关于整合培训资源 使阳光工程真正惠及农民工的建议

    六安市是劳务输出大市,劳动力资源非常丰富,每年有近200万农村富余劳动力外出打工,但由于农民工文化水平不高,缺乏一技之长,大多数农民工只能从事简单重复的劳动,干一些重体力的苦脏累险的活。从就业情况来看,一方面大量的农村富余劳动力转移到城市,形成劳动力市场供大于求的状况;另一方面,一些大中型企业为招不到技术工人而感到苦恼,形成招工难、出现“技工荒”的尴尬局面。针对这一情况,从2004年开始,政府组织实施“阳光工程”,即在劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区的农村开展劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训。这一工程惠及了广大贫困地区年轻力壮的劳动者,对提升他们的专业技能起到了积极的作用。但是“阳光工程”在实施过程中也逐渐暴露出一些急待解决的突出问题:一是相关部门各自为阵,多头管理。“阳光工程”虽然是由农业、劳动、财政、扶贫办、教育、妇联、共青团等部门共同实施,但其办公室设在农业部门,培训专项基金掌握在农口,而其他部门基本上未介入,同时教育、劳动、妇联、扶贫办等部门也在各自的职权范围内开展农村劳动力技能培训。各部门各自为阵,相互间缺乏联系,形成了多头管理的格局,使农村劳动力的技能培训工作陷入无序状态,造成资金投入的分散、培训师资的浪费和培训内容的“撞车”。二是培训与企业需求脱节。因培训的盲目性,一些农民工经过培训取得技术证书后,因与实际需要脱节,加之用工信息不畅,培训后不能及时安置到企业就业,转移就业率不高,挫伤了农民工参加培训的积极性,培训成效难以显现。
　　对策和建议：
　　一、强化政府行为，建立长效机制，全面推进“阳光工程”培训工作。农村劳动力转移培训是事关全市乃至全省推进工业化、城市化进程的基础工程,本质上是政府行为和公益性事业。因此,必须强化政府行为,各级政府要尽快成立由政府牵头,农业、劳动、财政、教育、科技等各有关部门参与的综合协调机构,设立专门办公室,制订培训规划,统筹安排,建立长效机制,全面推进农民工的培训工作。
　　二、整合资源,集中统一管理。建议各级政府对所拔的各部门用于农民工培训的经费实行集中统一管理、使用,同时有效整合各类培训资源,依托现有的技工学校、职业培训学校,使其在农民工培训工作中发挥应有的作用。根据计划,由综合协调机构办公室依托乡镇分批分期组织农民工学员送到培训学校，再由培训学校根据企业的需求，统一实施培训任务。同时，也可适时引入市场机制，鼓励和支持企业参与农民工培训工作。
　　三、将培训与就业安置结合起来，实行培训与就业一条龙服务。各级政府的农民工培训综合协调机构办公室要通过劳动力市场多与企业联系，根据外地和本地企业的需要开展订单式培训，将培训与安置就业挂钩，解决好农民工培训的“出口”问题，做到农民工学员能招得进、学有成、就业快，使广大的农民工真正能够从“阳光工程”培训中得到实惠，提高他们的收入。