中共六安市委 六安市人民政府
关于加快民营经济发展的若干意见
六发[2004]2号
为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》，抢抓新的机遇，促进我市民营经济发展，加快全面建设小康六安的进程，特提出以下意见。
1、加快民营经济发展的总体要求：进一步解放思想，把发展民营经济作为富民强市的关键来抓，在放手发展中实现提高，努力营造鼓励创业的社会氛围，营造平等竞争的经济环境，放宽创业领域，完善创业机制，优化民营经济发展的项目平台、政策平台、融资平台、服务平台，使民营经济尽快成为县域经济的主体和全面建设小康六安的重要力量。
2、当前和今后一个时期加快民营经济发展的主要任务：强化引导和扶持，夯实基础，扩充总量，调整结构，增强后劲，促进民营企业产业结构优化升级，上规模、上水平。重点引导、扶持科技型、外向型、资源加工型和社区服务型企业快速发展。围绕加快工业化和城镇化进程，支持民营企业参与国有、集体企业改革，扩大招商引资，推进农民工在城乡间“双向创业”，壮大劳务经济，做大做强劳务产业。
主要目标：到“十五”末，民营经济增长速度高于全省平均水平；产业结构进一步优化；初步形成具有竞争优势的主导产业和特色产业；民营经济占全市经济总量达35%以上。
3、放宽政策，拓宽民营经济准入领域。继续清理限制民营经济发展的政策，确保民营企业在投融资、税收、土地使用、对外贸易、人才引进、权益保护等方面与其他企业享受同等待遇。凡对外资开放的领域，都对民间资本开放，凡不符合法律、法规、规章和省政府制定的《前置审批项目目录》规定的行政审批，一律不得作为企业登记的前置审批条件。凡不属于国家产业政策禁止和限制的建设项目，一律实行项目登记备案制。不直接涉及人身财产安全和国家经济安全的行业，相关审批或改为登记备案，或改为企业注册后审批。积极创造条件，引导民营资本投资基础产业、现代服务业和教育、文体等社会事业，参与建设交通、能源、水利等基础设施和城市公用事业；鼓励民营企业收购、兼并、控股、参股、租赁国有、集体企业。
4、鼓励创业，促进民营企业上规模、强实力。鼓励国有、集体企业转制创业。国有、集体企业转制为民营企业后，享受皖发［2003］13号文件规定的一切优惠政策。国家公务员、事业单位工作人员、下岗失业人员、回乡创业者在市内领办、创办民营企业，按皖发［2003］13号文件规定执行。党政机关每年可选拔一批素质好、具有开拓精神的干部到民营企业挂职，指导帮助企业发展，政府将依据其工作实绩和贡献给予精神和物质奖励。
5、加强对民营企业的创业和上市指导。推进现代企业制度建设，全面落实国家有关优惠政策，重点扶持一批优势民营企业做大做强。引导民营企业引进先进的管理理念和方法，实施品牌战略，实现制度创新、管理创新和技术创新。建立以园区为载体的民营经济产业群，形成产业链，实现规模效益。鼓励民营企业通过招商引资、资本运营、品牌合作、协作配套等形式扩张，培育具有较强带动力的民营企业集团。
6、立足服务，优化民营经济发展环境。认真贯彻《安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例》，依法保障民营企业及企业主的人身财产安全。未经法定程序，任何单位不得查封、冻结民营企业的财产、资金。加大纠风治乱力度，通过各级人大执法检查、行风评议、受理民营企业投诉、社会和新闻监督等形式，对行政执法部门依法进行监督。切实落实收费许可证和“收费卡”制度，严禁乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查、乱评比、乱拉赞助，杜绝搭车收费。工商联、个体劳动者协会、私营企业协会要把维护民营企业权益作为重要任务，积极援助民营企业维权投诉，开展维权调研，向党委和政府提出维权方面的意见和建议，切实维护民营企业合法权益。
7、积极拓展民营企业融资渠道。民营企业要增强信用观念，加强管理，全面提高自身素质，主动增强对信贷资金的吸引力。金融机构要转变观念，强化对民营企业服务意识，切实加大对民营企业的信贷支持力度，改进贷款授权授信制度，完善民营企业信用评级体系，简化审批程序，提高工作效率。积极开发适应民营经济特点的金融产品，为民营企业提供多方面服务。建立和完善民营企业贷款担保体系，市、县（区）由财政牵头，建立民营企业担保机构。广泛吸纳民间资本和外来投资，组建民间担保机构，开展担保业务。鼓励企业开展互助担保，开展商业担保业务。加快组建城市商业银行，鼓励有条件的县区组建农村合作商业银行。支持有条件的民营企业通过股份制改造、上市融资、发行债券等方式筹集发展资金。
8、各级人才服务机构要完善符合条件的民营企业的人事代理制度，切实做好民营企业经营管理者和高中级技术人员人事档案管理、职称评定、职业推介、社会保险接续等工作。民营企业经营用地按照皖发［2003］13号文件规定执行。
积极开展对民营企业家的教育培训活动。将所在地高校作为民营企业家培训基地，开办适应民营企业家特点的各类进修班和学历教育班。各有关部门要积极为民营企业家参加各类专业会议、出国考察和交流，创造良好条件。
9、推进政府各部门转变职能，切实改进工作作风。建立和完善市、县（区）党政领导干部联系企业制度，指导帮扶企业做大做强。办好市、县（区）行政服务中心，简化办事程序，提供优质服务，提高行政效率。每年组织一次民营企业对政府职能部门的民主评议，评议结果向社会公布，并与部门目标管理责任制考核挂钩。建立市、县公共经济信息发布制度，大力发展各类市场中介组织，为民营企业提供社会化、专业化和规范化服务。
10、加强领导，落实发展民营经济各项措施。各级党委和政府要从战略高度重视发展民营经济，切实把民营经济发展工作摆上重要位置，深入调查研究，加强协调指导，采取有效措施，及时解决问题。强化各级民营经济领导小组职能，充实领导小组办公室力量，建立定期研究工作制度，切实加强和改进对民营经济发展的指导、协调、服务和监管。各级政府召开的有关经济工作会议要通知民营经济领导小组办公室参加。要把民营经济发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排。市每年召开一次加快民营经济发展大会，评选和表彰一批优秀个体工商户、优秀民营企业和优秀民营企业家。积极推进民营企业家参政议政工作。各级财政要加强对民营企业创业、技术创新、市场开拓、担保体系建设等的扶持。
11、认真做好民营企业党建工作。做好民营企业发展党员工作，创新工作方式，保证党的路线、方针和政策落实到民营企业。加快建立工会组织，强化对员工合法权益的保护。按照“自发组建，自愿入会，自主办会”的原则，加快培育和发展各类民间商会、行业协会，发挥其桥梁和纽带作用，协助政府做好对民营企业的管理和服务工作。
12、建立民营经济发展考核制度。从2004年开始，把发展民营经济纳入各县（区）政府工作考核指标体系，列入年度综合考评，列入领导班子任期目标考核，建立并落实奖惩责任制，促进全市民营经济持续快速健康发展。
中共六安市委
六安市人民政府
二○○四年三月一日
