中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室
关于做好全市乡镇区划调整工作的通知
六办发〔2004〕19号
各县、区委和人民政府，叶集试验区工委和管委，市直各单位：
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省乡镇区划调整工作的通知》（皖办发[2003]10号）精神，结合我市实际，现就全市乡镇区划调整工作通知如下。
一、指导思想以党的十六大精神为指导，认真贯彻中央和省委、省政府关于加强农村工作的部署和要求，坚持从实际出发，尊重大多数干部群众的意愿，积极稳妥地开展乡镇区划调整工作。通过科学合理地调整乡镇区划，加强基层政权建设，提高行政管理效率，优化资源配置，促进农村经济社会全面发展。
二、基本原则
1、因地制宜，科学调整。全市乡镇区划调整要立足实际，着眼长远，科学规划，合理布局。我市地域范围广，南北差别大，乡镇区划调整总的原则是“大稳定，小调整”。对山区、库区等特殊地理条件的乡镇和民族乡镇，要区别对待，不搞一刀切，以利于行政管理和方便群众的生产生活。
2、突出重点，加强城镇。以县城、中心镇以及经济发展前景好的乡镇为基础，撤并规模较小的乡镇，加快城镇化步伐，推进城乡一体化进程。
3、尊重历史，平稳操作。乡镇区划调整要充分考虑历史沿革、自然地理、风俗习惯、行政管理、交通状况等客观因素，尽可能做到整建制撤并，以减少资源、资产、水系及债权债务等引发的矛盾。
4、优化布局，促进发展。有利于发展区域经济、特色经济、乡镇企业和农村服务业，加大产业、产品结构调整力度，深化农村税费改革，减轻农民负担；有利于政治和社会稳定，人民群众安居乐业；有利于经济和社会全面发展。对撤掉的乡镇，群众最需要的医疗、教育保障，只能加强不能削弱。
三、调整目标和标准根据我市地理环境、人口密度和乡、村现状，通过撤并规模较小、发展乏力的乡镇，扩大和强化县城、中心镇，形成规模适度、布局合理的乡镇区划格局。
1、关于人口规模省确定的19个中心镇要达到：平原地区人口不少于5万人，丘陵地区人口不少于3万人，山区人口不少于2万人。除民族乡外，平原地区3万人、丘陵地区1.5万人、山区1万人以下的乡镇要合并掉。从实际出发，只要有利于乡镇管理和经济社会发展，就应将乡镇规模尽量调大一些。
2、关于乡镇政府驻地选址调整后的乡镇政府驻地，应方便人民群众办事，有利于新的乡镇政府进行行政管理，充分利用条件较好的原乡镇政府驻地，加强完善基础设施建设。被撤并的乡镇政府房舍等设施，可开发用于教育、卫生、养老、文化等公益事业。
3、关于乡镇建制调整后属“撤乡并镇”的以“镇”的建制确定；“撤镇并乡”的以“乡”的建制确定。调整后的乡镇不得设立管理片之类的中间层次。
四、工作步骤乡镇行政区划调整工作大致分为准备、方案报批、组织实施和巩固完善四个阶段。调整工作从8月开始，到10月底前完成。
（一）准备阶段
1、县区党委工委、政府管委成立由党政主要领导任组长、相关部门主要负责人参加的领导组，设立办公室，并明确领导组各成员单位及办公室的工作职责。2、组织力量对乡镇区划调整工作进行调研论证，研究产业支撑、基础设施、人口聚集的状况，掌握自然、历史、地理、水系、人文等方面的第一手资料。3、在广泛征求乡镇、村、县（区）直各部门领导和群众意见，综合考虑各种资源合理配置的基础上，科学合理地制定乡镇区划调整方案。
（二）方案报批阶段
1、各县区乡镇区划调整方案形成初步意见后，先向市乡镇区划调整领导组汇报，再向省民政厅汇报，以便上下沟通，形成共识。
2、以县区人民政府管委名义向市人民政府上报调整乡镇区划的请示。
3、方案经市政府审核后，上报省政府审批。
（三）组织实施阶段
1、县区召开动员大会，就乡镇区划调整工作进行总体部署，严密组织，精心实施。
2、宣布乡镇区划调整的决定和乡镇班子筹备组人员，并限期到位。确定新建乡镇内设机构和人员编制，搞好人员的安置分流。
3、撤并的乡镇做好资产、债务、档案等方面的清理和移交。
4、县区负责同志及相关部门负责同志要做好分工，坐阵乡镇进行指导、督查，帮助乡镇解决区划调整过程中出现的突出问题。
（四）巩固完善阶段
1、区划调整结束后，县区要对乡镇区划调整工作进行总结。
2、收集整理乡镇区划调整的相关资料，建立健全各种档案。
3、按照法律规定，筹备乡镇人代会。
4、建立健全各项规章制度，确保区划调整后的乡镇各项工作正常进行。关于行政村规模调整，按照皖办发[2003]10号文件的规定执行，由县区组织实施，10月底完成调整任务。
五、工作要求
1、提高认识，统一思想。各级党委、政府要充分认识开展乡镇区划调整的重要意义，认真做好干部群众的思想工作，帮助干部群众消除顾虑，使全市广大干部群众的思想真正统一到省委、省政府和市委、市政府的重大决策上来，积极支持并参与这次乡镇区划调整工作。
2、强化组织，加强领导。乡镇区划调整工作在市委、市政府统一领导下，由县、区组织实施。县区要成立高规格领导组，负责组织、协调、指导乡镇区划调整工作。领导组下设办公室，负责乡镇区划调整的日常工作。领导组各成员单位要结合各自的职责范围，积极主动地做好各项工作。行政村撤并工作在县、区统一领导下，由乡镇、街道办事处组织实施。
3、深入调研，优化方案。各县区要组织力量深入到乡镇、村、组进行区划地理建设基本情况的调查，广泛听取乡镇干部和群众对乡镇行政区划调整的意见和建议，掌握第一手资料。精心制定调整方案，确保调整方案的科学性、合理性和可操作性，顺应民心，干部群众能够接受。
4、严肃纪律，规范程序。各县区对乡镇区划调整工作要周密部署，精心组织，密切配合，协调作战。要严肃政治、组织、人事、财经、党风廉政等方面的纪律，严格执行人员、机构管理的规定。做到“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不流失”，确保调整工作平稳有序地进行。
5、积极稳妥，确保稳定。各县区要大胆探索人员分流安置的新途径和新办法，妥善分流安置富余人员。教育各级干部增强政治意识和大局意识，自觉服从组织安排。对在调整过程中出现的问题要积极加以引导，化解矛盾，确保社会稳定。
中共六安市委办公室
六安市人民政府办公室
二○○四年八月三十一日
