中共六安市委 六安市人民政府
关于2004年全市工业改革发展意见
六发[2004]3号
2004年，全市工业改革发展的指导思想是：认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以工业化为核心，以招商引资为主战略，以开发区和工业园区为载体，深入开展"发展工业学霍山"活动，突出重大项目建设，着力培育支柱产业，做大做强骨干企业，放手发展民营工业，推动工业经济更快更好地发展。主要目标是：规模工业增加值增长12％以上，利税增长15％以上，工业投资额增长20％以上，实现二产在GDP中的首位目标，加速确立工业在国民经济中的主体地位。
一、深入开展"发展工业学霍山"活动，不断加快工业化进程
1、牢固确立工业化的核心战略地位。实施工业化核心战略是"加快发展、富民强市，全面建设小康六安"的根本措施，是统筹城乡发展、解决"三农"问题的重要途径。全市上下必须把思想和行动统一到市委一届六次全会和市一届人大六次会议确定的发展思路和奋斗目标上来，坚持工业化的核心战略不动摇，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力实现工业经济的跨越式发展。
2、完善加快发展的工作机制。切实把发展工业经济摆上各级党委、政府的重要议事日程，真正形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、几大班子共同抓、各个部门合力抓的工作格局。党委、政府要通过专题办公会议等形式，及时研究和解决工业改革和发展中的一些重大问题。市、县区工业领导组和责任组要明确工作职责，切实发挥作用。进一步强化目标责任，完善考核奖惩和督促检查制度。上半年市几大班子对县区招商引资项目和工业园区建设进行专题调研和巡查，12月份组织县区主要负责人相互观摩检查。继续开展 "发展工业学霍山"年度考评，对先进县区、单位和个人予以表彰。
3、大力营造加快工业发展的浓厚氛围。宣传部门要组织新闻媒体围绕年度工业重点工作，每季度确定一个主题，开辟专栏进行深度报道。文化部门要贴近企业和职工，发掘素材并编排群众喜闻乐见的节目，讴歌改革发展中涌现的先进人物和事迹。积极推进企业文化建设，适时组织全市企业文艺汇演。
二、加快培育支柱产业，做大做强骨干企业
4、大力培育支柱产业。充分发挥资源优势和主导产业的基础性作用，发展壮大机电加工、汽车零部件、冶金、食品等雏形较好、牵动性强的链型产业，整合提升羽绒、鞋帽服装、柳编、铸造、小水电、木竹制品等有一定规模和优势的块状产业，加快形成区域核心产业群。结合"十一·五"规划的编制，重点编制全市铁矿开发、机电加工、羽绒制品、食品饮料、汽车零部件等行业的中长期发展规划，力争其年销售收入在2010年前分别达到100亿元、50亿元、30亿元、20亿元、10亿元以上。
5、做大做强骨干企业。在30户特色鲜明、优势明显、发展前景好的骨干企业中再优选10户左右企业予以重点扶持，通过资产重组以及优先安排技术改造、技术创新、管理信息化、资源综合利用、国债等项目和资金，促其扩张规模、提高效益，加快形成全市工业经济的甲级队。力争迎驾集团销售收入超5亿元，世林集团、华源纺织等5－6户企业销售收入超3亿元，江汽齿轮、星星轻纺等7－8户企业销售收入超2亿元，宏大塑料、江淮电机等15户企业销售收入超亿元。
6、积极培育上市资源。强化对上市工作的协调和指导，集中研究、规划、整合上市资源。世林照明公司要精心做好上市辅导期的工作，天业集团、星星轻纺等要对照上市要求，抓紧做好前期工作，力争再有1－2个企业实现上市融资的新突破。大力推进优势企业与国内外大企业重组嫁接，靠大联强，间接上市。
7、放手发展民营企业。坚持"非禁即入"的原则，积极拓宽民营企业创业通道，使其在投资、土地使用、税收、权益保护等方面与其他企业享受同等待遇。对民间资本在市内投资的，享受招商引资的相关优惠政策。力争全市年销售收入超100万元的民营企业户数同比增加20％以上。
8、大力发展外向型企业。积极引导企业调整产品结构，扩大资源进口配额，增加出口型产品比重，争取拥有自营进出口权企业达到100户，出口创汇超1000万美元的企业5户，超500万美元的企业5户。积极组织企业参加广交会、华交会等商品贸易洽谈会，寻求和拓展新的市场空间。进一步落实出口退税政策，缓解外贸出口企业的资金压力。鼓励企业加强与境外企业的合资合作，利用其先进的管理、技术和资金加速发展。全年组织企业到境外开展1－2次经贸活动，提高经济外向度。
三、加速工业园区建设，努力在项目工作上取得新突破
9、加快开发区和工业园区建设。把开发区和工业园区作为招商引资的主战场，积极引导工业企业和工业项目向园区集中。六安开发区全年引进工业项目20个以上，引进资金8亿元以上。叶集开发区要力争基础设施建设投入和引进资金"双过亿"。县区工业园区力争完成基础设施投入10亿元、入园项目到位资金10亿元。
10、切实做好项目工作。进一步加快华电六安电厂、铁矿开发及钢厂等2个投资超100亿元的重大项目建设，认真抓好精工钢构、华源纺织、富昌矿业、诺普矿业、华源制药等5个投资超亿元的项目，实施好江汽齿轮等10个投资超3000万元的项目，全年完成投资超千万元的工业项目20个以上。适应国债资金投向的调整，争上一批农业产业化、劳动密集型和出口创汇型项目。加强工业项目库建设，市项目库储备投资亿元以上项目不少于10个、3000万元以上项目不少于60个，县区项目库储备1000万元以上项目不少于30个，重点项目和即期启动的项目要达到可研报告和商务计划书深度。每个项目都要明确责任单位和责任人。对投资超亿元并列入省乃至国家相关规划的项目，成立专门班子进行全程服务，并根据工作进度分别给予一定的前期工作经费。
11、千方百计加大投入。以招商引资为主战略，力争全年工业引资达到20亿元以上，占总引资额的60％以上。积极发展混合所有制经济，加快各类资本流动和重组，促进投入多元化。积极引导金融机构加大信贷支持，开展银行与企业间的项目对接活动。加强企业信用担保体系建设，进一步扩大市、县两级担保中心资本金规模，多途径解决投入不足的瓶颈制约。
四、实施改革"回头看"工程，全面推进管理创新
12、巩固和扩大企业改革成果。坚持以民营化为重点，以产权制度改革为核心，进一步深化和规范国有企业改革。对租赁、承包等尚未进行产权制度改革的企业，要加大工作力度，务求彻底改制；对已改制企业全面进行"回头看"，按照国有资产退出、职工身份置换、存量资产盘活、银行债务处理"四个到位"的要求予以规范、完善，力争改一个活一个，使其成为新的经济增长点。
13、全面提高企业管理水平。按照现代企业制度的要求，加强战略研究和管理创新。总结推广江汽齿轮等市内外企业的先进管理经验和模式，创建学习型企业。继续实施名牌战略，努力造就一批明星企业和名牌产品。在年销售收入3亿元以上的企业推行ERP、CRM、SCM等管理信息化建设，在市场营销、生产制造和产品研发等方面实现内外部资源有效整合和协调运转；在年销售收入亿元以上的企业推广采用国际标准，推行先进的财务、库存、营销等管理手段；在规模以上企业全面推行ISO9000、ISO14000和OHSAS18001认证，实现三大标准体系与国际接轨。要加强与大专院校和科研院所的联系，借力提高，借脑发展。
14、加强社会保障工作。坚持工业改革发展与社会保障工作同步推进，认真落实好养老、失业、医疗、工伤保险和城镇"低保"的各项规定。按照保老、扶中、助青的原则，进一步完善改制企业职工安置政策。把推动经济增长和就业增长有机结合起来，认真落实再就业优惠政策，积极开发就业岗位，广泛吸纳下岗职工和城镇新增就业人员。
五、强化保证措施，促进工业经济健康发展
15、高度重视党建工作。以促进企业改革发展、维护社会稳定、推进民主管理为目标，切实加强企业党建工作。改制企业要及时建立健全党组织，理顺组织关系。大力推进在非公有制企业建立党组织工作，积极发展优秀经营管理者加入党组织。认真做好企业退休人员中的党员向社区移交工作，强化管理和服务。企业党组织要加强对共青团、妇联、工会工作的指导，培育健康向上的企业文化。
16、加强人才队伍建设。通过送出去、引进来和开展MBA、学历教育、专题讲座、交流观摩等途径，加强企业家队伍建设，促进企业员工进一步提升素质。高度重视和保护企业家的合法权益，用事业、待遇和感情留住人才。
17、切实抓好安全生产。认真落实安全生产责任制和《安全生产许可证条例》，建立安全生产控制指标体系，加强安全生产基础工作，深入开展安全生产大检查和安全专项整治，加强重特大事故隐患和重大危险源的排查、监控和整改，坚决遏制重特大事故的发生。
18、创优经济发展环境。严格执行"六不准"制度，严厉查处破坏企业改革发展与招商引资的人和事。规范行政执法行为，坚决制止"三乱"，行政机关和事业单位对企业进行执法检查和收费必须依照《安徽省企业负担监督管理条例》的规定，实行申报备案制，力求为企业生产经营创造一个良好的外部环境。
中共六安市委
六安市人民政府
二○○四年三月二十日
