六安市人民政府
关于印发2005年重点工作安排的通知
六政[2005]2号

各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《六安市人民政府2005年重点工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。
　　今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是本届市政府的开局之年。各地、各部门、各单位要认真贯彻市“三会”精神，立足当前、着眼长远，突出重点、把握关键，集中力量抓好一批牵动性、示范性的重点工作，推动全局工作。各项重点工作中列第一位的牵头单位，要根据重点工作中确定的目标要求，尽快制定具体工作方案，报具体负责领导和参与领导审定后组织实施。重点工作涉及到的其他部门、单位，要切实履行职责，主动协调配合，形成工作合力。各县区政府和管委会也要对照相关任务，细化工作措施，认真组织落实。市政府将在年中对工作落实情况进行督查，年底对工作目标完成情况进行考核。

六安市人民政府
二○○五年三月二十九日

六安市人民政府2005年重点工作安排

　　为全面完成市二届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》确定的各项目标任务，市政府按照全面落实、重点突破的要求，研究确定了9个方面28项重点工作。具体安排如下：
　　一、加快农业和农村经济结构调整
　　1、调整优化农业结构。加强农业综合能力建设，规划并建设优势明显、各具特色的生产基地，重点建设山区林茶药果、江淮丘岗草食畜禽和经果林、平原圩畈优质粮油等12个优势产业带。加快发展名、特、优、稀等市场前景广阔的农产品生产。实施“粮变肉”工程，积极推进畜牧水产业规模化生产。推广优良品种，发展优质专用粮食、双低油菜和优质高效经济作物，提高农产品优质率。加强农田水利、“六小工程”建设，深入推进江淮分水岭综合治理开发。加快农业机械化进程。加强农技推广体系建设，推进科技技能创业服务，实施农业科技入户工程，抓好科技富民强县试点工作。做好高致病性禽流感防控工作。
　　参与领导：汤林祥、王赟、王伟
　　具体负责领导：王伟
　　牵头单位：市农委
　　协同单位：市计委、市粮食局、市林业局、市水利局、市科技局
　　2、发展农业产业化经营。进一步壮大龙头企业规模，争创省级以上龙头企业10家，培育和认证市级龙头企业30家。大力发展订单农业，鼓励有条件的龙头企业自建生产基地。规范提高现有10个产业协会，组建奶牛等新的产业协会，大力发展农村经纪人队伍。建立和拓宽营销体系，积极参加各类展示展销活动，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。大力发展品牌农业，促进优质农产品进入大中城市市场。积极引导和推进外商资本、民间资本和工商资本投入农业开发。
　　参与领导：汤林祥、张祥安、王伟
　　具体负责领导：王伟
　　牵头单位：市农委
　　协同单位：市计委、市财政局、市粮食局、市经贸委、市工商局、市科技局、市交通局、市招商局
　　3、提高劳务经济水平。健全劳动力市场信息网络，发展劳务中介组织，扩大劳务输出渠道，拓展境外劳务输出。大力发展农村二三产业，促进劳动力就地转移。推进农村劳动力转移培训“阳光工程”和“绿色证书工程”，举办各种形式的专业培训、订单培训和系统培训，促进技能性就业，逐步把我市建成特色鲜明、层次较高的劳务基地。
　　参与领导：汤林祥、张祥安、王伟
　　具体负责领导：王伟
　　牵头单位：市劳动保障局、市农委
　　协同单位：市计委、市财政局、市粮食局、市经贸委、市乡镇企业局、市工商局、市民政局、市外贸局
　　4、巩固农村税费改革成果。推进“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本账”的财政补贴发放方式。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、王伟
　　具体负责领导：陈鹏
　　牵头单位：市财政局
　　协同单位：市农委、市政府有关部门
　　二、提升工业经济实力
　　5、加大企业改制力度。进一步做好部分企业改制扫尾工作，全面完成改制退位任务。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安
　　具体负责领导：张祥安
牵头单位：市经贸委
协同单位：市劳动保障局、市国土资源局、人行六安支行、有关企业主管单位
　　6、加快重点项目建设。
　　（1）重点实施华源纺织差别化纤维面料、江汽齿轮系列汽车变速器等续建项目，加速启动华源长富液体制剂基地、应流集团2万吨铸钢、世林集团大功率节能灯、金安钢铁公司三期技改等新建项目，推进霍山无石棉刹车片、星星轻纺出口基地等后备项目前期工作。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安、杨光祥
　　具体负责领导：陈鹏、张祥安、杨光祥
　　牵头单位：市经贸委、市计委
　　协同单位：市招商局、市政府有关部门
　　（2）推进霍邱年产200万吨钢铁项目。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏
　　具体负责领导：陈鹏
　　牵头单位：市计委、市经贸委
　　协同单位：市政府有关部门
　　（3）加速启动海螺集团110万吨水泥粉磨站项目。
　　参与领导：汤林祥、张祥安
　　具体负责领导：张祥安
　　牵头单位：市计委、市经贸委
　　协同单位：市招商局、市政府有关部门
　　（4）重点实施华电六安电厂2×13.5万千瓦发电机组、长江精工紧固件项目，推进华电六安电厂2×60万千瓦发电机组项目。
　　参与领导：汤林祥、杨光祥
　　具体负责领导：杨光祥
　　牵头单位：市计委、市经贸委
　　协同单位：市政府有关部门
　　7、做大做强骨干企业。重点支持迎驾集团、华源纺织、华源药业、华润龙津、江汽齿轮等企业发展，做好长江精工配股增发、世林照明争取上市和星星轻纺上市前期工作，推动应流铸造境外上市。新增销售收入超5亿元企业2家、超亿元企业6家。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安、杨光祥
　　具体负责领导：张祥安
　　牵头单位：市经贸委
　　协同单位：市计委、有关企业主管单位、市外贸局
　　8、改善工业经济运行环境。建立完善重点企业联系制度和服务“直通车”制度。着力构建中小企业担保体系，加快组建各级担保机构。强化银企对接，推进银企合作。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安、王赟
　　具体负责领导：张祥安
　　牵头单位：市经贸委、市财政局、人行六安支行、银监局六安分局
　　协同单位：市政府有关部门
　　三、加大招商引资力度
　　9、提升招商引资规模和质量。确保到位境内资金和境外资金分别增长20％和15％以上。突出对长三角、珠三角和港澳台等重点地区的招商攻关，建立若干区域协作城市。认真筹备参加2005国际徽商大会、第九届中国投资贸易洽谈会等重大招商活动。积极争取世行、亚行贷款，提高间接利用外资水平。市开发区确保完成引资4.5亿元以上，各县区工业园区确保引进投资不少于1亿元。发挥叶集试验区政策和体制优势，打造我市西部发展平台。
　　参与领导：汤林祥、各位副市长
　　具体负责领导：杨光祥
　　牵头单位：市计委、市招商局、市外贸局
　　协同单位：市政府各部门
　　四、进一步改善城乡基础设施状况
　　10、加大中心城市规划建设管理力度。做好城市专项规划和控制性详规编制工作。多渠道筹集资金建设重点工程。建成烈士陵园及人民广场、市行政中心等在建工程，完成汽车客运站场搬迁任务。加快古城广场及风貌整治等在建工程进度。开工建设长安北路、佛子岭西路大桥等路桥工程和体育馆、皋陶陵园、老年活动中心等重点设施，改造皖西路、大别山西路、皋城西路和健康路及20条社区支路，开展大雁河综合治理，改造常青路步行街，新建改建垃圾填埋场、20座公厕、垃圾中转站、污水管网三期和医疗废物集中处置中心，建成22万平方米居民安置房。进一步理顺城市管理体制，提升城市综合管理水平，集中整治脏乱差，强化物业管理，加快地名标准化建设，推进城市绿化、亮化、美化，不断提高城市的美誉度。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏
　　具体负责领导：陈鹏
　　牵头单位：市建委
　　协同单位：市政府有关部门
　　11、加快建设重点基础工程。支持沪汉蓉高速铁路建设，配合做好阜六铁路前期工作；推进商景、合西、合阜高速公路六安段建设，争取开工建设六武高速公路六安段；完成338公里国省道和重要县道新建改建任务，启动874公里农村公路国债项目和通达工程，抓好金寨全国农村公路示范和全省通村公路试点，改造重点旅游景区低等级道路。建成临淮岗工程，完善城西湖蓄洪大堤、正南淮堤、临王段、史河堤防加固等重点治淮工程，加快白莲崖水库、安丰塘除险加固、内河治理和城区防洪及移民迁建等工程进度，开工建设郑家湾电站。建设六安中心11万伏变电所。改善山区和边远地区通信状况。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、杨光祥、王伟
　　具体负责领导：杨光祥、王伟
　　牵头单位：市计委、市交通局、市公路局、市水利局
　　协同单位：市政府有关部门
　　五、大力发展服务业
　　12、增强旅游业综合能力。促成国家大别山旅游规划编制工作，推进红色旅游工程、绿色生态工程和古文化旅游工程，重点实施国家“红色旅游区”项目，积极申报大别山（六安）国家地质公园，发展各具特色的人文游、生态游、休闲度假游。加强与“两山一湖”旅游网的对接，统筹建设市内旅游网络。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，做好系列配套文章。推进旅游景点经营权转让，提升景点层次。加强旅游市场监管，提高旅游业队伍素质。组织争创全省旅游经济强县和优秀农家乐旅游区活动。
　　参与领导：汤林祥、杨光祥、王赟、曹国强
　　具体负责领导：曹国强
　　牵头单位：市旅游局
　　协同单位：市计委、市文化局、市国土资源局、市人事局、市交通局、市招商局、市环保局
　　13、提升服务业层次。大力发展商贸流通、餐饮等劳动密集型服务业，加快发展现代物流，推广连锁经营等新型业态。规划开发城南市场带，建设六安国际汽车城。积极发展资本、人才、技术等生产要素市场，发展会计、评估等中介服务组织和代理、融资等生产服务业，推进家政、社会化养老等社区服务业发展。全面完成国有商业企业改制任务，保护和规范发展一批商贸龙头企业。
　　参与领导：陈鹏、张祥安、杨光祥、曹国强
　　具体负责领导：曹国强
　　牵头单位：市计委、市民政局、市经贸委、市外贸局
　　协同单位：市财政局、市工商局、市人事局、市国土资源局、市劳动保障局
　　14、做好财税工作。财政收入同口径增长16.3％。强化公共财政职能，完善国库管理制度，深化财政管理体制改革，抓好增收节支。充分发挥财政职能，支持财源建设。强化税收征管，改善税收环境。优化财政支出结构，规范非税收入管理，全面实行部门综合预算。进一步加大国债、中央预算内资金等各类政策性资金争取力度。全面落实各项惠农政策。继续争取和利用好国家开行的城市建设、扶贫和中小企业项目贷款。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、杨光祥
　　具体负责领导：陈鹏
　　牵头单位：市财政局
　　协同单位：市政府有关部门
　　15、完善金融服务。支持国有商业银行改革，努力增加有效信贷投入。加快组建城市商业银行，推进农村信用社改革。积极发展证券、保险业。建立金融协调机制，防范和化解金融风险。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏
　　具体负责领导：陈鹏
　　牵头单位：人行六安支行、银监局六安分局
　　协同单位：农村信用社、市财政局、市国税局、市地税局、市计委
　　六、加快发展民营经济和县域经济
　　16、大力发展民营经济。积极制定和落实优惠政策、强化激励措施，改善创业环境，积极引导机关和事业单位分流人员、下岗职工、大中专毕业生、复退军人和外出务工经商人员，开展创业行动。支持社会资本参与城市基础设施建设及社会公益事业发展，进入国家放宽的垄断行业和领域。引导民营企业技术改造，开展创牌行动。从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、信息和金融服务、权益维护等方面为民营企业发展创造良好环境。培养适应市场化要求的民营企业家队伍。引导组建民营企业集团10家以上，民营企业总户数突破4500户。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安、杨光祥
　　具体负责领导：张祥安
　　牵头单位：市工商局、市个私办
　　协同单位：市政府有关部门
　　七、促进经济社会协调发展
　　17、深入实施科教兴市战略和人才强市战略。加快建设科技服务体系，推进科普工作，开展专家大院建设和科技特派员创业行动，推动实施一批校企合作项目和国家、省级研发项目。把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划，设立市人才基金，积极引进人才和国外智力，加强人才培养，壮大人才队伍，加快信息化建设。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、王赟 、王伟、曹国强
　　具体负责领导：陈鹏、王赟
　　牵头单位：市科技局、市教育局、市人事局、市农委
　　协同单位：市政府有关部门
　　18、全面推进教育事业。进一步巩固教育“两基”成果，加快中小学布局调整，改造农村中小学危房20万平方米，鼓励支持社会力量办学，大力发展职业教育和高中教育。支持皖西学院、六安职业技术学院和安徽国防科技职业学院发展。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、曹国强
　　具体负责领导：曹国强
　　牵头单位：市教育局
　　协同单位：市计委、市财政局、市人事局、市物价局、市劳动保障局
　　19、加快生态市建设。以“生态六安”为目标，围绕建设节约型社会的目标，深入开展倡导绿色文明、创建绿色家园活动，增强全社会生态意识。大力发展生态经济，加强国家级生态示范区建设，推进生态家园富民工程，筹办市生态示范农场，发展循环经济型企业。积极调整林业布局，加快发展林业产业，切实保护森林资源。全面开展城市环境综合整治、重点区域和淮河、巢湖流域污染防治工作。抓好土地、矿产、能源及重要原材料节约和综合利用。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安、杨光祥、王伟
　　具体负责领导：张祥安
　　牵头单位：市环保局、市计委
　　协同单位：市政府有关部门
　　20、加强人口与计划生育工作。人口出生率控制在12.69‰ 以内。强化农村和流动人口计划生育管理，进一步稳定低生育水平。认真落实农村计划生育家庭奖励政策。推进“关爱女孩工程”和“春蕾计划”。加大案件查处力度，着力解决出生人口性别比失衡问题。
　　参与领导：汤林祥、王伟
　　具体负责领导：王伟
　　牵头单位：市计生委
　　协同单位：市卫生局、市劳动保障局、市公安局、市监察局、市财政局
　　21、积极发展社会事业。繁荣文化事业，发展文化产业，深化文化体制改革，大力加强文化设施建设，着力培育文化产业实体，积极发展文艺演出业、文化旅游业、文化娱乐业和艺术培训业，规范网吧经营，保护和使用正版软件，公布首批市级文物保护单位。启动市第二轮修志工作。继续推进农村广播电视村村通工程，不断提高农村广播电视有效覆盖率。加强疾病预防控制体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，建立结核病和艾滋病等重大传染病防治长效机制。抓好农村新型合作医疗试点，加强乡村卫生设施建设。开展国民体质测试，积极备战省体育常规赛。
　　参与领导：汤林祥、曹国强
　　具体负责领导：曹国强
　　牵头单位：市文化局、市广电局、市卫生局、市体育局
　　协同单位：市政府有关部门
　　八、着力构建和谐六安
　　22、深入推进就业再就业工作。确保再就业1.22万人以上。加强街道、社区劳动保障平台建设，积极推广组织起来就业。强化就业培训，完善和落实各项扶持政策，支持下岗失业人员自主择业、灵活就业和自主创业。推进就业援助制度化，重点帮助2500名就业困难人员再就业。逐步将城镇集体企业下岗失业人员纳入再就业扶持范围，做好进城求职农民就业服务工作。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安
　　具体负责领导：张祥安
　　牵头部门：市劳动保障局
　　协同部门：市政府有关部门
　　23、进一步完善社会保障体系。依法推进社会保险扩面征缴，重点做好非公有制经济和灵活就业人员参保工作。建立市级调剂金制度，逐步推进市级统筹。完善城市低保，适当提高低保标准。探索推广农村养老保险试点，建立失地农民保障制度。依法执行最低工资标准，建立防止拖欠农民工工资的长效机制。发展社会慈善事业，做好农村特困救助、优抚安置、社会救济和社会福利等工作，帮助困难群众解决子女上学、看病就医等问题。
　　参与领导：陈鹏、张祥安
　　具体负责领导：张祥安、王伟
　　牵头单位：市劳动保障局、市民政局
　　协同单位：市财政局、市地税局、市工商局、市卫生局、市农委
　　24、加大扶贫开发力度。加快实施“整村推进”工程，实现整村脱贫170个、脱贫人口15万。加快贫困乡村基础设施建设，加大科技文化培训力度，增强贫困群众自我发展能力。多渠道增加投入，用好扶贫开发资金和以工代赈资金。积极争取库区长效扶持政策，确保扶贫开发的各项政策措施落到实处。
　　参与领导：陈鹏、杨光祥、王伟
　　具体负责领导：王伟
　　牵头单位：市扶贫办、市财政局、市计委
　　协同单位：市政府有关部门
　　25、大力加强社会管理。认真贯彻国务院信访条例，拓宽并畅通信访渠道，进一步落实信访工作责任制和责任追究制。高度重视并认真处理征地、拆迁、企业改制中涉及群众利益的问题，积极预防和妥善处置群体性事件。大力整顿和规范市场经济秩序，扎实开展食品安全监管年活动，严厉打击制假售假和商业欺诈行为。高度重视安全生产，切实开展安全生产大检查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。坚持打防结合、预防为主，严厉打击各种违法犯罪行为，推进社会治安防控体系建设，确保社会稳定。
　　参与领导：汤林祥、陈鹏、张祥安、王伟
　　具体负责领导：陈鹏、张祥安、王伟
　　牵头单位：市信访局、市监察局、市公安局、市安监局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市司法局、市宗教局、市经贸委
　　协同单位：市政府有关部门
　　九、加强政府行政能力建设
　　26、全面推进依法行政。认真实施行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，在巩固全面清理行政许可规定和实施主体的基础上，抓好配套制度建设。完善行政执法体制，相对集中行政处罚权，抓好综合执法试点。强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制。建立和完善重大问题专家咨询、社会公示和听证、决策责任等制度。进一步推进政务公开，完善公开办法，发展电子政务，办好政府网站和政府公报，提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。
　　参与领导：汤林祥、各位副市长
　　具体负责领导：王伟
　　牵头单位：市法制办、市监察局
　　协同单位：市政府各部门
　　27、加强政府效能建设。完善政务服务中心建设，建立优化环境联席会议制度，强化环境整治持续化、政风评议经常化、案件查处公开化的长效机制。不断完善公共服务体系，积极创新社会管理体制和管理方式。建立健全社会预警和应急机制，抓紧制定和完善市总体和专项应急预案。推进政府机构改革，深入开展创建学习型、服务型、创新型机关活动。
　　参与领导：汤林祥、各位副市长
　　具体负责领导：陈鹏
　　牵头单位：市监察局、市政府办公室、市政务服务中心、市审计局
　　协同单位：市政府各部门
　　28、科学制定“十一五”规划和2020年远景目标。以科学发展观为指导，以抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起为指引，理清发展思路，选准工作重点，明确目标任务，年内完成纲要和各专项规划的编制，履行有关审核手续后，提交市二届人大二次会议审议。
　　参与领导：汤林祥、各位副市长
　　具体负责领导：杨光祥
　　牵头单位：市计委
　　协同单位：市政府各部门