六 安 市 人 民 政 府 办 公 室
关于推进市政务服务中心窗口审批制度
改革有关问题的通知
六政办〔2006〕72号

金安区、裕安区人民政府，六安开发区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：
　　为贯彻落实市委市政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》（六发〔2006〕3号）精神，加强我市政务公开工作，推进市政务服务中心窗口审批制度改革，提高行政审批效率，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
　　一、强力推行限时办结制、超时默认制和缺席默认制，切实提高行政审批效率
　　在一般审批工作中，强力推行“限时办结制”和“超时默认制”。凡属部门审批的项目，除需现场踏勘、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，原则上一律视为即办件，最长不得超过5个工作日。对申报要件具备但在承诺时限内未办结的项目，实行超时默认制，视为无条件批准同意并必须为服务对象办理手续，其相关责任由超时限单位承担。
　　在重大项目联合审批中推行“缺席默认制”和“超时默认制”，提高并联审批工作效率。由市审批办证中心牵头，凡涉及两个以上部门联合办理项目，严格按照并联审批、告知承诺等审批方式进行运作，各承办单位要充分履行职责，积极配合，对拒绝参与联审会或不接受审批办证中心协调的单位，审批办证中心按既定程序启动“缺席默认制”和“超时默认制”，即视缺席或超时单位意见为同意批准，其相关责任由缺席或超时单位承担。
　　二、推行首席代表制，试点进行“两集中、三到位”改革
　　实行首席代表制。各部门在派驻市政务服务中心窗口工作人员中，委任一人为本部门驻政务服务中心首席代表，授予或委托该首席代表对本部门进驻事项的受理和办理权，首席代表在授予权限范围内全权办理有关审批、审签和发证等工作。对某些确实难以委托全权办理的事项，首席代表负责督促本部门有关科室在规定时限内办结。对须申报市政府及省政府有关部门终审的事项，在规定期限内，首席代表负责提出初步审查意见。首席代表以部门名义履行相关行政职权，有关行政责任由委托部门承担。
　　试点进行“两集中、三到位”改革。推进行政审批制度改革，在政务服务中心试点进行“两集中、三到位”改革。选择1-2家政府组成部门试点，整合其内部审批职能，设立行政审批科（撤一建一，内设机构、编制、职数不变），在此基础上，将该科室整建制进驻政务服务中心，充分授权，专门办理行政许可（审批）事项，从根本上解决“项目、骨干、授权”三到位的问题。
　　三、推进收费制度“四统一”改革，坚持阳光公开操作
　　在政务服务中心窗口推行收费“四统一”改革。统一收缴，即市直单位所有涉及行政许可（审批）收费和有关联的事业性收费（包括常年规费）全部纳入政务服务中心窗口统一收缴（由市财政局牵头、市监察局、政务中心、物价及各有关单位参加，对所有收费项目及标准进行统一审核，收费的依据和标准全部在窗口进行公示）；统一帐户，即费用收缴统一归集到财政特设帐户，实行票款分离，收支两条线管理；统一票据，即费用收缴，统一使用行政事业性收费专用票据且必须在中心开出，部门其他科室一律不得使用收费票据。统一减免权程序，即费用的减免或缓交裁量权统一设定公示后，在审批办证中心窗口落实。一般情况下，任何个人、部门无权批准减免或缓交，对特殊需要减免缓的，由申请人报请市政府批准。真正实现收费公开办理，阳光操作。
　　四、加强窗口工作人员队伍建设，提高窗口工作人员素质
　　加强窗口工作人员队伍建设。各部门要把政务服务中心窗口作为服务基层和群众、培养和锻炼干部的重要阵地，切实加强窗口工作人员队伍建设。进驻政务服务中心的工作人员必须是本部门的正式在编人员，且综合素质高、业务能力强，首席代表原则上要选派作风正、业务精、能力强的科级干部担任。窗口工作人员工作期限不少于一年，窗口工作人员不能胜任工作或有违纪现象，政务服务中心提出调换人员时，派出部门应及时更换。部门提出窗口工作人员或临时顶岗换人时，应经政务服务中心同意。
　　加强窗口工作人员的绩效考核。设置窗口工作人员考核奖，由市审批办证中心根据窗口工作人员月度综合考核情况，按月发放。

二○○六年十一月二十四日