推进城镇化发展战略 规划建设中心集镇

     建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工带农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势，扩大农村市场需求的根本之路，是解决“三农”问题，全面建设小康社会的重要战略措施。
　　自2001年中央提出“加快城镇化建设步伐”号召后，全国各地均制定了《加快城镇化建设步伐实施纲要》。由于一些乡镇在发展理念上出现偏差，而且缺乏科学有效地建管机制，导致城镇化出现混乱情况，很多城镇在没有对城镇功能、主导产业、人口规模、城区建设规模进行科学合理的全面规划情况下，盲目地进行扩张与开发，造成大量的土地资源被浪费，因而建议：
　　一、强化规划管理工作，建立严格地规划审批与监管机制
　　目前，小城镇建设已进入新一轮发展高潮，大开发、大建设正在全市各地展开。因此，进一步强化规划管理，减少盲目投资，显得尤为重要。重点中心（城）镇主城区的所有建设项目都要严格执行《城市规划法》，实行“一书两证制度”，并按照节约用地、合理用地的原则，实行由政府来统一征用、统一规划、统一管理。城镇的基本设施要高起点规划、高标准建设、高效能管理，并在实现区域共建共享、综合开发、配套建设、滚动发展上做好文章，结合我市城镇的实际情况，当前规划管理工作的重点是：
　　1、上收规划审批权限。在审批权限上采取分级审批方式，重点中心镇和一般集镇的规划由市级政府审批，取消县级政府的审批权限。
　　2、实行规划归口统一管理。城镇的建设规划全部归口到市级规划主管部门统一管理。控规的编制，统一由市级财政列出专项经费，并由市规划主管部门统一承办委托事项。
　　3、科学合理的论证我市所有的城镇规划，必须全面地进行一次审查与论证，通过审查与论证，发现不完整的要补充，不科学不合理的要调整或修编。
　　4、建立健全规划实施监管机制，对重点中心镇和一般集镇的规划实施，设立专门机构驻点跟踪检查与指导，根据国家有关规定，统一制定规划实施的监管条例与有关行政处罚措施。
　　二、实行统一规划，政策扶持乡镇企业改革改造并向中心城镇集聚
　　通过统一规划，并小村为大村，撤并乡镇、区划调整，我市重点中心镇的区域布局已基本确定。今后的主要任务是加快人口和产业的集聚进程，逐步提升城镇的内在质量，集聚人气、财气，完成这项任务的唯一途径，就是将大量的乡镇企业吸引到中心城镇。发挥政府作用、金融作用、企业作用，及早形成有我市特色的产业经济；对各种税费、采取优惠政策；对效益好、技术含量高的企业，市县政府给予适当奖励。
　　三、建立统一管理制度，促进小城镇劳动就业
　　城镇人口的快速增长，以及产业层次提升必然会使劳动力就业压力加大。因此，必须加强劳动就业管理，大力发展人力资源市场，小城镇就业管理，实际是城镇人口管理的重要组成部分，也是一项越来越紧迫的任务。通过保持小城镇经济适度增长和小城镇社会事业的健康发展，促使劳动力需求不断增长，从而扩大劳动者新的就业机会，同时利用人力资源市场机制推动劳动力的合理流动。
　　1、营造良好的政策环境和人文环境，以发展个体私营经济为突破口，鼓励从业人员创业和自主择业。通过发展非公有制经济形成农村剩余劳动力的集聚区域。
　　2、大力发展第三产业。依靠发展旅游、特色产品、历史文化遗址等第三产业解决我市城镇化过程中遇到的就业问题。
　　3、构建农业成果转化与创新服务体系。要以科技园区、生产力促进中心和科技中介机构等为依托，构建科技成果转化网络。同时要建立重点产业科技成果基地，还要建立面向中小企业的社会公益性的，集技术开发、资金筹措、技术推广、信息服务以及组织创新政策、专业技术咨询和培训等功能为一体的技术创新服务中心，形成覆盖全市的农业技术创新服务体系。因地制宜，大力发展农副产品的加工业和农业服务业，延长农业产业链，通过发展农业解决农村剩余劳动力问题，实现农村富余劳动力就业转化。
　　4、大力发展职业技术教育和对农民工进行培训，提高农业富余劳动力的技术水平。
　　在社会主义新农村建设中，坚持科学发展观，规划建设中心集镇，才能够调节城镇建设发展的节奏与速度，提高城镇建设发展的水平。