六安市人民政府办公室
关于转发六安市五保老人之家工程建设规划的通知
六政办〔2006〕8号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：
市政府同意市民政局制订的《六安市“五保老人之家”工程建设规划》，现转发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
二○○六年一月二十五日
六安市“五保老人之家”工程建设规划
（六安市民政局 二○○六年一月）
六安市辖5县4区，159个乡镇，8个街道，2848个行政村，总人口约670万人，其中享受省财政转移支付每人每年500元的五保对象65587人，占总人口9.8‰。现有乡镇敬老院183所，入住五保对象3873人；“五保老人之家”411所，入住五保老人6307人；目前集中供养和集中居住达10180人，占五保对象的15.52%。五保对象是特困群体中生存能力最弱的部分，农村税费改革后，他们的生活面临很大压力。为了建设和谐社会，建立健全城乡一体化的社会保障体系，提高五保对象集中居住率和敬老院的集中供养率，根据国务院《农村五保工作条例》（国务院令[1994]第141号）精神，结合六安经济发展和福彩公益金积累的实际，特制定我市“五保老人之家”工程建设规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实《农村五保工作条例》，以兴建“五保老人之家”为载体，改善五保对象生活环境，提高五保对象生活质量为目标，开创我市五保工作新局面。
二、建设规划
总目标：用五年时间（2006年1月至2010年12月），在全市159个乡镇（不含8个街道）计划每年建“五保老人之家”130所，每所投入5万元福彩公益金，每年投入650万元。五年共建650所，加原有411所，全市共有1061所，覆盖2848个行政村的37.3%。每所“五保老人之家”入住五保对象的基本要求：平原、丘陵地区20人（户）左右，山区不少于10人（户）。五年计划在“五保老人之家”新增安置五保对象11850人，加上乡镇敬老院维修、扩建、升级、扩容，新增安置的6405人，全市总安置28435人，安置率由2005年底的15.52%提高到43.35%，切实为五保对象解决生活和住房问题。建设的顺序是：“先易后难，改建新建同时推进，先平原，后山区，先交通方便的村，后边远困难的村”。
（一）2006年的建设规划
首先在霍邱、舒城试点后，在全市推开。2006年计划建130所，为2380人解决集中居住问题。指标分配如下：霍邱县建32所，安置640人；舒城县建17所，安置340人；寿县建20所，安置400人；金安区建16所，安置320人；裕安区建16所，安置320人；金寨建11所，安置110人；霍山县建11所，安置110人；叶集建5所，安置100人；开发区建2所，安置40人。
2004年全市集中在敬老院供养的3873人，占五保对象5.9%；2005年集中居住10180人，占五保对象的15.52%；2006年计划新增2380人，全市集中居住达12560人，集中居住率达19.2%。
（二）2007年的建设规划
全市年计划建130所，为2370人解决集中居住问题，其中，金安16所，安置320人；裕安16所，安置320人；寿县25所，安置500人；霍邱县26所，安置520人；舒城县18所，安置360人；金寨12所，安置120人；霍山11所，安置110人；叶集5所，安置100人；开发区1所，安置20人。
2007年集中居住14930人，集中居住率达22.76%。
（三）2008年的建设规划
全市计划建130所，为2370人解决集中居住问题，其中，金安16所，安置320人；裕安16所，安置320人；寿县25所，安置500人；霍邱县25所，安置500人；舒城县19所，安置380人；金寨12所，安置120人；霍山11所，安置110人；叶集5所，安置100人；开发区1所，安置20人。
2008年集中居住17300人，集中居住率达26.38%。
（四）2009年的建设规划
全市计划建130所，为2380人解决集中居住问题，其中，金安18所，安置360人；裕安18所，安置360人；寿县25所，安置500人；霍邱县25所，安置500人；舒城县19所，安置380人；金寨12所，安置120人；霍山10所，安置100人；叶集2所，安置40人；开发区1所，安置20人。
2009年集中居住19680人，集中居住率达30.01%。
（五）2010年的建设规划
全市计划建130所，为2350人解决集中居住问题，其中，金安18所，安置360人；裕安18所，安置360人；寿县26所，安置520人；霍邱县23所，安置460人；舒城县18所，安置360人；金寨13所，安置130人；霍山12所，安置120左右；叶集2所，安置40人。
2010年集中居住22030人，集中居住率33.59%，加上对183所敬老院维修、改造、扩容、升级，力争全部达到省一级敬老院规模，新增居住6405人，全市集中居住28435人，集中居住率达43.35%。
三、资金来源
“五保老人之家”建设工程的资金，采取“以县（区）、乡（镇）财政投入为主，省、市补助一点，社会支持一点，其它可用救助资金安排一点，存量资产活一点，村民帮助一点”的办法解决。具体为：
1、县（区）、乡（镇）财政予以适当投入；
2、争取省级（民政部门）资金给予补助，市（县）公益金采取以奖代补方式，每竣工一个验收一个，验收合格后，奖给建设资金5万元；
3、利用乡、镇、村学校撤并等腾出的公房进行改建；
4、发动当地群众义务为“五保老人之家”献工献料；
5、动员扶贫单位，无偿捐赠资助一点；
6、积极开展社会捐赠活动，接收慈善及社会捐助。
7、市福彩公益金在“五保老人之家”项目上的投入，原则上与各县区福彩销售实绩挂钩，市民政局适当调控。
四、具体要求
（一）建设方面
1、凡有五保对象（山区10人、平原20人左右）的行政村，都应建“五保老人之家”，原则上山区10人（户）以上，平原20人（户）左右，每户居住面积不少于20m2（一大间15m2，一小间5m2）；
2、每所“五保老人之家”，要建一个公共活动室，面积不少于30m2；
3、“五保老人之家”的房屋，必须是砖混或砖瓦结构；
4、每所“五保老人之家”应保证每位入住对象有0.1－0.3亩以上的菜地，方便老人种养，绿化环境；
5、“五保老人之家”应建在村部或学校附近，有条件的地方，尽量靠近公路，方便老人；
6、“五保老人之家”应以四合院或前后设计，有水井，通电，通路，有电视和活动场所。
7、全市159个乡（镇）2007年底必须建有一所二级以上敬老院，对于空白乡（镇）新建的二级以上敬老院，列入“五保老人之家”项目管理费用。
（二）管理方面
1、“五保老人之家”建设工程，全市统一部署，整体推进，市里成立领导组，负责整体规划，制定目标任务，提出配套措施，检查监督等，由各县区民政局具体组织实施。
2、各县区应建立“五保老人之家”档案，包括图纸、用地、协议、建设合同、资金来源、审批立项手续、质检验收合格证、照片等资料。
3、省补助资金下达到市，和市县的公益金捆绑使用，待工程验收合格后，一次拨付到位。工程验收不合格，不拨款。一律实行先建后拨。拨后项目单位要接受审计、财政、监察等部门监督。
4、“五保老人之家”建成后，实行属地管理，财产归乡镇所有，村里使用，但不得挪作他用。“五保老人之家”各项制度要以县为单位，统一制作，统一上墙。
五、加强领导
各级政府要把实施 “五保老人之家”建设工程，作为共产党员先进性教育的切入点，把此项工作摆上重要议程，做到认识到位，责任到位，措施到位，切实抓好。相关部门要全力配合，上下联动，齐抓共管，形成整体推进的强大动力。
（一）市里成立领导组
市里成立领导组，各县区也要成立领导组，领导组下设办公室，办公地点在市民政局福利科。
（二）实行领导责任制
“五保老人之家”建设项目任务和平时的管理工作作为考核县区民政干部政绩的重要依据。各级都要确定专人负责，责任到人，由一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，年终评比，表彰先进。
（三）抓示范点
各县区要认真总结，从实际出发，先摸索经验，以点带面。对工程进度快、质量好，将给予优先拨款，提前完工、入住老人的可给一定的奖励。
（四）抓好宣传报道
要充分发挥各地的积极性，动员各方力量，关心“五保”事业的发展，弘扬中华民族传统美德。
