中共六安市委 六安市人民政府
关于加快全市林业发展的意见
六发20046号
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号，以下简称《决定》）和省委、省政府的实施意见皖发20045号精神，加快我市林业跨越式发展，现提出如下意见：
一、统一思想充分认识加快林业发展的重要性和紧迫性
1、加快林业发展任务仍然十分繁重。改革开放以来，我市林业建设步入了恢复发展新阶段，森林资源总量和林农收入有较快增长，林业发展发挥出显著的生态、经济和社会效益，有力地促进了全市经济建设。但林业建设任务仍十分繁重，森林资源总量不足，林分质量较差，生态防护功能不强，林农直接经济收益不高；乱砍滥伐林木、乱捕乱挖野生动植物、乱占林地、私收乱运木竹等违法现象屡禁不止，在个别地方甚至有加重趋势；林业体制和经营机制改革缓慢，部分国有林业场圃和森工企业陷入困境，林业产业发展明显滞后。
2、必须把发展林业放在更加突出的位置。我市是林业大市，加快推进林业跨越式发展，对于改善生态状况，优化投资环境，促进社会进步，实现全面建设小康六安的目标，都具有十分重要的意义。各级党委和政府要深化对发展林业的认识，在实施可持续发展战略中赋予林业以重要地位；在生态建设中赋予林业以首要地位；在全面建设小康六安进程中，赋予林业以基础地位。
二、明确目标，大力调整林业建设布局
3、明确指导思想。以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以贯彻落实中央《决定》和省委、省政府的实施意见为动力，以建设生态六安为目标，以生态经济和城市园林化为主体，以改革林业经营管理体制为突破口，实行政府促林、能人兴林、机制活林、依法治林，加快建立林业生态体系和林业产业体系，实现林业跨越式发展。
4、确立奋斗目标。到2010年，全市森林覆盖率达到42％以上，水土流失得到遏制，林业产业结构趋于合理；到2020年，全市森林覆盖率达到45％以上，生态环境步入良性循环，林业产业实力显著增强；初步建成完备的森林生态体系和发达的林业产业体系。
5、有计划地调整林业建设布局。以天然林和水源林为骨干，在山区构筑生态公益林新框架；以速生丰产林和高效经济林为骨干，在低山丘岗和平原区构筑生态和商品兼用林新框架；以城镇绿化和绿色长廊为骨干，构筑城乡绿化美化新框架。通过科技示范辐射，达到粗放型林业向集约型林业的转变；通过改革经营管理体制，实现封闭式林业向社会化林业的转变；通过调整林业结构布局，实现传统林业向现代林业的转变。
三、突出重点，认真实施林业工程和项目建设
6、实施国家和省林业重点工程。大力组织实施国家退耕还林工程、长淮防护林工程、野生动植物和湿地保护工程、速生丰产林工程，以及国家、省生态公益林和五大水库水源涵养林工程等项目，逐步推行项目招投标制、法人制、监理制、报帐制和管理责任制，以确保质量为基础，注重规模连片开发和项目投资效益。
7、继续开展封山育（护）林。山区县和山区乡镇必须科学规划，采取“死封”和轮封方式，在主要水库周围和主干河流、道路沿线，有计划地组织开展封山育（护）林，尽快恢复森林植被。封山区的乡镇政府要引导林农广开就业门路，推进农村能源改革，加大劳务输出，调减林农负担，切实解决好封山农户的就业增收问题。
8、打造林业精品基地。狠抓林业经济开发，实施典型示范，努力提高林分质量和林农经济收入，加快山区商品林和防护林基地建设，加快平原区农田林网建设。到2020年，全市建成400万亩防护林、200万亩速丰林和200万亩经济林基地。市政府重点抓好高速公路、铁路和国道沿线绿化美化与六安城区园林化。各县区要因地制宜抓紧抓好重点区域和重点地段的造林绿化，建设精品基地，推动全市林业基地上台阶、上水平。
9、加快林业产业建设。大力开展林业综合开发和林产品精深系列加工，提高林业资源利用率。注重科技开发，突出发展名特优新干鲜果、森林食品、森林药材、竹藤花卉、森林旅游、珍贵树种培植和野生动物驯养繁育等新兴林产品产业。在全市保持森林资源生长量大于采伐量的前提下，按规划建立木竹加工企业。精心培育名牌产品和龙头企业，大力发展特色出口林产品产业。
四、深化改革，增强林业发展活力
10、逐步推进林业分类经营。根据森林区位特点及主要用途，将林业区分为公益林业和商品林业。全市规划重点公益林400万亩，按照社会公益事业进行管理，以政府投入为主，建立健全森林生态效益补偿制度。商品林按照基础产业进行管理，充分发挥市场机制作用，吸引社会力量参与建设，政府给予必要扶持。严禁采伐重点公益林，对一般公益林严格实行限额采伐管理。
11、依法促进林权合理流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、有偿划拨等形式参与林权流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。林权流转要以权属明确为基础，并及时办理权属变更登记。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，大力推进林木合理流转，调动经营者投资开发积极性。
12、放手发展非公有制林业。要认真落实“谁造谁有、合造共有”的政策，鼓励各种市场主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体的干部职工投资造林；鼓励城乡居民、转业退伍军人、城镇下岗职工和农村富余劳动力，单独或合伙参与林业开发；鼓励科技人员和教育科研机构以发明专利、科研成果入股合作等方式开发林业。各级政府和有关部门要面向投资者做好政策、技术服务，优化投资建设环境。
13、进一步完善林业产权制度。已经划定的自留山要稳定长期经营权，允许继承和转让。已经分包到户的责任山要继续保持稳定，承包到期的，只要农户愿意，可续签承包合同，延长至法定期限。农户在自留山、责任山和“两山合一”的山上栽植的林木，均归该农户所有。集体统一经营管理的集中连片有林地和集体林场，也可通过股份制或股份合作制等形式，将产权明晰至农户；对股份合作制林场、联办林场等，继续保持经营形式的稳定，并不断完善。
14、强化国有林场、苗圃管理体制改革。按照生态区位和森林培育目标，将经营范围内公益林面积占60％以上的国有林场界定为生态公益型林场，并按公益事业单位管理，深化管理体制改革，所需资金按行政隶属关系由同级政府安排；商品经营型林场和国有苗圃全面推行企业化管理，采取灵活多样的经营形式，增强发展活力；国有森工企业按照政企分开要求进行体制改革，逐步推向市场。要加快建立国有企业职工养老保险、失业保险和医疗保险制度。
五、强化执法，切实保护森林资源
15、继续执行森林限额采伐管理制度。切实加强森林资源保护和管理，绝不允许以牺牲森林资源为代价换取短期经济发展。进一步完善森林限额采伐管理制度，有计划地控制地方用材和菌药生产用材，禁止段木生产食用菌，禁止无序生产塘柴、矿笆，限制烧制木炭。加强森林消耗源头管理，依法核发林木采伐许可证，加强森林资源监测和管理。依法强化木竹运输管理，加大外运木竹稽查力度，确保不突破木材生产计划。
16、强化森林资源保护措施。制定林地保护利用规划，实行林地用途管制制度，保持现有林地面积不减。加强古树名木、野生动植物保护，严禁乱挖乱采珍稀树木和乱捕乱猎野生动物。加强森林防火工作，实行行政首长负责制，确保森林安全。加强林木病虫害防治，坚决遏制松材线虫病等危险性病虫害的扩散蔓延。抓好森林植物检疫，严防外来有害生物侵入。
17、进一步加强依法护林工作。大力宣传贯彻《中华人民共和国森林法》、《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等林业法律法规，实行依法护林。不定期地在林区开展集中整治和严打活动，公安、林业、司法等部门要密切配合，严厉打击乱砍滥伐、乱占林地、乱捕滥猎、私收乱运等破坏森林资源的违法犯罪活动，从严查处带有黑社会性质的破坏森林资源案件和内外勾结的林业职务犯罪案件。
六、落实政策，保障林业长期稳定发展
18、管好用好林业资金。严格执行国家林业工程和项目资金管理规定。退耕还林、淮防林、国家公益林等工程和项目资金要按政策管理和使用，努力提高资金使用效益。国家和省安排的农业专项资金，要确保林业建设应有份额。各级政府和财政、金融、监察、审计、林业等部门要加强林业工程项目资金监管，确保不发生截留、挤占、挪用等违纪违规现象。
19、加大林业投入。按照国家事权划分规定，市、县区、乡镇政府要在财政预算中安排林业建设资金。国家退耕还林等重点工程和项目管理经费要纳入同级财政预算，项目建设配套资金要足额配套到位。森林公安、木材检查站等林业执法单位要实行收支分离，事业和执法经费纳入同级财政预算。
20、减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。育林基金征收返还后，基层林业管理单位因此出现的经费缺口，由同级财政承担。
七、严格管理，加强对林业工作的领导
21、强化责任。各级政府要对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志要承担起林业建设第一责任人的责任，分管负责同志要承担起林业建设主要责任人的责任。同级人民代表大会要监督林业工作，各级林业主管部门要加强对责任人林业建设工作实绩的考核和管理。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。各级党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
22、建立目标管理责任制。
建立市级林业目标管理年度考评和奖惩制度。对获得前三名的县区，由市委、市政府颁发奖牌，对造林绿化第一名先进县区颁发“秀美山川”循环奖杯，连续三年获循环奖杯予以固定。对未完成造林绿化和工程项目建设任务，或森林资源出现年度负增长、发生严重违规使用林业资金、出现严重工程质量责任事故的县区，予以通报，并按有关规定追究领导责任，查处有关责任人员。
23、加强林业机构和队伍建设
抓好基层林业站建设，山区县区和非山区县区的山区乡镇以乡设站，平原县区分片设立林业中心站，林业站实行以条为主、条块结合的管理体制。完善林业科技推广和社会化服务体系，抓好科技兴林工作。加强林业工作人员教育管理工作，不断提高其政治素质和业务技术能力。加强农民林业技术能手的培养，努力造就一大批农民林业技术人才和林业建设带头人。
中共六安市委
六安市人民政府
二○○四年四月十九日
