（2008年5月21日）

　　今天，市政府召开这次调度会，主要是总结前一阶段工作，研究部署下一阶段任务，确保全面完成今年我市民生工程的各项目标任务。刚才，各县区汇报了工作进展情况和下步打算，市民生工程协调小组有关成员单位也作了很好的发言，希望大家认真抓好落实。调度的目的就是要了解情况、解决问题、加强督促。对刚才大家提出的一些带有共性的问题，市民生办要认真归纳梳理，进行专题调研，提出解决的措施和建议。
　　上午，我们实地察看了金安区三十铺镇部分民生工程实施情况。这虽然是点上的情况，但以点看面，再加上市民生办的通报，总的感觉是全市的十八民生工程抓得比较实、比较好。去年，通过十二项民生工程的实施，我市人民群众生活难、看病难、就学难的问题得到了一定程度的解决，民生工程作为一项系统工程无论从政策上还是措施上都得以较好地完善和落实。2007年，全市累计投入民生资金8亿元，惠及500多万城乡居民，取得了积极成效，获得了省政府的表彰，受到了人民群众好评，得到了社会各界的肯定。这是各级各部门高度重视、共同努力、积极作为的结果。2008年，我们要在目标任务加大、群众期望值提高的情况下全面完成各项任务，进一步巩固和提升在全省位次，就必须进一步在强化举措、狠抓落实、取信于民等方面狠下功夫。下面，我讲三点意见。
　　一、要进一步提高对民生工程重要性的认识
　　以民为本，执政为民，是我党一贯以来坚持的执政理念。党的十七大报告，鲜明地提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。胡锦涛总书记在安徽视察的重要讲话中，更是对实施好民生工程提出了殷切希望。在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局下，做好事关民生的工作显得尤为重要和紧迫。第一，抓好民生工程是落实科学发展观的本质要求。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要尊重人在发展中的主体地位，实现社会进步与人的全面发展相协调。这次四川汶川大地震，大家看到了党中央、国务院以人为本的执政理念得到了充分的体现，社会各界对人的生命的尊重和关爱也得到了充分的体现。落实科学发展观，就是要从实际出发，把改善民生摆在更加突出的位置。我们一定要从科学发展观“第一要义”与“核心”的结合上来领会改善民生的重要性，以实施民生工程为载体，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。第二，抓好民生工程是坚持执政为民的具体体现。保障和改善民生是党全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是政府加强与人民群众血肉联系的具体体现。我们必须进一步强化公共服务职能，努力为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，让他们共享改革发展成果，更加安居乐业。这是党的宗旨、政府的职责，也是每位领导干部应尽的义务。第三，抓好民生工程是构建和谐六安的必由之路。解决好民生问题，保障群众安居乐业，是社会和谐的重要标志。应该看到，虽然近年来我市经济社会取得了长足发展，但我们的民生工作还存在许多薄弱环节，还有相当一部分群众在就业、教育、医疗、社会保障等诸多方面面临一些困难和问题。构建和谐六安，要求我们对群众特别是困难群众的突出问题，必须尽心解决、尽力突破、尽责落实，从而维护社会的长期和谐稳定。第四，抓好民生工程是推进六安奋力崛起的必然要求。改善民生是发展经济的根本目的。六安的崛起应该是全方位的崛起，老区的跨越应该是整体的跨越。加快六安崛起的过程，必然是经济发展与改善民生同频共振的过程。改善民生可以为经济发展创造良好的社会环境，营造和谐的社会氛围，起到“稳定器”的作用；同时，加大民生投入，也会从一定程度上拉动经济增长，起到“助推器”的作用，必将加快六安奋力崛起的进程。
　　市委、市政府一直十分重视民生工程的实施工作，林祥书记也多次做出指示和批示，要求高度关注困难群体，千方百计地做好民生工程的各项工作。市政府今年以来已经多次召开专题会议研究，并连续组织了专题督查和调研。各县区和市直有关单位也都很重视，各项工作进展顺利。但是，我们也要看到实施民生工程是一项系统工程，要完成全年目标还有大量的工作要做，任务非常艰巨。因此，希望大家要进一步统一思想，提高认识，将民生工程各项工作，抓得更紧、更实、更富有成效。
　　二、要进一步加大对民生工程的推进力度
　　现在已快到6月份，我市十八项民生工程已全面进入实施阶段，各地各部门要紧紧围绕年初下达的目标任务，精心组织，严格操作，周密实施，深入推进，重点做好以下工作：
　　一要强化政策和资金保障。一方面，要从政策上加强保障。各地各部门都要深入调查研究，抓紧制定本地本部门落实民生工程的具体实施意见，进一步完善配套政策并不折不扣地执行，坚决做到工作内容不减少，实施范围不缩小，待遇标准不降低。另一方面，要从资金上加强保障。今年我市民生工程总投入近20亿元，虽然上级补助占主要部分，但市、县两级配套仍需2.7亿元，各级财政压力较大。为此，我们要以积极负责的态度，强化责任意识，多方筹措资金，保证配套资金足额到位。要调整财政支出结构，挤出资金用在改善民生上。市政府要求，各县区财政的配套资金必须于5月底前安排到位，按照政策规定多渠道筹集的资金也要抓紧落实到位，确保我们市县两级能和省实现整体联动、上下投入、同步增长，发挥民生工程的最大效益。
　　二要确保项目实施进度。必须坚定不移地落实年初签订的责任书，进一步加强调度，加大力度，确保进度。一是确保补贴类项目的发放进度。对发放到人的资金，各县区要严格按照政策规定的时间、范围执行，做到按月、按季及时到位。二是确保救助类项目的支付进度。对城乡医疗救助、重大传染病人医疗救治和生活救助、新农合等项目，要在政策允许范围内加大救助、救治、报销工作力度，确保最大限度发挥资金的使用效益，年底各项资金结余必须严格控制在政策规定范围内。三是确保工程类项目建设进度。要做到早计划、早落实，各县区要确保在6月底前全面动工。同时，在保证工程质量的前提下，全面加快工程建设速度。四是确保城镇居民医保的参保进度。要加大宣传力度，加强部门协作配合，突出重点，提高城镇居民参保意识，扩大在校生参保范围。
　　三要坚持规范化管理。要不断推进实施民生工程各项工作制度化、规范化、程序化，以人本化、规范化、现代化为建设目标，在管理质量和服务水平上力求新突破。要结合实际、创新机制、强化措施，科学整合基层管理机构和人力资源，推广完善惠民资金管理“一线实”的经验做法，充实一线工作力量，加强人员信息和资金管理，切实提高管理能力、保障水平和受益程度。要重点规范资金发放，加强资金管理，凡是直接发放到人的资金，要严格按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法发放到人，并接受群众监督。要严格项目资金监管，对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，确保专款专用，并将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，坚决杜绝挪用、挤占和假配套现象。要加强项目建设管理，按照省里统一制定的指导标准实施。要严格执行工程建设的公开招投标制、竣工验收制，严格实行质量责任追究，努力将其建成为群众满意、经得起检验的精品工程。
　　三、要进一步强化对民生工程的组织领导
　　全市各级各部门要带着责任抓民生工程，带着感情抓民生工程，带着精神抓民生工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。
　　一要加强领导。各地各部门都要按照市委、市政府的决策部署，切实加强对民生工程的领导，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，扎实做好各项工作。要认真落实好“一把手”负责制，主要领导要亲自抓，亲自协调解决民生工程工作中存在的困难和问题；分管领导要具体抓，认真履行职责，确保工作顺利有序推进。
　　二要落实责任。县区政府是民生工程的责任主体，要具体组织好民生工程的实施工作，市民生工程协调小组及各有关部门要加强指导、调度与督查。今年，市里将按照目标管理责任制，继续对县区进行考核，各级各部门对今年确定的目标任务和措施要求必须不折不扣地落实到部门、落实到具体责任人。
　　三要积极调度。各县区、市直各部门要进一步抓好对民生工程各项工作的调度， 要定期召开调度会，详细掌握情况，认真分析形势，及时发现问题，随时研究解决。下一步，市政府将实行定期调度制度，市政府相关领导将根据分工，按季进行分项调度，上、下半年各进行一次综合调度。各民生工程牵头实施部门也要按月进行调度，切实指导、组织和督促县区做好实施工作。市民生办要加强协调服务，注重信息反馈，对各地各部门实施进展情况要按月进行通报。
　　四要强化督查。要认真落实好民生工程的督查机制，把自上而下的工作检查与自下而上的社会监督结合起来，把日常的督促检查和不定期的专项检查结合起来，确保民生工程顺利实施。各级民生工程实施协调小组和民生办要进一步加大督促检查力度，定期或不定期地到各地各单位开展督查，发现问题要立即认真落实整改。
　　五要注重监督。要充分发挥人大、政协的监督作用，争取广泛关注和支持。要充分发挥新闻媒体的监督作用，在做好宣传扩大民生工程社会影响的同时，把新闻媒体的有效监督贯穿于民生工程的实施全过程。要建立民生工程实施过程中的举报机制，鼓励广大人民群众进行监督，确保民生工程各项工作取得实效。
　　民生问题，民心所系。我们要认真贯彻十七大和胡总书记视察安徽重要讲话精神，以求真务实的态度，扎实有效的工作，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程，为推动跨越式发展、建设和谐六安作出积极贡献。