（2008年4月29日）
这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省委、省政府和市委关于当前改革发展稳定的部署要求，分析今年以来经济社会发展形势，安排部署下一阶段工作。下面，我讲三点意见：
一、正确看待一季度经济形势
今年以来，全市上下认真贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委二届九次全会和市人代会确定的各项部署，开拓进取，扎实工作，战胜了严重的雪冻灾害，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。
一是国民经济快速增长。一季度，全市实现生产总值102.6亿元，增长16%，同比提高1个百分点，高于全省2.5个百分点，其中一、二、三产分别增长3.6%、26.7%、12%。农业生产势头喜人，实现增加值20.9亿元，按可比价格计算增长3.6%。午季在地作物长势良好，预计小麦总产突破110万吨。规模工业快速增长，实现增加值27.1亿元，增长44.5%，同比提高12.9个百分点，增幅高于全省22.3个百分点，保持全省首位；不仅增幅高，运行质量也显著提升，1-2月份，效益综合指数163.3，同比提高21.1个百分点。骨干企业支撑作用明显，大中型企业实现增加值14.4亿元，同比增长42.2%。一季度，全市产值超亿元企业17户，同比增加9户，应流集团、大昌矿业、世林照明、星星轻纺增长1倍以上。
二是招商引资进展顺利。一季度，全市实际到位境内资金23.7亿元，同比增长15.1%；到位境外资金1842万美元，同比增长34.5%。新开工招商项目240个，总投资300万元以上工业项目实际到位14.5亿元，占到位资金总额75.5%；新开工、签约总投资5000万元以上项目36个，比上年同期增加12个，其中有霍邱5亿元的生物质发电、霍山3.1亿元的4万吨锻件、开发区3亿元铝塑复合板、舒城20亿元梅岭休闲渡假中心等亿元以上重大项目；东向发展成效显著，在省外投资300万元以上项目中，来自长三角地区项目有109个，占52.4%；到位资金6.1亿元，占45.5%。
三是商贸流通持续活跃。一季度，全市实现社会消费品零售总额45.3亿元，增长20.5%，增幅比上年同期提高3.6个百分点。实现进出口总额6810万美元，增长86.1%，增幅比前两个月提高32.4个百分点；其中出口总额6653万美元，增长76.8%。旅游业继续保持了较快发展势头，一季度接待游客达 110万人次，实现旅游业总收入5.83亿元，比上年同期有较大幅度增长。
四是财政金融运行平稳。一季度，完成财政收入10.5亿元，增长28.9%，其中地方财政收入6.5亿元，增长25.7%。截止3月末，全市金融存款余额480.3亿元，同比增长19%，比年初增加54.4亿元；贷款余额277.3亿元，同比增长14%，比年初增加12.5亿元。
五是人民生活持续改善。一季度，城镇居民可支配收入3319元，增长15.6%。城镇在岗职工平均工资4243元，增长30.6%。农民人均现金收入1012元，比上年同期增加268元，增长36%。全市18项民生工程上级拨付到位资金3.19亿元，市县两级配套资金到位1.95亿元，累计支付或发放2.5亿元。农村居民低保21.9万人，累计发放补助资金3795万元；新农合参合农民495.8万人，参合率89%。全市养老、失业、医疗、工伤保险参保人数分别完成全年任务98%、99%、97%、92%，各项基金征缴率95%以上。全市城镇新增就业岗位7656个，安置下岗失业人员再就业3388人，就业困难人员再就业962人。
六是县区竞相发展态势明显。一季度，县区主要指标继续保持较快增长态势，生产总值全部保持两位数增长，霍山、叶集、霍邱三县区增幅超过全市平均水平，分别达到18.2%、17.4%、16.8%；叶集、霍山、霍邱规模工业增幅居全市前三位，霍邱、裕安、舒城出口增幅居全市前三位，金寨、舒城、霍山投资增幅居全市前三位，霍邱、霍山、裕安财政收入增幅居全市前三位，县域经济活力增强，对全市经济发展的支撑作用日益明显。
总体上看，一季度全市经济保持了较快发展的良好态势，这是在遭受严重雪冻灾害的情况下取得的，是多年发展能量累积释放的结果，确实来之不易，尤需倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到当前经济运行中还存在着一些突出问题：
一是固定资产投资增幅明显放缓。一季度，全市固定资产投资增长12.6%，比上年同期下降33.1个百分点，低于全省35个百分点，增幅名列全省最后。其中工业投资增幅比上年同期下降35.5个百分点，低于全省13个百分点，在全省居12位。房地产投资下降14.4%；全市贷款余额增加额比去年同期减少2.5亿元，下降16.5%；项目建设骨干项目少，尤其是缺乏支撑力强、带动力强的大项目。
二是物价持续高位运行。一季度，全市居民消费价格总指数高开高走，累计上涨7.6%，比上年同期提高4个百分点。居民消费八大类价格指数七涨一降，其中居前四位的食品类价格上涨幅度18.5%，烟酒及用品类价格上涨9.2%，医疗保健和个人用品类价格上涨6%，居住类价格上涨4.4%。物价上升给企业生产和中低收入家庭的生活带来较大影响。
三是主要生产要素供需矛盾较为突出。全市金融存贷差扩大，中小企业特别是工业企业融资难的状况没有得到根本改观。项目建设与土地供应的矛盾较为突出，特别是工业园区已报批的存量土地小，影响项目入园。钢材、煤、电、油、运等价格普遍上涨，影响企业效益。
四是节能减排压力很大。由于我市正处于工业快速发展阶段，能耗基数较高，降耗压力很大。目前，全市工业废水治理项目少，部分污水处理厂建设缓慢，完成全年COD削减量3957吨的目标比较困难。
尽管我们面临的形势总体上是机遇大于挑战，希望大于困难，但还必须清醒地看到，当前经济运行的国际国内环境并不宽松，影响经济持续较快发展的不确定性因素仍在增加。从国际看，发达国家经济增长趋缓，美国次贷危机影响持续蔓延，国际金融市场潜在风险加大，美元持续贬值，石油、粮食、原材料和大宗矿产品价格大幅上升，全球经济运行的风险性明显增大。从国内看，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，粮食等主要农产品供给仍然偏紧，价格上涨压力加大，流动性过剩和资产泡沫对股市、房市的影响增加，节能减排形势依然严峻。面对经济运行中出现的这些新情况、新矛盾、新问题，我们必须忧患在心，准备在先，积极应对，有效化解，防止对经济运行产生大的冲击，努力保持全市经济发展来之不易的好势头。
二、扎实做好二季度经济工作
最近市委、市政府召开了一系列专题会议，就当前和全年工作进行了安排部署，总的要求是上半年必须实现“时间过半、任务过半”。这里我再突出强调八个方面的重点：
一是深入实施工业化核心战略。我市一季度经济发展之所以保持较快增长速度，工业起到了重要的支撑和拉动作用。我们必须深入推进发展工业学霍山活动，把保持工业增长势头，摆在经济工作的突出位置。一要抓好全市工业发展规划编制工作。今天的规划水平就是明天的产业发展水平，必须坚持用高水平规划指导高水平发展。目前，市里已邀请中国社科院工经所帮助编制产业规划，各地各有关部门要积极配合，特别是要围绕百亿产业、百亿企业的目标，通过规划进一步明确目标和任务，排出时间表，制定路线图，一步一步地抓落实。二要做好重点企业和重点项目工作。支持重点企业加快技术改造，确保重点企业、重点行业和重点项目建设资金需要。要加快重点项目的推进力度，江汽齿轮45万台乘用车变速箱、华润雪花40万千升啤酒、江淮永达精密齿轮、安凯华厦汽车零部件等重点项目要加快进度，尽快建成投产；大昌100万吨球墨铸造、金安钢铁50万吨合金钢、应流15万吨不锈钢的重点项目要创造条件，加快实施，努力形成一批新的经济增长点。三要加大对工业企业支持力度。坚持“四个定期”（定期组织工业现场办公，定期进行企业及项目运行调度，定期开展银企对接，定期安排生产经营状况的督查小结），实施“五个倾斜”（对骨干企业在资金上倾斜，在用地计划上倾斜，在领导精力上倾斜，在政策扶持上倾斜，在优质服务上倾斜），帮助企业解决自身难以解决的问题，使其最大限度地释放生产能力。借鉴外地的先进经验，加快工业发展融资平台建设。抓住国务院《创业板发行上市管理办法》颁布实施等机遇，加大企业上市工作力度。四要加强工业生产调度。强化工业经济运行监测，对可能出现的突出问题，要认真研究，提出办法和措施。切实加强对重点行业、重点企业的调度，继续抓好煤电油运调度工作，做好电力迎峰度夏方案，确保企业扩大生产需求。同时，要做好节能减排工作，各有关县要加快污水处理厂项目建设。
二是全力促进农业增产增收增效。当前，正是农业生产的关键时刻，各地要坚持加快农业发展不动摇、促进加快农民增收不松劲，千方百计夺取农业丰收。一要认真落实各项惠农强农政策。要把中央1号文件和年初出台的“十项重要措施”等一系列惠农强农政策，不走样、不缩水的落实到位。各级要切实加大投入，进一步拓展支农惠农的覆盖范围和领域，中央和省财政拨付的各项补贴资金，连同地方配套资金，要尽快落实到位，及时兑现到户。二要切实加强粮食生产。目前出现的全球性的粮食紧张，再一次向我们敲响了警钟。要围绕冲刺百亿斤的目标，大力实施小麦高产攻关计划、水稻产业提升行动，抓紧抓好粮食生产。当前，要加强在地作物的田间管理，及时掌握苗情墒情；鼓励和引导农民增加夏种面积，扩大高产粮食作物种植和复种指数，进一步提高粮食生产能力。三要大力发展畜牧水产业。当前，发展畜牧水产业面临很好的政策机遇，要围绕省生猪产业发展“462”计划和渔业三进工程，大力发展标准化、规模化、集约化养殖，做大做亮做强皖西白鹅、寿霍瘦猪、万佛湖鳙鱼等特色品牌。目前正值禽流感等动物疫病易发时期，必须进一步落实各项防治措施，确保不发生疫情。四要加强农资市场监管。要加强农资生产、调运、供应和电力调度，保证种子、化肥、农药、农膜、柴油等充足供应，加大监管力度，严厉打击制售假冒伪劣农资、哄抬价格等违法行为。同时，需要强调的是，根据有关部门预测，今年黄淮部分地区可能发生洪涝灾害。各地要牢固树立防大汛、抗大旱的意识，认真落实防汛抗旱责任制，进一步查找薄弱环节，完善抗洪抢险救灾应急预案，深入排查处置病险水库、病险水闸、中小河流等方面存在的隐患。当前，要充分利用汛前有利时机，进一步加快治淮项目、病险水库除险加固等在建工程和春季农田水利建设。
三是强力推进招商引资。今年一季度，全市招商引资比序时进度低4.6个百分点，县区进展也极不平衡，需要引起高度重视。应当看到，现在国内外产业资本加速转移的态势非常明显，我们必须牢牢把握这个千载难逢的宝贵机遇，巩固扩大来之不易的良好势头。在前不久召开的招商引资调度会上，林祥书记再次强调，不抓招商引资，就是死路一条。全市上下一定要进一步强化招商引资主战略意识，坚持招商引资主战略不动摇，营造氛围，加大力度，创新方式，提高招商引资实效。一要全力推进产业招商。有针对性地筛选和设计项目，尤其要把招商引资与产业发展、重点项目建设和骨干企业改组改造结合起来。二要扎实开展小分队招商。市、县区都要走出去，明确重点，找准对象，一抓到底，抓出成效。要进一步落实目标责任，强化激励机制，完善考核办法，把市直和县区直招商小组的招商活动炒得更热，真招商，大招商，招大商。要加强招商引资的调度，改进调度方法，提高调度层次，定期不定期组织督促检查。三要加大开发区、工业园区建设力度。要做好园区的规划和定位，坚持项目立园，在引入项目上下大功夫。坚持基础设施建设和引入项目两手齐抓，同步推进，使工业园区步入良性发展轨道。要着力突破土地资源约束，采取整理置换、集约利用、空中发展等措施，提高土地利用效率，增强承载项目能力。四要认真筹备好各种招商活动。前两天，我们参加了在武汉举办的第三届中博会，并且借此平台举办了六安市投资说明会。5月中旬国际徽商大会将在黄山举办，下半年，省委、省政府还将在长三角、珠三角和香港三个地区组织一系列重大招商引资活动。对于全省组织的活动，各地各有关部门要把它作为一次展示六安、推销六安和招商引资的机会，精心组织，积极筹备。要认真落实好客商和项目，对已邀请的客商要密切跟踪，对已筛选的重点项目要精心包装，争取每参加一次重大招商活动，就能实现一次重大突破。
四是切实抓好项目建设。今天的优势项目就是明天的发展质量和速度。各级各部门要针对投资明显放缓的突出问题，切实加强项目指导和争取工作。一要加快项目工作进度。对纳入“568”计划的重点项目，在加快在建项目建设进度的同时，要本着成熟一个、开工一个的要求，积极落实好建设用地、资金、环保等条件，确保计划开工项目早日开工。市和各县区都要突出抓好一批牵动力强的重点项目，特别要争取更多的项目开工建设。二要抓好重点项目资金用地的衔接。要加大跑省跑部力度，多方争取政策性投入；加强银企合作，抓好企业贷款担保，争取商业银行对重点项目支持。昨天，我们举办了2008年全省银企对接月活动六安对接会，获得授信的企业，要抓好项目资金的后续衔接工作，确保落实到位。要科学合理地安排土地使用计划和供应梯次，优先保证已审批或核准的重点项目、“568”计划重点项目以及符合国家产业政策的重大招商引资项目用地。三要完善项目推进机制。各部门要树立一盘棋思想，加强沟通和配合，齐心协力推动各个环节的工作，对于项目前期工作中需要解决的问题，要积极运作、步调一致地开展工作；对于项目开工建设，要在建设资金、项目用地、征地补偿、施工环境等方面搞好协调。要为项目建设建立“快速通道”，能够审批的要立即审批；对一时不具备条件或者材料不齐全的，要积极帮助做好工作，抓紧审批；对需要上报国家和省审批的项目，要帮助向上级汇报衔接，争取尽快立项。四要提高项目工作水平。要围绕参与泛长三角区域发展分工，精心谋划一批大的项目。要立足资源优势上项目，立足市场上项目，立足现有的支柱产业上项目，提高项目的可行性、成熟度和竞争力，以更多、更大、更好的项目争取支持、吸引客商。
五是加快发展县域经济。县域经济是城乡统筹发展的关键环节，是六安奋力崛起的重要支撑力量。一要着力培育特色产业。特色是县域经济发展的灵魂，抓住了特色经济，就牵住了县域经济发展的“牛鼻子”，也就抓住了经济结构战略调整的重点。各地要积极参与泛长三角区域发展分工，立足比较优势，因地制宜加快资源开发转化，依托优势生产要素，形成产业特色、企业特色和产品特色，并不断壮大规模，提升档次，使其逐步形成具有竞争优势的特色规模经济。二要提升县域工业化水平。县域经济发展的进程，实质上是由农业主导向工业主导发展的过程。要把握城乡统筹发展这个契机，积极承接城市产业配套、发展产业集群。要把推进农业产业化经营作为县域工业化的重要组成部分，积极扶持龙头企业，做好20家以上市级龙头企业的认定和10户以上省级龙头企业的争创工作，积极帮助项目贷款和财政贴息扶持。三要加快城镇化进程。要积极构筑市、县、中心镇网络化的新型城镇化体系，加快新农村建设步伐，推动城乡一体化进程，通过推进城镇化来优化城乡资源配置，有效聚集产业，加速经济结构调整。要按照做大城区、做强产业、做优环境的要求，增强城区和中心集镇的整体功能和示范带动辐射作用。要在搞好城镇经营上下功夫，在土地、房产和闲置资产上挖潜力，不断提高经营和管理水平。四要大力推进全民创业。要在抓好招商引资、加强跨区域合作开发的同时，进一步激活内生力量，加快民营经济发展，大力推进“凤还巢”，精心培育千千万万个直接面对市场、具有旺盛生命力的独立市场细胞和创业主体，使其蕴藏的巨大潜力得到充分发挥和释放，成为发展县域经济的生力军。总之，发展相对较快的县要拉高标杆，实现率先发展；处在中游的县要增强紧迫感，加快赶超步伐；相对滞后的县要破除畏难情绪，开创工作新局面。下个月，省委、省政府将召开全省县域经济发展工作会议，各地各部门要认真贯彻会议精神，切实加快县域经济发展步伐。
六是大力发展第三产业。一要大力抓好流通业。扩大对外开放，吸引国内外有实力的企业落户我市，加快连锁、超市、大卖场等新型业态的发展。加强农村现代流通体系建设，继续抓好“新网工程”，巩固和扩大“万村千乡”市场工程。加大外贸企业扶持力度，帮助企业开拓市场，扩大出口产品规模。二要加快旅游业大发展。要抓紧全市旅游发展总体规划修编和红色旅游规划的编制工作，高起点、高标准的推进。大力实施旅游发展三年行动计划，今年计划实施的重点旅游项目建设，在建的要加快进度，没有启动的要抓紧筹备，争取早日开工。三要抓好财税金融工作。依法加强税收征管。积极推进税收征管改革，加强对重点行业、重点区域的管理，积极探索挖掘税收增长潜力。认真落实财税目标管理责任制，加强调度，确保序时进度。要加强对资本市场的研究，争取上市融资和发行债券，努力打通直接融资渠道。加快金融体系改革创新步伐，支持商业银行加强小企业贷款“六项机制”建设，设立专门的小企业贷款营销机构，加快开发适应小企业需求的信贷产品。支持农村信用社加快组建农村合作银行、农村商业银行，大力争取徽商银行、股份制商业银行等设立分支机构。进一步完善信用担保体系，将联保机制延伸到小企业、专业合作社等领域。
七是继续抓好中心城市和基础设施建设。中心城市和基础设施建设对提升城市形象、改善人居环境具有重要意义。对今年安排的中心城市总投资23亿元的60项重点工程，要精心组织实施好。新建续建的淠望路、刘园路、新河西路淠河总干渠治理、城市绿化整治等27项工程，要加快工程进度，确保如期完工；尚未开工的19项重点工程，要加快做好征地、拆迁、设计的前期准备工作，争取早日动工；其它正在招投标的和方案待定工程也要抓紧落实到位。要加快国省道和重要县道的新建改建任务，全力支持高速公路和铁路建设，促其加快工程进度。加快白莲崖水库等国家重点治准工程、行蓄洪区安全建设和移民迁建工程进度，并积极做好一批重大项目的筹建工作。
八是扎实推进民生工程。正在实施的18项民生工程涉及面广、政策性强，做好这项工作意义十分重大。各级各有关部门一定要高度重视，以民主的方法、便民的方式、扎实的工作加以推进，真正把党和政府的温暖送到人民群众的心中。各县区要按照与市政府签定的目标责任书，加强对民生工程的领导，加强项目管理，严格规范操作，及时落实好配套经费。要完善工作机制，强化对工程的调度和督查，确保各项民生工程顺利推进。
三、进一步提高政府落实力、执行力
市委、市政府推进六安跨越式发展的战略和思路十分明确，关键是要以创新的办法、过硬的措施、扎实的作风来抓落实抓具体抓到位，把这些战略变成具体行动、实际成效。
一是解放思想促发展。今年是改革开放30周年。全市各级政府和各部门各单位要以深入开展解放思想大讨论活动为契机，进一步增强加快发展的使命感、责任感、危机感、紧迫感，要通过解放思想，深化改革，扩大开放来增强发展的活力和动力。要坚决突破一切不合时宜的旧观念、旧框框的束缚，牢固树立竞争的观念、创新的观念、开放的观念，对于一切改革创新的思路和措施，不看上面讲了没有，也不看别人做过没有，只要是实践中需要的，都可以去尝试，去探索；只要符合加快发展、科学发展的要求，都可以去实践，去开拓。要有一种敢于攻坚克难、破解难题的勇气，面对矛盾和问题，知难而进，积极应对，用我们的顽强、用我们的智慧和办法，去化解一个一个的矛盾，破解一个一个的难题，推动工作的落实，奋力开创各项工作的新局面。
二是狠抓重点求突破。政府工作千头万绪，必须做到统筹兼顾、重点突破。各级领导干部一定要从应付一般性事务工作中跳出来，把主要精力放到研究解决那些事关全局的重大问题上来，根据各自实际，确立工作重点，选准用力方向，找准关键环节，务求取得突破。从我们六安这些年的实践来看，有三条经验必须继续坚持：一要坚持领导上阵。实践证明，再复杂的问题，只要领导认识到了位，责任到了位，措施到了位，深入到了一线，解决起来就容易得多。各级各部门主要负责同志一定要深刻认识这个道理，紧盯重点工作，身临一线，身体力行，引导和带动对重点工作的重视和落实。二要坚持专班突破。对那些难度较大，情况较复杂，时间跨度较长的工作，要组织精兵强将，进行重点突破。三要坚持合力攻坚。市政府确立的重点工作涉及到多个部门和县区，牵头单位要切实牵起头来，勇挑重担，搞好组织协调；各协同单位要增强全局意识，加强协商和沟通，各尽其责，积极配合，形成齐心协力抓重点的局面。
三是畅通政令讲大局。政府工作是一个有机的整体，自觉维护大局，主动服从大局，是作为领导干部应有的觉悟水平，更是一种应有的能力和素养。各级各部门特别是领导干部，都要时时刻刻以大局为重，带头顾全大局、维护大局、服务大局。要自觉接受市委的统一领导，自觉维护市委、市政府的权威，坚决做到令行禁止，政令畅通，决不允许推推动动，不推不动，敷衍塞责，一拖了事。凡是市委、市政府安排的工作，各部门都必须雷厉风行地加以执行。对市委、市政府的重要工作部署，有不同意见可以保留，但在没有改变决定之前，不该讲的话不讲，不该做的事不做，确保令行禁止、政令畅通。
四是提高效能抓落实。工作节奏、办事效率是衡量政府工作水平的重要标志。我们一定要以效能建设为突破口，努力提高行政效率，实现政府工作的全面提速。要提高行政审批效率，进一步深化行政审批制度改革，对所有行政审批项目实行流程管理，建立高效、简捷、规范的行政审批程序。各地要切实加强行政服务中心建设，在完善功能、提高服务水平上下功夫，把中心真正建设成为企业和群众办事的便民中心。要加快电子政务建设，打造高效快捷的网上政府。要大力推进依法行政，真正实现政府行政职由法授、权由法定、言必循法、行必合法的法制化要求。做到依法行政，要注意把握两个方面的要求，坚持原则性和灵活性的统一。原则性，就是要按法规、按政策办事，这是开展任何工作，处理一切事务的基本准则；灵活性，就是在法律的框架内，更好、更快、更方便、更周到地服务于工作对象，服务于经济建设。对有利于六安发展的事，要认真加以研究。要进一步落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制等一系列行之有效的制度。
最后，强调一下社会稳定问题。各级各部门一定要切实把保障安全、维护稳定作为一项重要政治任务，坚决与中央、省委省政府和市委保持高度一致，把各项工作抓得更紧更实，确保万无一失。一要增强忧患意识。必须始终绷紧维护稳定这根弦，更加积极、更加自觉地做好维护安全稳定的各项工作。二要突出防控重点。在全面防控的同时，要突出重点地区、重点部位、重点人群，严防跨地区、跨部门、跨行业的串联行为。认真做好信访接待工作，切实做好各种社会矛盾的排查化解工作。三要强化基础工作。抓紧完善各类应急预案，全面加强信息预警，加强分析研判，做好防范应对准备。充分发挥基层党组织在服务群众、表达诉求、凝聚人心、排忧解难方面的重要作用，妥善解决群众反映强烈的突出问题。四要严格落实责任。各级各部门要“做好自己的事，看好自己的门”，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。
同志们，发展是第一要务，稳定是第一责任。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，同心同德，万众一心，开拓进取，扎实工作，坚持发展稳定两手抓、两手硬，为确保北京奥运会顺利成功举办，确保我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献！
