规范城区房产税收征管，减少税源流失的建议

    近年来，六安市区老城改造和城市建设取得了显著成绩。城区范围不断扩大，商贸经济繁荣，房屋出租经营越来越多。经在裕安区地税局、城关分局调研提供的数据，在地税城关分局个体工商户和有限责任公司计3347户。约有2000户承租房屋经营，如按低标准每户1000元房租计算，应征收全年房产税400万元以上（2000×1000×12×17.55%=421.2万元）;自营房屋全年应征房产税200万元。全年应征房产税600多万元。2006年实际入库房产税77.1万元，房产税流失500多万元。其他两区加市直分局在城区应征房产税有多少？又入库了多少？大约和裕安区差不多。六安城区房产税收大量流失，预计全年六安市城区流失房产税收1000万元以上。
    目前，我市城区房产税收征管工作主要存在以下问题：1、市、区两级对房产税征收不同步；2、税源分散、征收成本大；3、房主户籍不清、难以摸清；4、计税依据难以认定；5、原有的《房产税征收条例》对现在房产税征管工作存在一些不适应的地方。
    为进一步规范城区房产税征管工作，提出以下建议：
    一、进一步重视房产税征管工作，在市区范围内同步征收房产税；
    二、市政府牵头，由地税、公安、工商、房产等单位联合建立协调办公室，摸清税源户主、户籍，管辖区逐户征收，做到公正、公开、公平；
    三、在市区成立中介机构，房屋租赁一切合同由中介机构承签，由中介机构代征代扣房产税；
    四、市地方税务局要加大征管力度，堵塞税收流失，要制定征收房产税的具体措施，为中介机构组织提供政策依据；
    五、对《房产税征管条例》进行适当修改，对出租经营和自营户进行合理的界定，由承租方代扣代缴房产税。

市政府答复如下：
    近年来，随着我市房地产业的快速发展，房屋租赁市场日趋活跃。房屋租赁市场的蓬勃兴起，不仅繁荣了房地产市场，同时也为地方税收带来了新的增长点。我市各级地税部门为了加强房屋租赁市场税收征管，采取“政府主导，委托街道（社区）代征，税务机关参与协助”的房屋租赁税收管理模式，经过努力，行政企事业单位房屋租赁税收征管基本得到了规范。但由于我市房屋租赁市场发育不规范，以及税源分散隐蔽、房产所有人信息难以掌握等原因，个人私房租赁税收管理还有待进一步加强和规范。
    为了进一步加强和规范房屋租赁税收征管，今年，市政府在借鉴参考其他地区房屋租赁税收征管经验的基础上，结合我市实际情况，责成地税部门进一步明确了工作思路，即依托现有税收征管网络，按照“宏观政策不变，微观操作求实”的原则，主抓两个重点，强力推进核定征收，按期申报缴纳，逐步实现房屋租赁税收征管规范化、正常化，确保税收收入实现稳定持续增长。具体措施是：
    一是积极做好税源调查摸底。市地税局把加强和规范房屋租赁税收征管作为今年推出的一项重点工作，主要领导亲自过问，分管领导具体组织实施。各县区局领导经常深入基层征管一线开展调查研究，时刻关注工作进展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。市地税局先后两次召开会议，专题部署税源调查摸底工作，把人口较为集中，房屋出租较多，租金价格相对较高，税源相对丰富的城区和税收征管难度最大的个人私房出租作为税收征管的重点，集中时间、集中人员对辖区内房屋出租情况进行调查登记，全面了解掌握出租人的基本信息，建立涵盖出（承）租人基本情况、房屋坐落位置、面积、核定税额等基本信息的电子税源档案。目前，税源调查摸底工作已经基本结束。
    二是认真搞好税负核定。严格按照个体工商户税收核定征收管理办法的规定，通过业户申报、典型调查等形式采集相关数据，根据出租房产坐落位置、经济繁华程度、市场租金水平，并综合考虑房产价值、房屋租金比价及银行贷款利率等因素，核定应纳税额。
    三是加强协作配合。市政府就加强和规范房屋租赁市场税收征管工作，召集地税、公安、房产等多部门会商，研究建立部门联动、齐抓共管的长效工作机制。同时，地税机关内部也建立健全了房屋租赁税收信息传递和工作联动机制，形成工作合力。
    四是加大宣传力度。采取各种形式，广泛宣传政策，使广大纳税人和社会各界了解房屋租赁税收政策规定，提高纳税人自觉申报纳税意识和社会各界协税护税意识。同时，在具体实施过程中，还将房屋租赁情况、核定数额、纳税情况及时向社会公布，主动接受纳税人和社会各界监督。
    加强和规范房屋租赁市场税收征管是一项冗繁复杂的工作，在开展过程中肯定会遇到很多困难和问题，对此，市政府将进一步加大工作力度，将房屋租赁税收纳入规范化、正常化管理轨道，有效遏止税收流失，促进地税收入持续快速稳定增长。(2007.9.13)