，要持之以恒的坚持下去。许多真知灼见、鲜活的经验往往来自基层。各地要大力宣扬农业产业化种、养、加、农民专业合作组织的成功典型，宣传其成功经验，运用典型引路的方法推进产业化。同时要学习借鉴外地成功经验，为我所用。
三要加大资金扶持力度。要加大项目支持力度，市发改委、农委、财政局、经委、扶贫办、商务局、科技局、林业局、粮食局等相关部门应加强协调，加大农业产业化项目申报力度，并且整合资源，统筹安排，集中使用，重点扶持。要加大信贷扶持力度，金融部门应在保证信贷资金安全的前提下，放宽信贷条件，扩大信贷规模，对实力强、信誉好的龙头企业采取提高信用等级、扩大授信额度、简化贷款手续的方式，有效破解龙头企业发展中的资金“瓶颈”。加大社会支持力度，大力引进外部市场、技术、管理和企业家人才加入农业产业化领域，引导民间资本、工商资本和“凤还巢”资本投资产业化项目，努力构建企业投入为主、社会广泛参与的多元化发展格局。要加大财政投入，对带动力强的龙头企业和农产品基地，在种苗、技改、新产品开发等方面安排专项资金给予支持。
同志们，倍增计划描绘了农业产业化发展的大好前景，任务繁重，责任重大。我们要以这次会议为契机，抓住机遇，乘势而上，扎实工作，开拓创新，奋力推进全市农业产业化再上新台阶，为促进六安跨越发展谱写新篇章！
