中共六安市委 六安市人民政府
关于加快农产品基地建设促进现代农业发展的意见
六发〔2007〕3号
为贯彻中发〔2007〕1号和皖发〔2007〕7号文件精神，发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，现就加快我市农产品基地建设提出以下意见。
一、指导思想
用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，按照现代农业科学化、规模化、集约化、标准化、商品化的要求，重点建设一批现代农业产业基地，培育一批农业产业化龙头企业，发展一批农民专业合作组织，筛选和推广一批良种，促进农业又好又快发展，确保农民持续稳定增收。
二、建设重点
根据现代农业发展需要，立足我市实际，为做大做强特色支柱产业，按照政府引导、市场主导、典型带动、群众参与、效益至上的原则，以农民增收和企业增效为出发点和落脚点，在“十一五”期间，重点建设以下农产品基地。
1、优质粮食生产基地。在霍邱县连续两年被评为全国粮食生产先进县标兵、寿县被评为全国粮食生产先进县的基础上，争取再有1至2个县区进入全国全省先进行列。深入推进水稻产业提升行动，大力发展订单生产，全市水稻优质品种面积达到450万亩，订单面积300万亩以上，认证绿色、无公害水稻基地150万亩以上。建立省级水稻高产攻关核心示范区115万亩，市级水稻高产攻关核心示范区150万亩（包括省级）；建立2个水稻新品种展示区和3个苗情观测点；建立推荐良种和区域种植发布制度。大力开展小麦高产攻关，在寿县、霍邱县、金安区、裕安区实施小麦高产攻关项目40万亩，实现示范区单产400公斤，良种良法等关键技术普及率100%。
2、生猪养殖基地。力争到“十一五”末，全市提升和建设3个原种猪场、30个二元母本繁育场（户）、300个三元杂交仔猪生产场（户），形成三元杂交猪“三群一网”三级繁育体系，生猪良种普及率达90%，规模养殖比重提高到55%以上。全面实施“畜牧业富民工程”，加快建立良种繁育体系、饲料生产供应体系和动物疫病防治体系。大力发展生猪规模养殖，提高专业化水平，重点加大对适度规模养殖农户的扶持力度，逐步引导分散养殖向养殖大户集中、养殖大户向养殖小区（规模场）集中、养殖小区（规模场）向优势区域集中，加速形成现代化养殖小区（规模场）集群，构筑生猪优势产业带。实施畜牧业东向发展战略，瞄准“长三角”地区市场需求，加强瘦肉型猪养殖基地建设，两年内实现生猪出栏700万头以上，三元杂交猪占65%以上，养殖小区发展到80至100个。
3、水产品生产基地。力争到“十一五”末，五大水库 鱼总产量达到400万公斤，湖湾围网养殖和池塘生态养殖总产量达到1000万公斤，跻身全国淡水渔业出口创汇基地30强。制定和完善产业发展规划，建设渔业养殖核心示范区和辐射带动区；积极与国内外大型水产企业开展原种引进与繁育合作，建设原种场和苗种培育基地，逐步实现苗种自给；积极扶持和发展渔业专业合作社和技术协会，建立和完善饲料、加工、运销厂家与养殖者的互利互惠机制，开展订单生产，2007年 鱼总产量达到300万公斤。同时加快鳗鱼、河蟹、龙虾的发展，年出口鳗鱼100万公斤、河蟹100万公斤、龙虾200万公斤。
4、大别山油茶基地。力争用5年左右时间，新发展油茶基地30万亩，抚育改良20万亩，培育省级龙头企业2家，有1个县进入全国重点扶持的50个油茶高产示范基地行列，有1个企业进入全国重点扶持的30个油茶加工龙头企业行列。抓紧编制全市油茶产业发展规划，扶持油茶种苗繁育基地建设，加快改造低产油茶园，扶持壮大油茶加工企业，积极规划实施油茶生物防火林带项目。2007年抚育油茶林5万亩，新建油茶林1万亩。招商引进中石油生物能源林示范基地项目。
5、奶牛养殖基地。力争到2010年，全市建成存栏奶牛200头以上的养殖小区30个，奶牛存栏万头以上。按照立足两区、辐射全市、相对集中的原则，大力发展奶牛养殖基地。扶持华园乳业、李子园牛奶食品加工、亿牛养殖场、天润乳业等奶业龙头企业扩大规模，提高单产。积极寻求与蒙牛、伊利等大公司的合资合作，每个县区力争建设一处标准化奶牛养殖基地。争取澳西姆等公司的良种繁育支持，逐步实现自繁自养。积极发展奶牛养殖合作社等农民专业合作组织，实现自我发展、自我服务。2007年底全市奶牛存栏达到3900头。
6、优质蔬菜基地。突出基地、加工、营销三个环节，重点抓好寿县大青豆、舒城精品特菜、金寨高山菜、霍山百合、市郊时令菜等基地建设。2007年新建反季节商品瓜菜1万亩、城郊蔬菜2万亩、高山蔬菜2万亩，实现蔬菜总产量180万吨。积极开拓外埠蔬菜市场，融入省会经济圈，落实与合肥市蔬菜产业合作协议，开辟绿色通道，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证，建好蔬菜良种展示和产销信息平台。
7、皖西白鹅养殖基地。通过3至5年努力，力争实现皖西白鹅的繁殖率提高20%，批量出栏量由100万只增加到200万只，加工增值率由10%提高到20%；系列产值由14亿元提高到16亿元，真正形成一批“皖西白鹅”产业群。充分发挥龙头企业、产业协会的组织功能，加快建立良种繁育体系、疫病防控体系和饲草基地，重点在霍邱县、寿县、裕安区及312国道以北的金安区部分乡镇,抓好种草养鹅示范小区建设。2007年实现规模养殖百只以上1000户、千只以上100户、万只以上10户，规模饲养量达到600万只。
8、名优茶生产基地。以市场为导向，以全面提高茶叶质量和安全为核心，加快茶园低改良种化、基地建设生态化、系列产品标准化，重点培育和做亮六安瓜片、霍山黄芽等名优茶品牌。加强名优茶的推介，重点办好六安瓜片、霍山黄芽北京推介会，强化六安瓜片、霍山黄芽等地理标志产品的保护，整合品牌，严格执行授权经营制度。2007年茶园面积达到45万亩，其中可采茶园面积40万亩；新辟茶园2万亩；低改茶园5万亩；良种茶园面积15万亩；无公害茶园认证面积25万亩；有机、绿色茶园认证面积3万亩。
9、六安大麻基地。力争“十一五”末，全市大麻种植面积达到30万亩，优质品种覆盖率达到95％以上。以企业为龙头，以农户为基本单元，在沿淠河、史河等适宜区域进一步扩大生产规模，今年种植面积达到5万亩。支持浙江金鹰股份六安市麻纺有限公司、星星轻纺、凯旋大麻等龙头加工企业自建种植基地，实行订单收购。加大科技投入，做好大麻品种提纯复壮和推广工作，加强对麻农的技术培训。积极推进六安大麻棉质化。
10、农产品深加工基地。加大国家级和省级农业产业化龙头企业培育力度，组建龙头企业甲级队和乙级队，进行重点培育和扶持，实行动态管理。2007年，以甲级队为重点，努力培育1家国家级龙头企业、15－20家省级备选龙头企业、30－40家市级备选龙头企业，力争2008年省级龙头企业由28家增加到40家，市级由81家增加到100家。大力扶持全省“121”强龙工程企业，2007年力争年销售收入10亿元以上的龙头企业达到2家、5亿元以上的达到3家、1亿元以上的由10家增加到15家。鼓励龙头企业和农民专业合作组织，立足主导产业和特色产业，结合项目投入，建设安全优质农产品生产、加工和出口基地。继续发展一县一品、一乡一品、一村一品、多村一品的特色农业示范基地，巩固、提升大别山地道中药材、毛竹、蚕桑、杞柳、席草、板栗、苗木和家禽等生产。市、县区重点扶持30个特色农业示范村建设，带动100个以上的村发展特色产业。
三、主要措施
1、切实加强领导。市委、市政府把发展现代农业、推进社会主义新农村建设纳入全市重点工作。每年5月和10月组织两次全市现代农业和新农村建设现场观摩，进行重点调度。按照分级负责、主体明确、措施细化、奖惩到位的原则，制定目标管理考核办法，年底由市委、市政府统一进行考核和表彰。各县区和有关部门要抓紧分解发展现代农业的目标任务，落实责任，加强调度，分阶段、分产业、分项目组织开展项目对接、银企对接、专家与基地大户对接、上下游产业企业对接活动，确保目标任务落到实处，责任措施落实到每个部门、企业。对重点工作和重大项目，按照“一个项目、一套班子、一笔经费、一个法人、一抓到底”的要求，形成合力，抓出成效。
2、加强农业科技信息服务体系建设。完善农业科技推广体系，建立健全科技服务进村入户长效机制，鼓励科技人员开展科技服务和科技承包。扎实推进科技专家大院建设，加速科技成果转化，突出解决技术难题。大力推动农科教、产学研结合，积极开展科技特派员创业行动和新农村林业特派员试点，推动科技人员带技术、带资金创业。筛选和推广一批种植业和养殖业优良品种。加快新技术的推广和应用，大力推广节水灌溉技术，集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，测土配方施肥技术，水稻机械育插秧、化肥深施、精少量播种等农业机械化技术。整合培训资源，加强农村劳动力培训，今年完成培训转移任务10万人左右。建立农村信息化联席会议制度和推进机制，实施“金农”工程，以安徽农网、六安农业信息网、农技110、三电合一为载体，健全农业信息收集和发布制度，推进农业信息进村入户。以气象部门为主体，启动六安市自然灾害公共预警预报信息系统建设，逐步覆盖全市城乡。推进六安电信乡情网和六安移动农信通服务站点建设。利用远程教育平台，做好信息资源共享村村通试点工作。
3、强化农产品质量安全工作。按照“产地准出、市场准入、标志溯源、适时监控、消费安全”的监管模式，构建完善市、县区监测网络，重点加强农产品药残的监测、检验，依法加大农业投入品的监管力度。进一步加快农业标准体系和农产品质量认证体系建设，逐步制定和完善“三品”和证明商标产品的生产标准和技术规程，建成一批标准化生产示范区和无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地。2007年新认证无公害农产品、绿色食品和有机食品40个。加强以高致病性禽流感、口蹄疫为重点的动物疫病防控工作，加快无规定动物疫病区建设和规模养殖小区建设，新建畜禽标准化养殖小区100个，水产标准化养殖小区100个，规模养殖比重达到35%以上。
4、切实抓好农民专业合作经济组织建设。以宣传和贯彻《农民专业合作社法》为契机，按照政府扶持引导、部门齐抓共建的原则，积极发展农民专业合作社和专业技术协会，充分发挥其组织、中介、载体和服务功能。2007年全市新增农民合作经济组织100个，其中新增农产品行业协会20个、农民专业技术协会40个、农民专业合作社40个。市重点抓好金安区、裕安区、叶集试验区8个示范农民合作经济组织，争取5个进入部省级第二批示范项目。
5、多渠道增加投入。认真落实国家各项惠农支农政策，确保粮食直补、水稻和小麦良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴发放到位。要打好老区牌、新农村建设牌、贫困地区牌，积极向上争取项目和资金。整合涉农资金，对示范村镇新农村建设给予重点投入和扶持。乡镇土地出让金要全额返还所在乡镇，用于征地补偿、失地农民保障、城镇基础设施建设、农业土地开发整理及化解乡镇债务。坚持自愿原则，完善“一事一议”筹资筹劳办法，鼓励农民投资现代农业和基础设施建设。加快建立投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的农村金融服务体系，积极争取新的农村金融准入政策，开展乡村银行和多种所有制农村金融服务组织试点，培育小额信贷组织，发展农户资金互助组织和农村社区金融互助组织。做好邮政储蓄首批5家营业网点信贷服务试点工作。支持配合农业银行和农业发展银行加大对“三农”的信贷支持。广泛开展农村信用建设，防范和化解金融风险。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，支持现代农业发展。扩大农业对外招商引资，吸引国内外大企业和民间资本投资我市现代农业。
6、加快农村现代流通体系建设。加快中心集镇和主要农产品集散地的专业批发市场建设，完善农产品市场网络和信息体系。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，引导流通企业进一步开拓农村市场，2007年新建日用消费品农家店550个，农业生产资料农家店250个，配送中心8个。实施名优农产品进超市工程，鼓励农产品加工流通企业在大中城市设立直销窗口，发展网上销售、连锁、配送等新的营销方式，利用金寨县与北京市农委的合作平台，扩大优质农产品进京规模。继续开展名优农产品宣传推介活动，参加全省首届名优农产品博览会、第八届上海农交会和中国国际农交会，引导农产品加工企业自主参加各种展会，开拓“长三角”地区大中城市市场。
7、加强农村基础设施建设。抓好农业综合开发工作，2007年改造中低产田17万亩，生态综合治理3万亩，重点支持农产品生产基地建设；扶持国家、省、市级农业产业化龙头企业。坚持不懈地抓好江淮分水岭地区综合开发治理，重点建设江淮分水岭地区奶牛、苗木基地；积极探索立体种养模式，发展循环经济。扎实开展农田水利基本建设，实施城西湖、临王段、正南洼地大型泵站更新改造、行蓄洪区安全建设、安丰塘除险加固、正南洼地外资治理等治淮项目，继续加强淠河等主要内河综合治理工作，加快淠史杭灌区续建配套和节水改造及中小型水库除险加固工程进度。抓好生态公益林建设，深入推进绿色长廊工程建设，加快城镇和村庄绿化步伐。2007年建设和改造农村公路2787公里，新增水泥路2700公里以上。抓好以沼气国债项目为重点的农村清洁能源建设，2007年完成沼气池9800口。
2007年是我市发展现代农业的起步之年，也是推进社会主义新农村建设的重要一年。各级党委、政府要切实增强责任感和紧迫感，全面落实科学发展观，以发展现代农业为首要任务，以农产品基地建设为抓手，实现农业稳定增长、农民持续增收，为实现“三大跨越”、建设和谐六安作出重要贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
二○○七年六月十八日
