中共六安市委 六安市人民政府
关于加快体育发展的若干意见
六发［2004］10号
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发〔2002〕8号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强新时期体育发展的意见》（皖发〔2003〕8号），结合我市实际，现就加快全市新时期体育发展提出如下意见。
一、总体要求和主要目标
总体要求：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以增强人民体质、满足人民日益增长的体育文化需求为根本要求，以推动全民健身、提高竞技水平为主要任务，以“省运争位，全运争金，奥运争光”为奋斗目标，改革创新，科技兴体，依法治体，努力开创体育工作新局面，为加快发展、富民强市，全面建设小康六安作贡献。
主要目标：加快推进群众体育社会化。努力构建面向大众的全民健身体系，完善群众健身活动组织，改善群众健身活动条件，使经常参加锻炼的人口和国民体质测试合格的比例达到全省平均水平。
加快推进竞技体育集约化。建立完善竞技体育人才培养体系和“教、科、训一体化”的训练管理体制，一些运动项目继续保持全省先进水平，力争为国家和省队多输送尖子运动员。
加快推进体育产业多元化。培育体育市场，形成国民经济新的增长点。
加快推进体育设施建设。新建市体育中心，各县区都要加大对体育设施建设的投入，到2010年，使我市的体育设施能够承办全国单项比赛及省综合性运动会，努力使全市人均占有体育设施面积、城镇人口占有公共体育场地面积达到全省平均水平。
加快推进体育队伍专业化。努力造就一支高素质的运动员、教练员、体育科研和管理人员队伍。
加快推进体育管理法制化。制定并完善有关体育方面的规范性文件，建立职责分明、行为规范的体育管理体制。
二、继续贯彻《全民健身计划纲要》，努力构建面向大众的全民健身体系
抓住建设群众健身场地、健全体育活动组织、举办经常性群众体育活动三个关键环节，突出学校体育、社区体育和乡镇体育三个重点，坚持推行国家体育锻炼标准、社会体育指导员等级、国民体质监测三项制度，按照亲民、便民、利民的原则，构建多层面、多形式、多渠道的全民健身体系。全市培训2千名以上社会体育指导员，90％以上社区、80％以上建制镇和50％以上乡建有固定健身场所。有条件的地方加快园林体育化和体育园林化进程。
建立健全各级全民健身工作委员会，加强乡镇、社区体育工作和全民健身晨晚练点建设，构建全民健身网络。重视对各级社会体育指导员培训，把科学健身指导和国民体质测试纳入社会服务保障体系和社会综合评价指标体系。
定期举办适合不同人群的综合性运动会和年度比赛，推广科学的健身方法。各单位要结合实际、因地制宜开展各种体育活动。注意把全民健身活动与当地经济建设和文化、旅游建设相结合。鼓励社会各界资助群众体育活动，推进群众体育社会化。
三、以学校、乡镇、社区为重点，抓好青少年体育、农村体育和城市体育
各级教育、体育行政部门要认真落实《学生体质健康标准》和《普通人群体育锻炼标准》。各级各类学校要开足开齐体育课，配备必要的体育器材，使青少年掌握基本知识、基本技术、基本技能，养成终身参加体育锻炼的良好习惯。农村中小学校有基本的体育器材和场地。继续将体育考试成绩计入中考总分。对市级以上正式体育比赛中获得优异成绩的学生，实行中考、高考加分和特招政策。抓好体育传统项目学校、体育中学和青少年俱乐部建设，为青少年体育锻炼创造条件。
对为培养、选拔、输送体育后备人才做出突出贡献的基层体育教师给予表彰和物质奖励。
乡镇和城市社区要把体育管理和服务列入工作范围，要聘用社会体育指导员，常年组织开展体育健身活动。
四、强化业余训练工作，提高我市竞技体育水平
把竞技体育放在突出的位置，认真落实《奥运争光计划纲要》，继续坚持“市有重点，县（区）有特点”的发展战略。以为省“全运争金，奥运争光”战略输送更多的优秀体育后备人才为目标，从本市实际出发，调整完善运动项目结构，强化优势项目，培养体育尖子人才。
把各县、区在省运会上争金夺银作为核心指标纳入县、区体育工作考核体系。各县、区要有1至2个优势项目和特色项目，承担组织参加全省运动会的任务。全市力争8－10个项目能在省运会上具备夺牌的实力。
鼓励有条件的乡镇、学校、社会组织和个人承担市、县重点项目，体育部门在师资力量、扶持措施、奖励政策等方面给予支持，努力形成多层次业余训练网络。
改善教练员结构，加强教练员培训，提高教练员思想道德素质和业务水平。
逐步提高对有突出贡献的运动员、教练员的待遇。对在省级体育行政部门注册的青少年运动员（按市参加省比赛项目小项计算人数）由市财政按每人每月60元给予生活补贴。对省运会、全运会等重大比赛中做出贡献的运动员、教练员给予表彰奖励。
完善后备人才培养体系，增强竞技体育发展后劲。全市办好5所省级体育传统项目学校、7所县区级体育中学、7个左右青少年俱乐部，市重点办好一所三集中（集中学习、训练、食宿）学校。各级业余体校要加大改革力度，为培养竞技体育人才做出应有的贡献。教育部门要继续办好体育特色学校（特色班），体育部门要加强对特色学校（特色班）的指导。建成3个左右省级单项体育后备人才基地，建立健全体育后备人才输送奖励机制，积极向国家、省输送一批体育尖子人才。
五、加强公共体育设施的规划和建设，落实体育经济政策
各级政府应当按照国家规定的标准编制公共体育场地、设施建设规划，并将其纳入城市建设规划和土地利用整体规划。农村公共体育场地、设施建设应当纳入乡镇建设规划。对新建非营利性的体育场馆、全民健身示范区和其他公益性体育设施，在选址、立项、建设等方面给予优惠，符合划拨供地条件的，以划拨方式提供建设用地。对公共体育设施建设有关规费，除应上交国家外，都应依照有关政策规定予以减免。鼓励多渠道筹资建设公共体育场馆。积极争取上级扶持资金修建公益性体育设施。
加快新体育中心建设，逐步建设体育馆、体育场、游泳池（馆）、训练馆、训练场和全民健身活动中心。各县、区对已建成的标准田径场、灯光球场、全民健身广场、体育馆（体育训练馆）、群众健身馆和标准游泳池，要加强管理，投入使用，对没有建设到位的要加快进度。新建城市居民小区、经济开发区和老城区改造必须配套建设公共体育设施，做到同步设计、同步建设、同步投入使用。各级各类学校要按照国家和省的规定建设和配置体育场地设施。
公共体育设施要向社会开放，提高利用率。学校、机关、企事业单位的体育设施，在不影响教学、工作秩序的前提下向社会开放，公园应当规定时间免费向晨晚练的市民开放。禁止任何组织和个人侵占和破坏公共体育设施。
各级政府要把体育产业纳入经济发展规划，落实发展体育产业的有关政策措施，吸引社会投资，鼓励非公有制经济组织兴办体育产业，实现体育产业投资主体多元化。对民营、集体和个人开办的体育健身经营项目按3％征收营业税；对按国家规定设立的青少年运动场所和青少年俱乐部开展的体育经营活动免征企业所得税；对体育部门利用公益性体育设施开展的经营活动征收的房产税、营业税、土地使用税等实行先征后返，全部用于体育事业发展；企事业单位、社会团体等通过非营利性的社会团体和国家机关向体育赛事、体育运动队、公益性体育场馆设施建设和体育活动的捐赠，在缴纳企业所得税前准予全额扣除。
积极引导大众体育消费，重点培育体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术培训、体育咨询、体育用品市场。加强对体育市场的规范管理。扩大体育彩票销售规模。规范体育产业统计工作。各级工商、税务、城建等部门和金融机构要大力支持，为体育产业发展创造良好的环境。
六、加强对体育工作的领导
各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人民身体健康，提高民族整体素质，维护社会稳定，推动经济、社会可持续发展的大事，纳入国民经济和社会发展规划。在机构改革中，体育机构只能加强，不能削弱。深入进行调查研究，通过统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务，建立灵活高效的调控机制，充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性。
加强对体育事业的投入。体育事业是党的事业重要组成部分，是社会公益事业。财政加大投入是维持和促进体育事业的基本保障，各级政府必须将体育事业经费列入同级财政年度预算，确保每年参加和举办省、市常规赛和四年一届的省、市综合性运动会所需经费；体育基本建设资金列入基本建设投资规划，确保体育事业经费随财政收入的增长而增加。加强体育法制宣传教育，加强体育行政执法，开展体育行政执法监督和执法检查。加强体育宣传报道工作，坚持正确的舆论导向，为体育事业健康发展创造良好的舆论环境。
加强体育工作队伍建设。各级党委和政府应配齐配强各级体育部门领导班子，完善学习培训、选拔任用、实践锻炼和监督管理等制度，加强体育干部后备队伍建设。广大体育工作者，要进一步增强责任感和使命感，加强学习，不断提高政治素质和业务水平，爱岗敬业，以崭新的面貌和饱满的热情投入工作。
中共六安市委
六安市人民政府
二○○四年四月二十二日
