中共六安市委 六安市人民政府
关于2005年全市工业发展改革的意见
六发[2005]2号
2005年，全市工业发展改革的指导思想是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学的发展观为指导，坚持工业化核心战略不动摇，深入开展“发展工业学霍山”活动，突出重大项目建设，抓好主导产业培育，推动企业改革深化，大力优化发展环境，促进骨干企业发展，不断增强工业综合实力，为实现“三大跨越”和全面建设小康六安奠定更加坚实的基础。主要任务是：全市规模工业增加值达到40亿元，增长16％；利税额10亿元，增长18％；工业固定资产投资额增长20％，工业引资额达30亿元。
一、继续深入开展“发展工业学霍山”活动，不断强化工业化核心地位
1、坚持工业化核心战略。加快推进工业化是实现城乡统筹、财政增收的根本所在，是实现“三大跨越”、构建和谐社会、建设小康六安的有效途径。各地、各部门要进一步强化工业化的核心地位意识，深入开展“发展工业学霍山”活动，领导班子特别是主要负责同志要以身作则，带头学习、宣传、实践霍山经验，上下齐心，整体联动，一以贯之抓落实，真正促进本地区、本部门学习活动广泛深入持久地开展，不断加快全市的工业化进程。
2、着力营造浓厚的工业发展氛围。召开全市“发展工业学霍山”活动表彰大会。组织市直有关部门、省市属企业赴霍山观摩考察、对口学习。报纸、广播、电视等新闻媒体要进一步加大霍山经验的宣传力度，开辟“六安工业发展巡礼”专栏，着重围绕全市工业发展不够、发展不快和信心不足、信念不强的问题展开讨论，对推进全市工业发展改革的先进单位、先进集体和先进个人进行报道，对骨干企业的生产、经营、管理以及产品进行深入宣传，努力营造全市工业大发展、快发展的浓厚氛围。
3、强化检查考评。6月底，市几大班子对县区招商引资项目和工业园区建设进行调研和巡查。年底，组织县区主要负责人相互观摩检查。继续开展“发展工业学霍山”年度考评，对先进县区、单位和个人予以表彰奖励。对先进县区，奖励党政领导班子3万元，其中主要负责同志和分管负责同志各3000元；对先进单位奖励2万元，其中主要负责同志2000元；对先进个人各奖励1000元。
二、突出抓好三十个重大项目，做大做强骨干企业
4、加快十大续建项目实施进度。重点抓好华电六安电厂2×13.5万KW发电机组、华源纺织差别化纤维面料、江汽六安齿轮T160－T80系列变速器、长江精工紧固件、东磁霍山公司FB613高性能电机磁片、流波水电站、诺普矿业扩建、富昌矿业扩建、叶集浙江工业城以及绮绒公司羽绒制品等10个投资超5000万元的续建项目，确保8个以上项目竣工投产，完成投资额15亿元以上。
5、抓好十大新开工项目建设。尽快开工海螺集团110万吨水泥粉磨站、华源长富液体制剂基地、康尔美公司年产15万吨健康奶油、应流集团2万吨铸钢、世林集团HID高强气体放电灯及大功率紧凑型节能荧光灯、安徽矿业草楼铁矿采选、金安钢铁三期技改工程、源牌公司竹纤维以及雨润集团正达公司熟食加工等10个投资额超5000万元的项目，力争6个以上项目竣工投产，完成投资额5亿元以上。
6、加强十大后备项目前期工作。围绕华电六安电厂4×60万KW发电机组、新金钢铁公司年产200万吨钢、长江精工重钢构件、和兴公司农副产品深加工、台兆集团葛根综合开发、霍山无石棉汽车刹车片、江淮电机永磁同步电机、索伊家用电器制造、星星轻纺出口基地以及诺普矿业海绵铁等10个投资超5000万元的项目，做好可研、设计、招标和土地征用等前期工作，力争5个项目开工建设。
7、实行重大项目目标责任管理。对每一个重大项目，按照隶属关系，分别成立由市县区党政领导挂帅，计划、经贸、财政、金融、土地、环保等部门以及企业负责人组成的协调领导小组，明确职责，跟踪服务，加大项目实施过程中有关问题的协调落实力度。
三、加大招商引资力度，提高对外开放水平
8、积极扩大工业园区招商。充分发挥园区的平台和载体作用，坚持以项目引进和项目建设为抓手，根据项目的投资强度和实际需要合理配置土地资源。结合创业基地建设科学规划，合理定位，加速形成一批特色小区。进一步完善优惠政策，加大工作力度，力争每个县级工业园区引入投资额3000万元以上工业项目不少于3个，实际完成投资额不少于1亿元；六安开发区引入投资额超3000万元项目5个以上，引资4.5亿元以上。
9、积极开展主导产业招商。按照统筹规划、配套推进和整体联动的原则，围绕做大做强特色产业和延伸产业链条进行招商引资，优先发展食品及农副产品加工、机械制造、纺织服装、医药化工、建筑建材、冶金、能源等重点产业，单个产业的投资额和销售收入分别增长30％以上。
10、积极推动存量资产招商。结合推进企业改制和筹集改革成本，充分利用现有国有、集体企业的设备、土地等存量资产和已准备项目进行招商引资，以存量引增量，以增量促转制，以转制求发展，力争全年完成10户企业资产重组，引资额达到2亿元。
11、积极引导骨干企业招商。认真总结和推广以商招商的成功经验，在进一步完善招商引资政策的基础上，着力调动企业招商引资的积极性，鼓励、支持现有企业招商引资和为市内其它企业提供招商信息、介绍投资客户，嫁接、改造或新建工业项目。对优势骨干企业下达引导性招商任务。
12、积极扩大对外开放。引导和支持15－20户工业企业申请获取外贸自营进出口权，全市拥有外贸经营权的工业企业要达到100家。鼓励企业使用本地原辅材料和收购本地产品扩大出口，重点组织30户左右骨干企业参加广交会、华交会，直接参与国际贸易，促进加工贸易转型升级。
四、积极拓宽融资渠道，努力化解资金瓶颈制约
13、积极争取扩大信贷投入。加强银政、银企沟通，特别是加强银行与民营企业的合作，建立银企定期项目资本对接磋商机制，积极开展项目资金对接活动。认真配合金融机构加强对客户的调研评价，积极向上争取扩大授信规模，加大不良资产的处置力度，优化信贷资产的质量，改善金融服务。积极引导信贷资本投向工业领域，金融机构对市属工业新增贷款按招商引资考核办法予以奖励。推进地方金融体系建设，促进城市信用社通过增资扩股壮大规模，加大对地方工业发展的支持力度。
14、加强企业信用担保体系建设。加快发展市、县（区）及民间企业信用担保机构，财政投入适量的资金或资产，按照市场化运作的方式广泛吸纳社会资金的参与，引导和放大金融资金，投向工业经济。支持社会团体、企业和个人（包括机关工作人员）向信用担保机构投资入股，鼓励企业之间依法相互融资担保。积极整合信用信息资源，初步建成以工商、金融、法院、税务等部门信息资源共享为主的全市企业信用征信体系。
15、引导企业上市融资。强化对上市工作的协调和指导，集中研究、规划、整合上市资源。世林股份全力做好上市申报和争取工作；星星轻纺抓住时机做好上市前期工作，力争尽快进入辅导期；长江精工认真做好配股、增发工作；推动建来化工、应流铸造等企业境外上市；鼓励有条件的企业发行债券，融通资金。
五、不断深化企业改革，增强工业经济活力
16、加大企业改制力度。按照“两个置换”的要求，对全市国有、集体工业企业进行一次全面梳理，对已经改制的进行规范完善，对少数尚未改制的倒排工期，按时完成改制任务。市直要抓紧做好淠河化肥厂、六安手拖厂、新佳公司改制扫尾工作，确保一季度全部结束；同时加快华康公司、畜产公司的改制进度，力争一季度主体工作结束，上半年全面完成。县区着力实施寿春水泥、安丰油脂、金田花、雪莲面粉等企业的改制重组，全面完成改制退位任务。
17、推进管理创新。从调整和完善政府宏观管理职能入手，着重加强对全市经济运行的监测预警、社会化服务体系建设和安全生产监督管理等工作，及时发现、排解干扰和影响企业正常生产经营的各种因素和问题，不断改善工业经济运行的内部机制与外部环境。结合制订“十一五”规划，引导企业加强战略性研究，理清发展思路，切实强化品牌、营销、质量、成本、生产、技术等关键环节管理和企业信息化、管理团队与员工队伍建设，着力提高企业管理水平和市场开拓能力。
18、促进技术创新。结合实施中小企业促进工程和创业基地建设，着力扶持一批技术含量高、产品有市场的科技型工业企业快速成长。加强企业创新能力建设，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，力争全年应用新技术新工艺50项，开发新产品200项，其中省级新产品30项，新产品对销售收入的贡献率达到15％以上。鼓励中小企业围绕与骨干企业协作配套，走“专、精、特、新”的发展道路。
六、切实加强领导，进一步优化发展环境
19、切实加强对工业发展改革的领导。各级党委、政府要从本地工业发展改革最迫切需要解决的问题入手，确定主抓重点，落实目标责任，实施重点突破。党政主要负责同志的注意力和精力要向工业集中，帮助研究解决工业发展改革中的困难和问题。进一步强化工业领导力量，县区党委要明确一名副书记集中精力分管工业，配强政府分管工业的负责同志，并结合政府机构改革，调整加强工业管理部门。人大、政协要加强对工业的专题调研，帮助协调和解决一些实际问题。继续实行市县级领导干部联系骨干企业和重大项目制度。
20、强化对重大问题的研究。围绕国家产业政策，重点做好“十一五”工业发展规划和重点行业、重点企业发展规划的编制工作。围绕经济运行中的重要问题，做好对国家宏观政策调整、WTO后过渡期影响、加大工业投入和重大项目建设等课题的研究。围绕人才兴工，提出加快工业人才培养、引进和管理的指导性意见，推动工业经济持续快速健康发展。
21、不断创优发展环境。坚持“软”环境和“硬”环境建设并举，全面推动和不断完善重点项目封闭运行、首问负责、服务承诺、一站式服务、现场协调和限时办结等制度，积极探索对固定资产投资额超亿元的重大招商引资项目、新上项目和技改项目实行“一票制”收费。坚决打击破坏经济发展环境的行为，对行政执法和服务问题较多的单位，有针对性地进行评议、视察和查处，保证政令畅通。
22、开展企业评议部门活动。由纪检监察部门牵头，围绕部门作风转变、服务质量、工作效果等内容，每年组织企业开展2次评议部门活动，把评议结果作为目标责任管理、政风行风评比以及其他表彰项目的重要依据。评议中居后三位的单位，对其主要负责人进行谈话戒勉；对连续3次居后三位的单位的主要负责人，按照干部管理权限，调离现任工作岗位或建议其上级主管部门予以调整。
中共六安市委
六安市人民政府
二○○五年二月十五日
