（2008年7月14日） 

　　今天召开市政府安委会2008年第二次全体会议，主要任务是分析形势，研究部署当前及今后一段时期安全生产工作，确保特殊时期我市安全生产万无一失。刚才市安委会办公室通报了全市安全生产形势，对下一步工作提出了意见和建议，关键是要明确责任，抓好落实。下面，我强调三点意见：
　　一、进一步提高认识，增强做好安全生产工作的自觉性和坚定性
　　近年来，全市各级、各部门、各单位认真贯彻落实中央、省和市关于安全生产的一系列政策措施和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，锐意进取，真抓实干，各项工作都取得了新成绩，今年1至6月，全市各类安全事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失实现“四个下降”，没有发生重大以上安全事故，主要考核指标（进度）控制在省要求的范围内，保持了安全生产稳中趋好的形势，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
　　但同时必须看到，我市安全生产形势依然严峻，事故总量大、死亡人数多，较大事故时有发生，建筑等部分行业和领域事故呈上升趋势，安全隐患特别是重大安全隐患还未根本消除，重大危险源监控和应急管理等基础工作薄弱，“严不起来，落实不下去”的问题还很突出。安全生产的严峻形势，反映了一些企业主体责任不落实，安全保障水平低。同时，也暴露出一些地方、部门和单位安全意识淡薄，安全监管存在漏洞和薄弱环节。
　　对安全生产工作，省委、省政府高度重视，主要领导多次就做好安全生产工作做出重要批示和指示。今年5月1日，《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》下发后，金山书记随即作出重要批示，要求省安委会认真抓好通知精神的贯彻落实，务必加强和重视安全生产，时刻不忘绷紧绷牢这根弦，特殊时期更要倍加警惕，积极主动排查隐患，切实做到防患未然，保护人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定和谐。5月24日，三运省长在主持召开省政府安全委员会第二次全体会议上强调，抓好安全生产是人命关天、宗旨所在，是全局利益、发展所需，是能力体现、民心所系。今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是奥运年，是改革开放30周年，是国家确定的安全生产“隐患治理年”，做好今年的工作，意义重大，责任重大。特别是当前，我们正处在一个特殊时期，抗震救灾和成功举办奥运会，是我国当前和今后一段时期的两件大事，在这期间，安全生产工作必须抓得紧而又紧。只要我们安全生产不出问题，就是对全局的有力支持。各级、各部门、各单位一定要站在全局的高度，进一步增强自觉性和坚定性，牢固树立搞好安全生产就是对抗震救灾、举办奥运会的有力支持的大局意识，把为抗震救灾和北京举办奥运会创造良好的社会环境作为一项严肃的政治任务来抓，确保特殊时期我市安全生产形势稳定。
　　二、进一步突出重点，扎实抓好当前安全生产工作
　　国务院和省政府就抓好当前安全生产工作作出了一系列部署，关键是抓好落实。结合我市实际，当前要重点做好以下工作：
　　一要继续扎实推进安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。 今年是“隐患治理年”，各级各部门和各单位务必高度重视，按照“治大隐患、防大事故”的思路，积极推进隐患排查治理各项工作，深入开展安全生产百日督查专项行动，细之又细地抓好隐患排查治理，把方方面面可能存在的问题都摸排清楚，把一切可能存在隐患的场所以及环节、部位都找出来。对发现的隐患和问题，能立即整改的，要立即整改；不能现场整改的，要按照“五落实”（治理责任、措施、资金、期限和应急预案）要求整改到位；对严重危及安全的，要立即责令停产停业整改；对重大隐患，要挂牌督办，盯住不放，一抓到底，做到排查不留死角、整治不留后患。各级政府分管负责人要亲自带队，深入分管工作一线开展检查，发现问题，现场解决。要迅速组织开展以暗访为主要形式的安全生产抽查和督查，邀请监察部门和新闻媒体参加，不打招呼，不听汇报，现场查看工作部署落实情况，查看重大隐患治理情况，加大督促整改力度。
　　这里还要跟大家打个招呼，国家安全生产总局负责同志将于本周来六安开展百日督查专项行动，请各部门、有关县区按安监局的要求做好迎接督查的准备工作。
　　二要加强夏季和汛期安全生产工作。各有关单位要针对高温、雨季和夏季自然灾害多发的特点，加强事故灾难的预报、预警、预防工作。要重点加强对矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹生产经营、交通运输、建筑施工等行业和领域的生产经营单位的监督检查，督促其加强隐患排查和对重大危险源的监控，及时消除隐患和险情，切实防范因高温、暴雨、台风、洪水、泥石流等自然灾害引发生产安全事故。各级、各部门、各单位要认真落实各项应急救援措施，切实做好特殊时期值班和信息报送工作，进一步落实领导带班和值班制度。
　　三要继续加大打“三非”、反“三违”、治“三超”力度。非法建设、非法生产、非法经营，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，生产企业超能力、超强度、超定员生产，运输企业超载、超限、超负荷运行，是当前安全生产领域的突出矛盾和重点问题。打“三非”、反“三违”、治“三超”，坚决防范遏制重特大事故，是做好安全生产工作的关键。这里要特别强调打击非法生产经营烟花爆竹的工作。我市是烟花爆竹主产区，几乎每年都有非法生产经营安全事故发生。2003年，寿县三觉镇大庄村“11.27”事故，造成5人死亡，7人受伤；2005年，舒城县张氏花炮厂“4.28”事故，导致6人死亡，3人重伤；2007年，霍山县太平畈乡王家店村“6.30”事故，造成2人死亡；今年，金安区施桥镇墩子湾村又发生“4.28”事故，造成1人死亡、1人受伤，教训非常惨痛。因此，要进一步加强组织领导，县（区）、乡（镇）两级要进一步建立健全领导机构，定期召开领导协调组会议或成员单位联席会议，认真研究解决工作中遇到的重点、难点问题。公安、安监、经委、质监、工商等部门要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，统一行动，建立长期稳定的联合执法机制。要切实加强乡镇及行政村“打非”工作的责任，建立激励和奖惩制度，层层签订“打非”责任状，逐级实行分片包干，加强对重点户、重点人的监管。要严格责任追究，对非法问题突出、连续发生非法生产事故或发生较大以上事故的地区，要严格按照有关规定追究县、乡政府负责人的责任。要完善“打、疏、管、扶”和“县乡同步、部门配合、联合执法、多方联动”的群防群治措施，建立“打非”工作长效机制。
　　三、进一步加强领导，建立安全生产长效机制
　　抓好安全生产工作，关键在领导。各级各部门要进一步强化责任落实，加快构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的长效机制。
　　第一，要积极推进安全生产监管体制、法制和执法队伍“三项建设”。一是加快完善市县两级安全生产监管体系。建立健全能独立行使安全生产行政执法主体责任的安全生产综合监管机构，是法律法规的规定，也是国务院和省政府的要求。各地要抓紧建立健全安全监管机构，并做到机构、编制、人员和经费“四落实”。同时，市县公安、交通等负有安全监管职责的部门都要结合实际，加强安全监管力量，切实抓好本行业本领域的安全生产监管工作。二是加强基层安全监管机构建设。要突出乡镇（街道）、行政村（社居委）两级监管网络建设，扩大安全监管覆盖面。要按照《安徽省安全生产条例》的规定，切实将安全生产监督管理工作纳入乡镇（街道）的主要职能，确保乡镇（街道）能切实有效地承担起对本辖区内生产经营单位安全生产监督管理的职责。三是加强安全执法监管队伍建设。要把执法监察工作作为服务于构建和谐社会的重要抓手，各县区要有专门的安全执法监管队伍。同时，要加快应急救援体系建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。
　　第二，要进一步建立健全安全生产责任体系。要进一步把以“两个主体”（企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体）和“两个负责制”（实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制）为主要内容的安全工作基本责任制度落实到位，做到事事有人管、有人抓，出了问题有人负责。各地要切实加强对控制指标完成情况的指导和监督，完善安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，严格落实安全生产工作“一票否决”。县区长、管委主任、乡镇长是安全生产的第一责任人，必须亲自过问，定期召开例会部署安全生产工作，分管领导要具体抓好综合监管。主管领导要按照“一岗双责”的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好主管行业、部门的安全生产监管工作。各有关部门要按照“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，各司其职，各负其责，强化联合执法，形成齐抓共管的强大合力。企业负有安全生产主体责任，主要负责人必须对本单位的安全生产工作全面负责，抓好项目建设的“三同时”，认真落实企业安全费用提取和风险抵押金政策，真正做到思想认识到位、工作落实到位、责任措施到位、问题解决到位。
　　第三，要加强宣传教育和培训工作。各级宣传部门要把安全生产宣传教育纳入工作总体布局，各新闻媒体要大力宣传先进典型，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的事例予以曝光。教育部门要在学校开设安全知识课程或讲座，增加青少年安全知识，提高自我保护能力。安监及有关部门要加强对安全监管人员、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员的安全培训，提高他们的安全管理知识及操作技能。企业要认真落实对新从业人员的三级安全生产教育培训制度，对在岗从业人员进行经常性的安全生产教育培训。
　　第四，要严肃事故查处和责任追究。要严字当头，按照“四不放过（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过）”的原则，对发生的各类安全事故，查清原因，划清责任，依法依纪严肃处理。要加大执法力度，抓好高危行业行政许可管理，对不符合安全生产条件、或不按要求完成整改、或限期整改后仍达不到安全生产条件的企业，要吊销许可证并依法实施关闭。
　　同志们，抓紧抓好特殊时期安全生产工作，责任重大。希望大家切实把当前和今后一个时期的安全生产工作抓细、抓实、抓好，确保不发生重特大安全事故，确保六安的安全和谐稳定，以实际行动支持抗震救灾和北京奥运会的胜利召开。