中共六安市委 六安市人民政府
关于加快旅游业发展的决定
(2007年12月7日)
六发〔2007〕17号

　　为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥我市旅游资源优势，加快发展旅游业，特作如下决定。
　　一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标
　　1、指导思想。认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕跨越发展、奋力崛起，紧紧抓住高速铁路、高速公路贯通后即将带来的旅游发展机遇，立足现有基础，针对客源市场，把建设放在首位，打造精品景区，培育市场主体，提升产业素质，努力把我市建设成为集爱国主义教育、观光、休闲度假和专项旅游为一体的省内外知名的旅游目的地。
　　2、发展目标。到2010年，建成国家4A级以上旅游景区6个以上，3A级旅游景区9个以上，四星级以上宾馆10家以上，三星级宾馆12家以上，使我市旅游景区点的品位明显提高，功能不断完善，品牌更加响亮，旅游经济竞争力逐步增强，旅游产业总水平跻身全省先进行列。全市接待游客突破500万人次，旅游业总收入达到35亿元，占全市GDP的5%以上，旅游业成为全市国民经济的重要产业。
　　二、加快旅游业发展的重点工作
　　1、抓旅游景区景点开发建设。依托丰富的旅游资源，针对交通状况改善后所能带来的旅游客源，立足实际，科学规划，高起点做好旅游景区景点的开发建设，着力构建以绿色山水为骨架、红色资源为主线、古文化为底蕴、原生态、地质遗迹及民俗文化为特色的大旅游格局。按照全省统一布局，主动融入省会旅游圈，并成为其中重要的特色旅游区。
　　开发建设山水资源，打造六安绿色旅游品牌。以大别山（六安）国家地质公园中的天堂寨、白马尖、佛子岭、铜锣寨、万佛湖、万佛山、响洪甸（红石谷）以及马鬃岭景区为重点，金安区东石笋、皖西大裂谷（洪山寨）、洞天湖，裕安区独山、横排头（九公寨）等郊区旅游景点为侧应，打造六安南部原生态休闲度假旅游区。经过3年努力，使万佛湖、天堂寨景区在创4A成功的基础上，全面提升景观内涵，向国家5A级旅游景区迈进。加快白马尖、佛子岭、铜锣寨、马鬃岭、响洪甸（红石谷）、燕子河大峡谷、万佛山、独山（黄巢尖、龙井沟）景区的开发建设步伐，加大皖西大裂谷与洪山寨的整合与开发力度。到2010年，力争全部建成国家3A级以上旅游景区，其中白马尖建成国家4A级旅游景区，使六安绿色山水魅力得到进一步彰显，形成六安大别山绿色旅游品牌。
　　开发建设红色资源，打造六安红色旅游品牌。按照六安市国家级红色旅游精品线路建设经营方案，如期完成“139”计划。打造一条国家级红色旅游主题线路、三大红色旅游精品线路组合，建成九个六安市红色旅游经典景区点。已经建成的皖西烈士陵园、刘邓大军千里跃进大别山张家店战役纪念馆要争创国家3A级以上旅游景区。继续加快在建和待建的七个经典景区点的建设进程，建成以皖西烈士陵园为龙头，金寨革命烈士陵园、红二十五军、二十八军军政机构旧址、下楼房刘邓大军前方指挥部旧址为核心，霍山安徽红色区域中心纪念园、独山革命旧址群为支撑的六安中部大别山红色旅游区，与金安刘邓大军千里跃进大别山张家店战役纪念馆、舒城新四军四支队旧址一起，形成六安大别山红色旅游品牌。
　　开发建设古文化资源，打造六安古色旅游品牌。以八公山森林公园为主体，改善交通，整治环境，丰富内涵，建设八公山旅游区，确保2010年前建成集休闲养生、道教文化、豆腐寻根、科普考察于一体的国家4A级旅游景区；以寿州古城墙、古建筑、古文物为主体，建设古城景区，争取2010年前建成集观光、度假、游乐及古文化寻访为一体的国家4A级旅游景区；从而形成以八公山和寿州古城为主体，霍邱、叶集为呼应的六安北部古文化旅游区。保护开发双墩汉墓，与皋陶墓园一起打造，形成六安市区古文化旅游区。保护修缮毛坦厂明清老街，与周边红绿景点联合打造，建成古文化寻访与观光游览、红色旅游相结合的国家4A级旅游景区。将这个4A级旅游景区与万佛湖相整合，同六安北部及市区古文化旅游区一起，形成以人文景观为核心，自然景观、红色旅游相依托的六安大别山古色旅游品牌。
　　充分发挥六安独有的原生态、地质遗迹及民俗文化资源优势，精心谋划，挖掘内涵，形成产品，打造六安特色旅游品牌。
　　2、抓旅游基础设施建设。高度重视旅游交通，加快建设步伐。交通部门要积极争取，搞好衔接，推动旅游景区与干线公路连接，确保3A级以上旅游景区的干线公路（二级以上）覆盖连接率达到80%以上。到2010年，各主要景区点都要按照国家标准，做到通信、供水、供电、餐饮、旅游厕所、停车场、游客接待中心等设施到位，配套齐全，交通便利，标识清楚，使游客进得来、出得去、游得畅。
　　3、抓旅游接待设施改善。对现有旅游接待服务设施要改善结构，提高标准，提升服务水平，使旅游住宿、餐饮等接待设施实现高、中、低档相配套，满足不同群体的要求。抓好星级宾馆饭店建设。在六安市区加快建设四星级以上宾馆，在县城和主要景区加快建设三星级以上宾馆。到2010年，六安市区建成1家五星级宾馆，3-5家四星级宾馆；各县城建成1家四星级宾馆，2-3家三星级宾馆；各重点景区建成1-2家三星级以上宾馆。
　　充分利用我市丰富的生态资源，结合新农村建设，大力发展“农家乐”。一是以环旅游景区和城市周边乡村为重点，围绕游客和市民需求，发展集餐饮住宿、休闲度假于一体的接待服务型“农家乐”。二是以新农村建设示范点为载体，在有条件的地方结合农事季节和农特产品加工，发展“住农家屋、吃农家饭、干农家活”为主要内容的农事参与型“农家乐”。三是以农村腹地优美田园风光和良好生态环境为依托，兴建观光、娱乐、休闲、度假设施，为游客和市民提供休闲、游乐、探险等休闲度假型“农家乐”。在具体品牌打造中，各县区要结合资源优势和产业发展，抓好不同类型的试点示范，典型引路，逐步发展。
　　4、抓优质旅游环境营造。严格保护旅游资源环境。建立健全“谁开发、谁受益、谁保护”机制，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。依法严格实施旅游开发项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度。加强旅游区和旅游线路沿线的生态环境保护，严禁在景区内开山采石、采矿、取土和擅自采挖野生植物，严禁在景区内乱搭乱建，对遭到破坏形成的“绿色豁口”、“开垦疤痕”等要尽量修复。
　　全面放开旅游市场，实施无障碍旅游。鼓励外地导游直接带团进入我市各旅游景区点，允许外地旅游车辆直接进入我市旅游场馆。加强旅游联合执法，坚决打击“零、负团费”、恶性削价竞争、超范围经营、虚假广告和欺客宰客等违法违规行为，建立旅游企业和导游等从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和媒体披露制度，打造六安旅游诚实守信的良好形象。建立和加强市、县区旅游质量监督管理机构，健全旅游投诉处理与执法制度，完善旅游市场综合治理机制。
　　5、抓文化旅游产品与旅游商品开发。各级党委、政府要把旅游与文化的融合摆到更加突出的位置，发挥红军文化、皋陶文化、楚文化、汉文化、茶文化的优势，打造文化旅游产品。聘请专业人员，策划创作富有地方特色、互动性强、游客喜闻乐见的表演节目，在旅游景区开展演出，彰显六安特色，丰富旅游内容。
　　大力开发旅游商品。经委、商务、旅游等部门要把旅游商品作为重要产业来抓，重点扶持一批经营规模大、研发能力强的旅游商品生产企业，开发一批特色鲜明的旅游纪念品、工业品和土特产品。要建立旅游商品开发、生产、销售、奖励机制，在旅游发展资金中安排专项资金以奖代补。市和重点旅游县都要建立旅游商品展示销售中心，将本县和地域性旅游商品在县城和旅游景区进行展示推介。鼓励在六安市区和各县城、重点旅游景区、旅游乡镇建设旅游购物街、旅游购物商业网点。
　　6、抓旅游主打线路形成。依托交通条件，针对客源市场，以已经建成和在建的国家4A级旅游景区为主要目的地，以红、绿、古、特旅游产品有机结合为纽带，集中力量抓好红色旅游与原生态观光休闲度假旅游相结合的三条主打线路和一条以古文化寻访游为主题的主打线路：一是依托312国道、合武高速公路、宁西铁路、沪汉蓉高速铁路，推出上海—南京—合肥—六安市区—金寨梅山—国家4A级旅游景区天堂寨四日游；二是依托312国道、六潜高速公路、沪汉蓉高速铁路、宁西铁路，推出上海—南京—合肥—六安市区—霍山佛子岭、铜锣寨—国家4A级旅游景区白马尖三日游；三是依托312国道、合九铁路、六舒公路，开辟上海—南京—合肥—国家4A级旅游区舒城县万佛湖—金安区毛坦厂、张家店—裕安区独山、横排头—金寨县响洪甸红石谷—六安市区三日游；四是依托合阜高速公路、寿六公路、312国道，开辟上海—南京—合肥—国家4A级旅游景区八公山、寿州古城二日游。
　　根据干线交通改善的有利条件，适时开辟吸引武汉、郑州、西安等中原及西北客源市场的主打线路；积极开辟资源共享、道路互通、游客互送的大别山红色旅游协作区的主打线路；注重推出以爱国主义教育基地和单个景区点为主体的观光休闲型一日游主打线路。
　　7、抓旅游宣传促销。各地要认真研究客源市场，搞好市场细分，开展针对性强、有实效的旅游宣传促销活动。各级政府要把旅游宣传促销的着力点放在目的地宣传上，注重展示六安特色，打响六安品牌，提升六安形象。宣传、文化、经贸、民族、外事、侨务、台办等部门要结合各自业务，利用多种渠道，大力宣传推介六安。重大外事宣传、招商、对外友好、文化交流活动要与旅游宣传促销有机结合，统筹安排。六安市区和各县城内宾馆、车站、商业街、商场等窗口单位和场所都要增设旅游宣传内容，交通站点增设旅游公共标识图形。抓好旅游地图、宣传手册、光盘的制作，确保质量，增强宣传效果。
　　旅游企业要把旅游宣传促销的着力点放在产品推介上，继续采取“走出去”、“请进来”相结合的方式，积极参加在客源地举办的各类旅游交易会，创造条件在主要客源地设立旅游宣传窗口和办事处。邀请国内、省内外媒体记者、旅游买家来六安景区点采风踩线。充分发挥旅行社对外宣传的重要作用，有效开拓客源市场。对组织旅游专列、旅游直通车等开拓外地客源市场做出贡献的单位和个人，以及开发旅游新产品、组织大型活动和团队的旅游企业实行奖励。具体办法由市旅游局会同有关部门制定。
　　适时举办全市性的旅游节庆活动。继续办好舒城体育、金寨板栗、霍山黄芽、寿州庙会等节庆活动，促进旅游推介。
　　三、加快旅游业发展的保障措施
　　1、加大旅游工作的党政主导力度。各级党委、政府要高度重视旅游工作，切实把旅游作为第三产业的重中之重，加强领导，加快发展。坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓。各级政府要把旅游产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划。各县区都要成立旅游工作领导小组，建立工作制度，明确工作职责，充分发挥在发展旅游产业中的组织领导、指导协调和规范管理作用。要不断强化各级旅游行政管理部门的行业协调管理职能。
　　2、建立旅游工作目标任务考核制度。为切实加快六安旅游业发展步伐，制定六安市加快旅游业发展三年行动计划，围绕旅游景区景点建设、旅游基础设施建设和旅游接待设施建设等重点任务，排定三年内需完成的建设项目和分年度实施目标。从2008年开始，市级领导班子每年集体开展一次旅游建设项目观摩调度，与督查招商引资和工业项目一并进行。通过考核，评出等次，予以奖励。
　　3、加大旅游发展资金投入。市政府设立六安市旅游发展资金，其中2007年当年安排100万元，并随财政状况好转逐年增加，重点用于市级旅游规划编制、安全执法、宣传促销、项目补助以及奖励等。各县区也要安排旅游发展资金，纳入财政预算。积极争取国债资金和省以上旅游发展专项资金。市直有关部门和各县区的其他专项资金，也要尽可能地与旅游开发和旅游推广有机结合，互相促进。
　　4、加大旅游招商引资力度。各级党委、政府要把旅游招商作为招商引资的一项重要工作，摆上突出位置。市、县区旅游、商务、发展改革等部门要建立旅游项目库，加大招商力度，引进战略投资者。对列入省“861”和市“568”计划的旅游项目用地，要在年度计划指标内优先安排。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区经营权。对于投资额在5000万元以上的旅游开发项目和投资建设四星级以上饭店、4A级以上旅游景区的，给予重点支持。
　　5、加大旅游业政策扶持力度。对新办旅游企业，经主管税务机关批准，可在三年内减征或免征企业所得税。旅游企业在新增加的岗位中，当年新招用持“再就业优惠证”人员，与其签订一年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以每人每年4800元定额，依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。旅游企业广告费不超过营业收入2%的，可在税前据实扣除，超过部分可无限期地向以后纳税年度结转。对纳税确有困难的亏损旅游企业，可按税收管理权限办理减免房产税。旅游企业使用水、电、气等，实行与工业企业基本相同价格；有线电视收视费按不高于实际安装终端数的70%收取。允许旅游客运车辆在旅游淡季时，按有关规定办理报停手续，并减免报停期间相关费用。
　　6、坚持部门联动合力兴旅。市、县区旅游工作领导小组成员单位要明确涉旅职能，履行成员职责。发展改革部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析和旅游产业经济体制改革纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，审批或核准旅游开发项目应征求旅游部门意见。各级规划、建设、交通等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，统筹规划建设行政区划内的旅游、交通标识。经委、教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保、文物等部门，要制定促进旅游产业发展的配套政策，共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、物价、质监、卫生防疫和安监等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序、公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介六安旅游；统计部门要会同旅游部门做好旅游统计工作；气象部门要向社会及时发布旅游景区气象信息、普及防雷减灾知识；外事、外宣等部门要为旅游宣传促销活动提供积极支持和便利条件；各类金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；国土资源等相关部门要做好安徽大别山（六安）世界地质公园的申报工作。积极组建各类旅游行业协会，注重发挥他们的作用，努力在全社会营造重旅游、抓旅游、兴旅游的良好氛围。
　　7、实行品牌奖励政策。对新评定为国家3A级旅游区的，市政府给予一次性奖励3万元；对新评定为国家4A级旅游景区的，给予一次性奖励5万元；对新评定为国家5A级旅游景区的，给予一次性奖励10万元。对新评定为三星级宾馆的，市政府给予一次性奖励2万元；对新评定为四星级宾馆的，给予一次性奖励3万元；对新评定为五星级宾馆的，给予一次性奖励5万元。对新评定为国家工（农）业旅游示范区（点）的，给予一次性奖励2万元。各县区也应根据实际需要设立相应的品牌奖励政策。
　　8、加快旅游产业队伍建设和人力资源开发。通过教育培训和人才引进，培养和吸收一批旅游专业人才和高素质、复合型管理人才。各级旅游行政管理部门要把导游培训作为一项重要任务，切实负起责任，制定计划，定期培训，努力培养一支优秀导游队伍。切实抓好旅游企业从业人员的资格认证，健全员工持证上岗制度，不断提高全市旅游从业人员的培训率和持证上岗率。通过高薪聘请、在职培训、高校深造、外出挂职锻炼学习等多种方式，加快高素质旅游人才的培养力度。