中共六安市委 六安市人民政府
关于进一步促进农民增收和农村经济发展的若干意见
六发[2004]4号
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发20041号），现结合我市实际，就进一步促进农民增收和农村经济发展提出如下若干意见。
一、推进农业结构调整，挖掘农业内部增效增收潜力
1、优化农业区域布局。发挥我市生态优、粮食丰、水面大、特色品种丰富的资源优势，加快优质安全农产品生产、加工、供应基地建设，重点建设山区的茧丝绸、名优茶、木本油料、板栗、五大水库特色渔业，江淮丘岗区的草食畜禽、苗木花卉、优质瓜果，平原圩畈区的草竹柳编、优质粮油、出口果菜、优质生猪等12个优势农产品产区。
2、扶持优质粮油生产基地建设。启动优质粮油产业工程，建设100万亩优质水稻、100万亩优质油菜、50万亩专用小麦生产基地。加强种子工程建设，建立优质稻品种展示园。集中扶持寿县、霍邱、舒城、金安、裕安粮食基地建设。依托华康油脂集团、天裕米业、富康公司和帅旺公司，落实80万亩粮食、50万亩"双低"油菜订单生产。
3、大力发展创汇农业。加快霍邱沿淮柳编，寿县出口果菜、肉鸡和金安、裕安羽绒及其制品，霍山、金寨茧丝绸及茶叶基地建设，进一步扩大优势农产品出口，力争全年农产品出口创汇5000万美元以上。
4、全面提高农产品质量安全水平。加快农产品质量标准和检验检测体系建设。以优质安全农产品基地建设为抓手，重点抓好金安区、裕安区、霍邱县、金寨县4个省级无公害蔬菜基地县，9个无公害农产品示范基地，10个规模养猪、10个种草养畜（禽）和10个名优水产品标准化养殖示范小区建设。
二、抓好农业牵动性项目建设，推进农业产业化经营
5、抓好江淮大牧场示范区项目建设。组织实施金安区与浙江李子园乳品集团合作项目开发，扶持农户形成饲养奶牛2000头、系列产值1亿元规模。扶持皖西白鹅股份有限公司，形成加工100万只白鹅、系列产值1亿元的规模。依托叶集现有基础，采取贷羊还羊的办法，扶持500个农户种草养羊，形成年产商品羊10万只、系列产值2000万元的规模。
6、推进江淮分水岭综合治理开发。继续组织实施"把水留住、把树种上、把路修通、把结构调优"工程，完成整修开挖大中塘400口，新增和改善农田灌溉面积8万亩，新打机（砖）井200眼，新增造林面积5万亩，兴修改造乡村道路300公里。
7、壮大现代农业开发骨干企业。围绕优质粮油、名优茶叶、畜禽水产、草竹柳编、安全果蔬、茧丝绸等主导产业，加快11个国家级和省级龙头企业改组改造，重点抓好源牌集团纺织工业城、庆发集团5万亩杞柳基地建设、华康油脂集团"双低"油菜开发、正达集团皖西白鹅系列开发、帅旺食品有限公司天然薯片加工和皖西白鹅股份有限公司鹅肉分割与休闲熟食加工项目建设。
8、培育农村中介组织。组建完善粮食、油脂、蔬菜、茶叶、白鹅、水产、中药材、柳编、茧丝绸、经济林果十大市级农产品行业协会。各县区围绕主导产业建设，组建1～2个农产品行业协会，开展1～2个农民专业合作组织规范化建设试点。
三、加强绿色农产品市场建设，搞活农产品流通
9、加强农产品市场建设。改造提升生猪、白鹅、蔬菜、木竹、板栗、羽绒等专业市场，筹划兴建皋城绿色蔬菜市场。推进以超市为平台的农产品连锁专卖，开展加工配送业务，在全市建立10家农产品连锁经营分店。
10、打造现代农业品牌。提升六安现代农业形象，争创2个著名农产品商标、10个知名农产品商标，组织开展首届市级名牌农产品评选，举办第四届"六安瓜片茶文化节"和首届"万佛湖鱼头文化节"。扩大现有15种安徽名牌农产品的生产规模，加快农产品质量安全认证，力争新认证有机食品2个、绿色食品5个、无公害农产品20个以上，现有42个省级无公害农产品全部通过国家认证转换。
11、构筑数字农业平台。加强农网和"一站通"网络建设，发展10个专业市场、20个行政村、30家龙头企业、100名农村创业者建站入网。办好"农技110"咨询台，筹建168农科教信息台，抓好10个乡镇数字农业试点示范。
四、强化农业基础设施建设，加快农业科技成果转化应用
12、强化农业基础设施建设。开工建设白莲崖水库，新上一批淮干治理、行蓄洪区安全建设、城市防洪、内河治理和大中型水库除险加固项目，争取水利项目投资额10亿元左右。推进农业综合开发，完成7.3万亩中低产地改造任务。加强农村道路建设，新建改建县乡道路687公里。
13、推进生态六安建设。对天然林保护、退耕还林还草等生态工程项目统筹安排，完成人工造林10万亩。实施绿色长廊二期工程，完成大别山珍稀植物园一期工程建设。利用林业贴息贷款，支持毛竹、油茶和山区中药材开发，争取林业投资额1.5亿元。实施生态家园富民计划，完成国债能源项目1.1万口沼气池建设任务。
14、加强农业科技示范推广。结合无公害、绿色农产品生产基地建设，筛选10项农、林、牧、渔产业牵动性技术重点组织推广。加强动物防检体系建设，全面做好高致病性禽流感防控工作。实施科技特派员创业行动，在市内外选聘100名科技特派员到龙头企业和农村创业。
15、加强农业科技培训。继续抓好农业科技示范推广、技术培训和农村社会化服务三大体系建设，积极开展送科技下乡活动。加大农科教结合"百千万"工程实施力度，重点抓好8个全国农科教结合示范村建设。
五、加大扶贫开发力度，安排好灾区和困难农户的生产生活
16、继续做好扶贫工作。坚持以山库区、沿淮行蓄洪区、江淮分水岭地区为重点，实施项目扶贫、科教扶贫、易地扶贫和结对帮扶，扶持80个重点村实现脱贫。实行扶贫项目公示制，50万元以上的建设项目实行招标制。
17、安排好灾区和困难农户的生产生活。通过生产自救、互助互济、对口支援、社会捐助、政府救济和开仓借粮等多种形式，确保全市春荒缺粮人口的口粮供应。加快行蓄洪区移民迁建，努力解决好灾民住房问题。动员和帮助灾区群众广开就业门路，多渠道增加收入。
六、引导农民双向创业，拓展农民增收空间
18、继续引导农民在城市和农村创业。重点抓好全市20个乡镇农民双向创业试点示范。建立1000名在城市和农村创业的优秀创业者档案。评选100名农村优秀创业者予以重点扶持，带动更多的农村富余劳动力在本地就业增收。
19、维护外出创业者的合法权益。在北京、上海、广州等地设立外出农民工作站和创业者协会，组织开展"2004·六安外出农民维权救助行动"，帮助解决工资兑现、计划生育、子女就学、权益保障等问题。
七、落实农村政策，优化农业发展环境
20、深化农村税费改革。认真落实各项配套政策，全面贯彻落实国务院调减粮食主产省农业税率和省政府全面取消农业税附加的决定，继续清理和规范涉农收费，加强对农民负担重点监控乡镇的督查，加大涉农案件查处力度，实行农民负担"一票否决"。
21、兑现国家各项政策性补贴。完善粮食直补方式改革，确保粮补资金直接到户。兑现退耕还林补助粮和国家生态公益林补助资金。抓好国家对粮食主产区良种补贴、救灾物资发放和扶贫资金的使用管理，做到投向合理、程序规范、有据可查。
22、稳定和完善土地承包政策。认真贯彻落实国家的耕地保护制度，切实保护基本农田，完善土地征用补偿办法，探索建立失地农民保障制度。坚持"依法、自愿、有偿"的原则，继续推进农村集体土地承包经营权流转，培育建立10个具有现代农业雏型的农村庄园。
23、控制和消化乡村债务。杜绝乡村发生新的债务，实行"谁举债、谁偿还"的责任追究制度。继续清理核实乡村债权债务，多渠道化解乡村债务。
24、优化农业发展环境。加强农业行政执法队伍建设。加大农业执法力度，全面清缴毒鼠强，严厉打击制售假冒伪劣农资的不法行为，切实保护农民的合法权益。
八、切实加强对农民增收工作的领导，确保农村经济社会全面发展
25、深入学习贯彻中央一号文件精神。各地和各有关部门要把"三个代表"重要思想和中央一号文件精神的学习贯彻结合起来，紧密联系本地区本单位实际，研究制定贯彻落实措施。各新闻媒体要加强一号文件精神的宣传，做到家喻户晓。
26、加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。实施"双培双带"先锋工程，加强对农村党员基层干部培训。广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，规范村务公开制度，加强农村社会治安综合治理，确保农村社会稳定、农民安居乐业。
27、强化领导与部门责任。各级党委、政府要把"三农"工作放在重中之重的位置，切实加强和改善对农民增收工作的领导。市委、市政府将根据市直部门职能，把促进农民增收工作的各项任务分解到相关部门和县区，实行目标管理，做到按季调度、半年检查、年终验收。对完成任务好、成绩突出的单位和个人，年终由市委、市政府给予表彰奖励。
中共六安市委
六安市人民政府
二○○四年三月二十九日
