中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室
关于转发《市综治委、市公安局关于六安市
城区报警与监控系统建设实施方案》的通知
六办发〔2007〕11号
金安、裕安区委和人民政府，开发区工委和管委，市直各单位，中央、省属驻六安各单位：
经市委、市政府领导同意，现将《市综治委、市公安局关于六安市城区报警与监控系统建设实施方案》转发给你们，请根据要求，精心组织，周密谋划，按照“统一规划、统一标准、市场运作、整合资源、注重实效、分步实施”的思路，扎实开展城市报警与监控系统建设，提高社会治安综合治理水平，努力把我市建设成为全省最稳定的市之一。其它县区结合本地实际制定具体方案，负责本县区的城市报警与监控系统建设工作。
中共六安市委办公室
六安市人民政府办公室
2007年3月28日
市综治委、市公安局关于六安市
城区报警与监控系统建设实施方案
为推动全市社会治安防控体系建设，进一步促进经济社会全面协调发展，建设“平安六安”，努力构建和谐社会，据省公安厅《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程方案》的要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构建和谐社会、建设‘平安六安’、服务‘三大跨越’”的目标，扎实开展城市报警与监控系统建设，完善社会治安防控体系，增强预防和处置各类突发事件的能力，提高社会治安综合治理水平，努力把我市建设成为政治稳定、治安秩序良好、社会公共安全、群众安居乐业、投资环境优良的中等城市。
二、总体目标
充分运用计算机技术、图像获取与处理技术、网络与安全技术，从2007年3月起至2008年底，在各级党政领导机关所在地、治安复杂区域、重点单位、主要街道和社区、娱乐场所、重要道路、车站、卡口等地设立报警和监控点，通过有线或无线传输方式，将监控终端图像信息实时传至公安机关，提高社会治安防控体系的科技含量，提升公安机关对社会治安动态的掌控能力，实现对各类违法犯罪活动的有效防范和精确打击。
三、基本原则
六安城区报警与监控系统建设，遵循“统一规划、统一标准、市场运作、整合资源、注重实效、分步实施和属地管理、谁主管、谁负责”的原则。
（一）谁主管、谁负责。市公安局作为六安城区的道路监控与报警系统的主要规划、建设、使用和管理部门，要按照市区建设发展和社会治安形势的需要，逐步建立覆盖整个社会面的监控网络，制定城市报警与监控系统建设总体规划，分期分批实施。市广电局负责六安城区该系统信息传输光纤网络的规划、铺设、安装、管理、维护和保障。市建委负责城区报警与监控系统安装施工过程中遇到的顶管、破路、立杆位置等问题的协调并减免有关费用。市供电部门要提供所有道路监控设备电源的接口。市电信、移动、联通、铁通等部门要免费提供有关道路监控主要路口通过线路的管道。施工过程中涉及到其它相关部门，都应全力配合，为监控系统安装提供便利。
（二）统一标准。系统建设应执行国家和行业相关标准及公安部《关于开展城市报警与监控系统建设技术指南》的要求。建设中，严格执行市公安局总体技术设计方案、技术规范和工程管理的具体要求，以确保达到系统建设的预期要求。
（三）整合资源。最大限度地利用市区各大系统、单位已建的报警与监控资源，以减少建设资金，提高利用效率，实现资源共享。
（四）注重实效。应以实际需求、有效应用为原则，以技术建设与工作机制同步协调为保障，确保系统能有效服务于公安工作，不断提高公安机关预防打击犯罪、严密治安管理和维护社会稳定的能力。
（五）分步实施。从实际情况出发，根据实战需要和建设资金情况，分步实施，逐步扩大报警与监控覆盖面。
（六）属地管理。有关部门的下属单位按照“属地管理”原则，在城市报警与监控系统建设中，既要接受上级部门的指导和管理，又要接受属地政府的领导和管理。
四、主要任务
主要是建立“一个中心”和“五大系统”。
（一）公安机关报警与监控中心
2007年6月底，完成市公安局一级监控中心和开发区分局、交警支队、城区各派出所10个二级监控中心的建设。分批分期地将六安城区金融营业场所、城市道路、党政机关、公共复杂场所和其他治安保卫重点单位以及社区已建的报警和监控设备，通过光纤传输方式与各相应的二级监控中心联网，再接入市局一级监控中心。做到互联互通、资源共享，进一步完善积极预防、全面控制和精确打击犯罪的运行机制。（责任单位：市公安局、市区各公安分局）
（二）城市道路、卡口报警与监控系统
结合六安城区道路配套建设、卡口建设、公共场所建设，完善现有道路交通报警与监控系统，2007年6月底，建成城区道路交通报警与监控点31个、卡口7个。（责任单位：市公安局交警支队、市建委）
（三）金融营业场所报警与监控系统
六安城区各金融营业场所营业大厅、出入口、外部环境报警与监控系统安装不符合有关规定的，要立即进行整改；营业场所没有安装报警与监控系统的，必须尽快安装。2007年9月底，六安城区各金融系统营业场所的报警和监控系统必须实现与公安联网，实行网上电子巡查。（责任单位：各金融单位）
（四）公共娱乐、商业、复杂场所报警与监控系统
六安城区各大型商场、农贸市场、建材市场和歌厅、宾馆、酒店等公共复杂场所的营业大厅、出入口等处，应安装报警与监控设备，2007年10月底要完成总量的30%，2007年12月底完成60%，2008年6月底全部完成。（责任单位：市建委、市商务局、市文化局、市工商局）
（五）党政机关、治安保卫重点单位（部位）的报警与监控系统
六安城区各级党政机关、治安保卫重点单位（部位）必须安装报警与监控系统。2007年12月底完成50%以上。（责任单位：金安区、裕安区、开发区及市直各有关单位）
（六）社区报警与监控系统
已建成的居民住宅小区，必须结合小区安全改造，安装报警与监控设施，在建、新建的居民住宅区同步安装。2007年12月底，完成已建小区的视频监控与公安联网。2007年底，城区居民小区的报警与监控系统安装率争取达到50%以上，2008年争取达到90%以上。（责任单位：金安区、裕安区、开发区、市建委、市房产局）
五、实施步骤
从2007年3月开始至2008年底，有重点、分层次地建设六安城区报警与监控系统。分三个阶段组织实施。
第一阶段，2007年3月至4月上旬。主要工作是宣传发动，开展需求调研，制定建设规划、技术方案和工程预算，做好专家论证、公开招标等工作。
第二阶段，2007年4月至6月。主要工作是组织实施市公安局、开发区公安分局、市交警支队、城区各公安派出所的两级监控平台和31个道路监控点及7个卡口建设，并将已安装的系统、设备进行汇接，初步建立六安城区报警与监控系统。
第三阶段，2007年7月至2008年底。主要工作是逐步扩大新监控点的建设并组织验收，建立管理机制，不断完善提高。在条件允许的情况下，架设无线传输基站，购置移动监控巡逻车。到2008年底，力争建成由无线、有线相结合的2000多个监控探头组成的一个中心、两级平台、五大系统的六安城区报警与监控系统，以达到基本覆盖社会面的要求。
六、资金筹措
城市报警与监控系统建设是一项巨大而又复杂的系统工程，建设资金来源本着“谁主管、谁负责，谁受益、谁投资”以及社会筹集为主、财政投入为辅的原则。各监控点前端图像采集设备（摄像机、立杆、辅助电源等)经费、图像传输线路租金，由各主管部门和受益单位（个人）筹集。同时，把城市报警与监控系统建设作为城市建设的配套基础设施，列入城市建设规划。要广泛动员各方面力量投入城市报警与监控系统建设工作，鼓励各类所有制企事业单位投入城市报警与监控系统建设工作，倡导有条件的单位包括非公制经济组织捐款，接受的款物必须专项用于城区报警与监控系统建设。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。成立六安市城区报警与监控系统建设领导组，金安区、裕安区、开发区、市直有关单位负责人为领导组成员。领导组下设3个小组，分别负责资金筹措、组织协调和工程建设。其他县区也要成立相应的组织机构，负责本县区城市报警与监控系统建设工作。
各级党委、政府和相关部门要充分认识在全市开展城市报警与监控系统建设的重要性，切实把此项工作作为“一把手”工程，专人负责，精心组织，严格责任，抓紧实施，确保如期高质量地完成系统建设任务。此项工作将列入“平安六安”建设和综治工作年终综合考评，对于不按期按量完成安装任务的单位实行“一票否决”。
（二）统一标准，落实资金。市公安局要深入调研，摸清底数，按照“实用、可靠、先进、经济”的要求，制定系统建设的设计方案，做到统一标准、统一规划、统一建设、分级维护。各级党委、政府要高度重视，强化措施，确保建设资金及时落实到位。
（三）明确责任，完善机制。城市报警与监控系统建设规模庞大，结构复杂，公安机关作为组织实施单位，要建立健全相应的管理保障、网络运营和效能评估机制。市直各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行职责，保证工作顺利开展。
（四）广泛宣传，多元投入。各级综治组织和公安机关要积极做好城市报警与监控系统建设的宣传和引导工作，争取社会各界的支持和参与，形成全社会重视城市报警与监控系统建设的良好氛围，推动科技防范的普及和推广运用，提高我市社会治安的整体防控能力。
