六安市人民政府办公室
关于转发六安市城区（2006-2010年）
医疗机构设置指导意见的通知
六政办〔2006〕67号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：
市政府同意市卫生局制定的《六安市城区医疗机构设置指导意见》，现转发给你们，请遵照执行。
二○○六年十月十九日
六安市城区医疗机构设置指导意见
（2006—2010年）市卫生局
（二○○六年九月）
为了适应我市经济建设和社会发展的需要，合理配置和利用区域内的卫生资源，满足城区广大居民的基本卫生服务需求，加强政府对卫生事业发展的宏观调控，根据国务院《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）、《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），卫生部《医疗机构管理条例实施细则》（卫生部令第35号）、《医疗机构设置规划指导原则》（卫医发〔1994〕25号）和《安徽省医疗机构设置规划指导意见》（卫医〔1995〕50号），对六安市城区各级各类医疗机构统一规划和布局，特提出以下设置指导意见。
一、总体目标
以满足城区居民医疗服务需求为出发点，以全面开展社区卫生服务，提供基本医疗服务为重点，通过合理调整布局，进一步提高医疗服务的可及性和公平性，提高医疗资源的利用效率。构建适应我市经济社会发展水平，满足人民群众多层次的医疗服务需求，结构合理、功能完善、优质高效、快捷方便的医疗服务网络。
二、布局和要求
（1）按照国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》和卫生部相关配套政策等要求，城区原则上不再新设置各级综合性医院。现有的二、三级医院保持原规模不变，主要是提高服务能力和服务质量。现有的一级医院和企事业单位举办的医院（卫生室）、街道卫生所、开发区卫生院等医疗机构进行资源整合，完善条件转为社区服务中心和社区服务站。
（2）新建专科医院应弥补我市现有医疗机构专科服务技术的不足，原则上设置为二级或二级以上，投资规模不低于1千万元的专科医院。专科医院与综合性医院的距离不少于2000米，与社区卫生服务中心的距离应不少于1000米，与社区卫生服务站距离不少于500米，原则上应设在城乡结合部和城市新区。
（3）社区卫生服务机构要按照安徽省人民政府《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（皖政〔2006〕67号）要求并结合我市实际统一设置，原则上每3-5万居民或每个街道办事处（乡镇）范围内设立一个社区卫生服务中心，按5千～1万人口或以社区居委会为单位设置1个社区卫生服务站（新建小区3千人以上也可申请设置）。
（4）个体诊所可作为社区卫生服务网络的补充，在社区卫生服务覆盖不到的区域根据情况设置。
三、功能及数量
1、三级医院
城区设三级综合性医院、三级中医院各一所，发挥医、教、研中心作用。六安市人民医院为三级综合性医院，六安市中医院按三级中医院标准配置。
2、二级医院
（1）二级综合医院。六安市立医院（原第三、第五人民医院合并）、六安市第四人民医院作为区级医院，按二级医院标准配置，在所辖区域内继续发挥好农村三级医疗卫生服务网的龙头作用；六安卫校附属医院，可采取与其他医院合并重组或吸收社会资金等方式，发展为二级综合医院，以适应六安卫校升格为医学专科学校的要求，发挥医学专科学校附院的作用。
（2）二级专科医院。六安市第二人民医院在现有的基础上提高综合服务能力，重点发展精神卫生。在六安市人民医院东院区建立市传染病院，以六安市妇幼保健所为基础建立六安市妇幼保健院，六安康复医院进一步完善服务功能，发挥康复医疗特色。同时根据我市医疗服务的需求，增设由社会资金举办的专科医院，优先发展眼科医院、耳鼻喉科医院、口腔医院、儿童医院、肿瘤医院等，作为现有医疗服务的补充，使医疗服务网络结构和功能更加完善。
3、社区卫生服务机构
其功能和数量的设置按安徽省人民政府《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》确定，鼓励社会资金兴办社区医疗服务机构。
4、个体诊所
在规划期间内城区个体诊所不得突破现有的总量，主要是调整优化布局，规范服务要求，逐步整合为社区卫生服务站。在城区内社区卫生服务覆盖不到的地方，可按照退一进一的办法设置。
5、急救机构
根据医疗急救工作的实际需要和相关文件的规定及要求，建立一所市级紧急救援中心，在三所市直医院分别建立急救站，负责城区的医疗急救工作。
四、实施措施
1、建立卫生财政保障体系，落实财政投入政策
卫生事业是政府实行的、具有一定福利政策的社会公益事业，政府对发展基本医疗服务负有重要责任。市、区财政要逐步加大对医疗卫生事业的投入，建立卫生财政保障体系，落实对政府举办的非营利性医疗机构的补助政策，支持医疗机构履行基本医疗的职能，对医疗卫生投入增长应高于财政收入增长比例。
2、进一步改革医疗服务运行机制，明确各级各类医疗机构的功能和任务，强化卫生全行业管理
卫生行政管理部门依据法律法规，对城区医疗资源进行统一规划、统一调配、统一监督和统一管理，按社会需求控制和调整机构规模，营造公平有序的竞争环境，建立和完善双向转诊制度，合理引导病人小病在社区，大病去医院的就医理念。
在控制卫生资源总量的基础上，鼓励和支持社会力量办医，形成与公立医院公平竞争的态势。卫生行政管理部门对社会和个人举办的医疗机构要严格规范和审核，并对其业务活动进行监督管理。
3、按“总量控制，调整存量，优化增量”的原则优化医疗资源配置，把好医疗机构准入关
在医疗机构设置意见指导下，通过政策引导和市场调节，一方面采用激励政策，引导资源向社区流动，另一方面引进必要的竞争机制。优胜劣汰，使卫生资源布局合理。通过制定相关政策，引导社会资本在医疗资源缺乏地区设立民营医疗机构，在增量资源的配置上，要优先考虑基本医疗服务，逐步完善社区卫生服务体系。
4、加大重点学科和专科人才的培养
由于历史和地方经济发展迟缓等原因的影响，我市医学专科建设严重滞后，优秀专科人才奇缺，各级各类医疗机构要体现特色和优势，加大重点学科的建设力度，加快专科人才的培养，争取在规划期内培养3-5个省级重点学科，7-10个市级重点学科，提升卫生事业科技实力。
