六安市地税局“依法诚信纳税，共建和谐社会”
新闻发布会
六安市地税局局长 蒋 敏
（2007年4月24日）
大家下午好！
首先，非常感谢各位的光临，衷心感谢各位长期以来对地税工作的关注和支持。
税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，具有强制性、无偿性、固定性的特点。国家运用税收筹集财政收入，通过预算安排用于财政支出，提供公共产品和公共服务，支持农村发展，用于环境保护和生态建设，促进教育、科学、文化、卫生等社会事业发展，用于社会保障和社会福利，进行交通、水利等基础设施和城市公共建设，进行国防建设，维护社会治安，用于政府行政管理，开展外交活动，保障国家安全，促进经济社会发展，满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。一句话，税收的本质是“取之于民，用之于民”。
税收与一些政府性基金和收费不同，不具有一一对应的关系，其分配和使用具有广泛性和公平性的特点。国家在征税时，既不需要向具体的纳税人付出任何报酬，在使用税收的过程中，也不直接、等额地用于具体的纳税人，而是通过财政分配用于提供各种公共产品和公共服务，满足社会公共需要。
地方税收是地方财政的重要来源之一，被称为地方政府的“钱袋子、粮票子、菜篮子”。地税部门目前负责征收管理的税种12个，费种10个。全市地税系统在职人员1034人，其中公务员935人，党员880人。市局内设11个科室，2个直属行政机构(征收管理分局、稽查局)和4个派出机构(金安、裕安、叶集区地税局和开发区分局)；辖5个县地税局(舒城、寿县、霍邱、金寨、霍山)；按经济区划，设69个基层分局。2006年底，管理61393纳税户，其中内资企业4309户，外商及港澳台投资企业81户，个私经济56660户,其他343户。税户小、税源散、税线长、征管成本高是六安地税的主要特点。
下面，我介绍三个方面的情况：
一、近年来地税工作的基本情况
近年来，在市委、市政府和省地税局党组正确领导下，在社会各界特别是广大纳税人的配合支持下,全市地税工作坚持“打基础牌，唱小税戏，建科技网，念人本经”的思路，各项工作全面发展,为六安经济建设和社会发展做出了应有的贡献。市地税局先后5次被评为全省地税系统“优秀单位”，在2006年度全省地税系统绩效考核和“五好”班子考中，分获第2名和第3名。
一是以组织收入为中心，收入总量大幅攀升。1994年地税机构分设时，全市地税收入只有1个亿，到2006年快速扩张到15个亿；市本级收入规模由700万元发展到3.8亿元，增长速度明显快于GDP增长速度和财政增长速度。1994-2006年全市地税系统累计组织税费收入82.36亿元，市本级累计组织税费收入15.7亿元，为地方经济建设和社会发展提供了强有力的财力支持。特别是2006年，全市地税系统收入总量连破12亿、13亿、14亿、15亿四个大关，达到15.02亿元，总量、增幅、位次、结构均创历史最好水平。其中：地方税收接近8.2亿元，同比增收1.87亿元，增长29.64%；四项社保费6.5亿元，同比增收接近1.3亿元，增长24.5%；其他基金费2772万元，同比增收1096万元，增长65.4%。从税种收入的结构看，营业税、个人所得税、企业所得税、城建税是我市地方税收的四大主体税种，占税收总量84左右%； 从产业提供税收的结构看，第二产业约占38%，第三产业约占62%；从区域收入的结构看，城区税收比重呈逐年上升趋势，2006年达到80.8%，农村税收总体呈萎缩态势，2006年仅占19.2%；分县区收入结构看，市本级、霍邱县、金安区3个单位税收规模过亿元，占全市税收总量的45.4%；从行业税收的结构看，建筑业、房地产业、交通运输业3大行业占全市税收总量的55%。
二是以依法治税为原则，执法行为不断规范。采取面对面现场宣传、行业归口集中宣传、重点大户专人宣传、招商引资全程宣传等办法，开展“千人万户送税法”、“讲送帮辅”、“请纳税人考税法”、“税法知识大奖赛”等活动，编印《地方税收惠企富商服务手册》、《地方税收知识一卡通》等材料几十万份，免费发放，广泛宣传，普及税法知识。2006年4月，我局代表六安市行政执法系统通过了安徽省“四五”普法验收考核组的考核，被省局评为全省地税系统“四五”普法先进单位，我本人荣获全国 “2001—2005年全国法制宣传教育先进个人”。
在具体执法上，对核定征收户实行税源上册、评税上会、管理上机、定额上墙、处罚上栏；对查账征收户，管好账面的，管住账里的，管死账外的；对边远地区巡查征收户，注意方法，规范程序，公平税负；对“三代”征收户，规范票证使用，按时报解，辅导督查；对上门开票户，注意管辖范围，严格执法标准，提高服务质量。对房地产、交通运输等行业税源实行“一条龙”管理，对电信、移动、联通等重点税源实行“一揽子”管理，对工矿区和跨区域施工的区域税源实行“一体化”管理。
2003年起，我们全面推行税收法制员制度，在每一个基层分局，选择一名法治意识强、执法水平高、业务能力棒的同志担任法制员，对日常执法过程进行全面把关，发挥 “关长”作用，促进了基层执法行为的不断规范。市局每年开展一次税收执法综合检查，对检查过程中发现的问题，分县区下发督办函，要求限期整改，对相关责任人，按照执法责任追究制度予以处理。2006年，我们推广应用了执法责任信息管理系统，变过去的人考核为机考核，执法考核的严密性、科学性进一步增强。
为推进依法治税工作，我们在全市开展“依法治税文明服务示范街”创建活动，要求“示范街”努力达到“七百三零”标准，即税务登记率、税务亮证率、纳税申报率、税款入库率、票证使用率、优惠落实率、服务达标率达到100%，干部违纪率、执法过错率、社会投诉率为零。到2006年底，全市共创建“示范街（片）”100个。
2006年，我局在我市行政机关和执法单位中率先引入ISO9000质量管理理念，在全系统推行税收全面质量管理，通过“岗责明晰、目标引领、过程控制、持续改进”，构建“目标领岗责、岗责联过程、过程明环节、环节抓要点、要点重实施、实施有监测”的全新管理模式。为了真正把重点落实在过程控制上，效果体现在持续改进上，专门制定了工作日志管理办法，实行在职正式干部职工和在岗临时人员全员记录，实行旬抽查、月考核、季点评、年选优办法。经过5个月的实施，干部职工基本做到了“写我所思、做我所写、记我所做、改我所错”，工作理念、方法、效果都有明显的提升。
三是以服务六安为己任，税收环境日趋优化。地税部门虽然是垂直管理部门，但我们始终坚持“五个不变”和“三个一如既往”，自觉做到“坚持为地方组织收入和为当地经济建设服务的责任和义务不变，尊重和依靠地方党委、政府的态度不变，自觉接受党委政府领导、管理和监督的观念不变，脚踏实地、不断进取的工作作风不变，廉洁奉公和艰苦奋斗的精神不变”，“一如既往地服从服务于地方经济建设，一如既往地尊重地方党政领导，一如既往地完成地方交给的各项工作任务”。 全系统秉承与六安荣辱同存、与六安发展同行、与六安利益同在的“三同” 理念，着力为经济建设服务、为纳税人服务、为基层服务、为领导决策服务，提出了“五个不让”的服务目标：不让省局和市委、市政府部署的工作在我们这里延误，不让招商引资的机遇在我们这里丢掉，不让为纳税人服务的要求在我们这里中断，不让上门办税人员在我们这里受到冷落，不让税收政策法规执行在我们这里出现偏差。近年来，市地税局先后出台《关于进一步加强与地方党委政府及相关部门配合协调的通知》、《关于进一步发挥税收职能作用促进工业经济快速发展的通知》、《关于充分发挥地税职能促进国有企业深化改革的通知》、《关于进一步发挥地税职能为全面建设小康六安服务的若干意见》等文件，围绕招商引资、企业改革主战略，开展“纳税服务年”、“规范管理年”活动。对办税服务厅窗口业务进行重组，试行一站式服务、一窗式办理，全面推行一线服务、零距离服务、导税服务等十项特色服务，对外来企业和重点大户，量身定做〈〈个性化服务手册〉〉，实施一厂一册，一事一议。与80户不同类型企业建立联系制度，市局领导经常到企业，开展调查研究和政策帮扶，解决企业在改革和发展中遇到的问题。在优化税收服务的过程中，地税部门不仅有“宁愿自己多吃苦，好让群众夸政府”的理念，有一整套比较完善的制度和办法，而且真正落实到具体工作中，努力做到有问必答，有求必应，有难必帮，有言必听，有错必改。13年来全市地税系统落实各项税收优惠政策共减免各项税(费)3亿多元。
四是以信息化建设为依托，管理水平明显提升。近几年，我们牢固坚持科技兴税战略，先后提出“三压一保”（压办公经费，压业务经费，压基建经费，保信息化建设经费）、“三网一新”（局域网、城域网、广域网，新征管软件），“三高一低”(领导重视程度要提高，干部技能水平要提高，微机应用率要提高，不懂微机人员比例要降低), “三普及、三提高”(计算机数量普及，计算机知识普及，计算机应用普及；提高征管质量，提高应用能力，提高服务水平)等工作目标，投入资金2500多万元用于税收信息化建设，其中市本级投入达700万。目前，全市地税系统装备计算机1405台，实现了人手一台机的目标；建成省－市－县－分局4级广域骨干网，形成“一纵三横”网络体系；建成市局中心机房1个和标准化培训教室1个，县区级中心机房8个，县级电算化教室7个; 建成了连接省局、市局、县局的视频会议系统；实现了省局-市局-县（区）局-基层分局公文电子传输；建成了内外网站，外网点击超过11000人次。全系统共有884人拿到了国家计算机等级证书，占全系统45周岁以下税务干部的95%，有2人获得思科网络工程师认证，10人获得国家计算机等级考试三级证书。
2006年，全市地税系统先后推广应用了新版征管软件（AHTAX2005）、网上申报系统、执法信息管理系统、纳税评估（预测）系统和“一票多费（税）”系统五大软件。安徽地税征管信息系统（ahtax2005）是目前地税信息化的基础软件，于2006年8月25日成功上线运行，纳入管理的纳税（费）户共63651户，城区微机管理率达100%，农村达95%以上，计算机税（费）征收率达98%；网上申报系统于2006年9月8日正式上线，第一批全市共有89户企业实行网上申报，到年底通过网上申报已征收入库税（费）款1381万元，这是纳税申报方式的一次重大进步；安徽地税执法信息管理系统、安徽地税纳税评估（预测）系统于10月份成功上线，促进了税收执法和基础管理工作；“一票多费（税）”系统于12月1日成功上线，应用该系统后，税票开具数量减少80%以上，开票速度极大提高。
五是以干部素质为根本，队伍建设切实加强。把政治思想教育放在首位，组织干部职工学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，编写《地税职业道德歌》作为系统教育的“土教材”，在全系统开展坚定共产主义理想信念、确定依法治税理念、树立艰苦奋斗观念和提高廉洁自律意念的“四念教育”，以思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的“四德”教育和 引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观的“四观”教育，开展“我为党旗增辉、我为税徽添彩”主题实践活动，组织党员到迎驾酒业接受发展教育，到金寨接受红色教育，到扶贫村接受艰苦教育。与此同时，实施“全员培训、终身教育”战略，在干部学历、职称、专业能力方面，每年都有明确的具体目标。在“十五”期间，学历目标是：公务员序列人员必须取得大专以上学历证书；职称目标是：45岁以下人员计算机应用能力达到国家一级以上水平，其中30%达到全国计算机二级以上水平；业务目标是“四懂三掌握”：即懂政策法规、懂财会知识、懂执法程序、懂依法算账，掌握基本的微机操作技术、掌握主要税源结构及其基本变化、掌握基本的查账技巧。“十一五“时期，（学历、职称、业务目标是“四熟四高”：宏观经济熟悉、微观税源熟知、微机应用熟练、政策法规熟透，查账能力高超、表达能力高强、分析能力高深、管理能力高质）。为了确保目标实现，每年都投入大量经费，开展不同形式的集中学习培训。2004年，重点组织法制员、信息员、资料员、系统管理员、兼职监察员“五员”培训，开展征管、会计、微机、稽查、综合“五手”竞赛；2005年重点开展内审、财务、税政、人事、法规五大系列培训，组织系统管理员、资产管理员、税收管理员、票证管理员和财务管理员“五员”业务考试；2006年，开展全员大练兵活动和“十优”评选活动，全系统投入培训经费141万元，，举办各类培训班105期，参训人员4155人次，其中市局共举办9期培训班，参训人员631人次。到2006年底，全市地税系统公务员100%取得专科以上学历，其中，本科以上学历395人，占职工总数的43%，有110人研究生在读。有884人拿到国家计算机等级证书，占45周岁以下公务员的95%；有120人取得注册税务师、注册会计师等资格证书。在2006年全省地税系统三项能手竞赛中，我市12名选手参赛，有4人获得表彰，总成绩位列全省地税系统第四，超过了基础条件比六安好的地方。
在注重提高干部业务能力的同时，我们按照“纪检监察伴税行”的思路，切实加强党风廉政建设和政风建设。层层签订党风廉政责任书，经常性开展明查暗访，认真落实国家税务总局关于加强对税收执法权和行政管理权的“两权”监督制约要求，结合工作实际，出台把好 “十关”（双定户税负评定、税前扣除掌握、税收减免缓核批、税务稽查定案、票证领用缴销、财务经费支出、大宗物品采购、基建工程督查、轮岗离任审计、干部提拔任用等），防止 “三化”（国家权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化）的具体措施。把每年的8月份确定为“政风建设月”，一年突出一个主题，采取教育、走访、座谈等措施，查摆问题，抓好整改。
2006年，我局还在市直各部门中率先开展效能建设活动，在对前几年政风（行风）评议和发展环境万人评工作进行认真分析反思的基础上，提炼出“八办三不高”（“八办”即、难办、推办、拖办、糊办、限办、厌办、假办、奢办，“三不高”即服务能力不高，光有热情，没有方法；执法水平不高，光有激情，没有效果；创新意识不高，光有心情，没有新意）现象作为效能建设需要解决的重点问题。从思想、素质、制度、监督等方面入手，采取切实措施，一个问题一个问题地解决。充分利用人大代表、政协委员、行风监督员及系统监察员等资源，借助12366纳税服务热线、地税网站、举报热线等现代化监督手段，加强对干部的监督和管理。2006年8月，主动邀请市纪委派人到8个县区局和33个基层分局开展暗访，帮助我们查找问题。同时，经常性地采取到户查访、发放调查问卷、建立联系点、召开座谈会等方式自觉接受社会监督。仅2006年“政风建设月”期间，市局就向社会各界和广大纳税人发放“优质服务征求意见表”、“廉洁办税监督反馈表”、“评税结果问卷调查表” 7000余份，《致纳税一封信》、《A级纳税人诚信纳税倡议书》、《廉政监督卡》1000余份，召开座谈会5次，走访党政领导和有关部门50多人次，走访纳税人130多户，征求意见和建议累计20多条。
六是以各类创建为抓手，行业形象初步树立。“物质文明促进精神文明、精神文明引导物质文明，人人都是发展环境、个个都是地税形象”的创建理念，形成了“一岗双责”、“一把手”负总责的创建领导体制和上下联动、齐抓共管、举局而为、全力以赴的工作格局，明确提出了“全省争上流，全市争一流”的工作目标和机关重点争创“文明单位”，基层分局争创“人民满意的基层站所”，职工争当“双优”（优秀公务员、优秀工作者），系统争创“文明行业”的创建要求，并将具体创建内容进行量化分解，融入到税收工作之中，纳入到岗位目标管理责任制考核中去，做到与税收工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。市地税局先后荣获全国精神文明创建工作先进单位，安徽省第六届、第七届文明单位，安徽省第一届、第二届创建文明行业先进集体，全省先进基层党组织、全省思想政治工作先进集体，全省人民满意的公务员集体，全省“三五”法制宣传教育先进集体等荣誉，连年被评为全市目标管理先进单位，连续两年荣获全市工业学霍山优质服务单位，连续三年被评为市创建“三型机关”先进（标兵）单位，数年被评为全市党风廉政建设工作先进单位，在连续几年的“政风（行风）暨发展环境万人评”中都位居前列。市政府对2006年全市地税工作和社会保险费收入取得的成绩，分别给以通令嘉奖。市地税局办税服务厅连续两次被评为全国“巾帼示范岗”。
二、2007年地税工作的基本思路
2007年全市地税工作的基本思路是：以党的十六届六中全会精神为指导，进一步落实科学发展观，按照全省地税工作会议的要求，扎实开展“优质服务年”活动，着力数量指标，立足质量达标，改善双赢机制，推动和谐共进，促进各项工作又好又快发展，为实现“三大跨越”，构建和谐六安做出更大贡献。
概括起来，2007年地税工作思路主要是三句话：
第一句是着力数量指标，主要包括四个方面。一是坚持税费并重，加大征管力度，在2006年总量完成15亿元的基础上，进一步把收入规模做强做大，税收增长要与经济发展同步，与财政增长同步，税收总量确保9亿6千万以上；社会保险费和其他基金费要协调同步增长。二是围绕素质提升，加大培训力度。集中培训面确保达到20%，学历教育和职称教育也要达到一定比例。三是咬定创建目标，加大创建力度。市局积极争创“全国文明单位”；各县区地税局100%争创省级或省级以上“文明单位”；基层分局确保30%争创市级以上“文明单位”。市地税局积极争创全市“三型机关”优秀单位和全省地税系统创建“五型机关”先进单位。全市地税系统新申报1-2个省级“青年文明号”，6-8个市级“青年文明号”和若干个县区级“青年文明号”。同时，积极开展争创全国、全省“巾帼文明示范岗”、 “三八”红旗手、“先进基层党组织”和“优秀共产党员”等活动。四是强化科技兴税，加大应用力度。固定纳税人微机管户率要达到100%，税费微机处理率要达到100%，征管软件的各个模块应用面要达到100%，同时要实现“中心”骨干人员指导能力增强，一线工作人员操作能力增强，系统管理人员处理问题能力增强。
立足质量达标，也包括四个方面。一是坚持依法治税，提高收入质量；二是严格执法责任，提高执法质量；三是突出管理重点，提高管理质量；拓展服务领域，提高服务质量。
为了实现上述目标，在全系统扎实开展“优质服务年”活动，我们已经制定了具体方案，明确了具体项目和措施，采取一月一调度，一月一落实的办法，确保抓出成效。
三、今年一季度收入情况
一季度，全市地税收入在上年高增幅的基础上，继续保持高速增长态势，实现了 “开门红”。全市地税系统累计组织收入48206万元，比去年同期增收12690万元，增长35.7%。其中，①地方税27479万元，同比增收7602万元，增长38.3%，在全省17个市中增幅排名第7位，总量排名第9位，比去年同期前移2个位次，已完成全年税收任务的28.7%，超过序时进度3.7个百分点；②社会保险费19852万元，同比增收4701万元，增长31%；③其他费金875万元，同比增收387万元，增长79.3%。
分区域看，全市10个计划单列县区局全部同比增收，增收面达到100%，其中霍邱、寿县、舒城、金寨4个县区净增收数额超过1000万元。
分税种看，在征的11个税种全部同比增收，增收面达到100%。其中：营业税增长40.9%；个人所得税增长18%；企业所得税增长40%；资源税增长269.5%；城建税增长30.9%；教育费附加增长63.7%；土地增值税增长142.2%；车船税增长16.7%；房产税增长12%；印花税增长19.4%；土地使用税增长54%。
分费金看，地税部门征收的10项费金收入均大幅增收。其中，养老保险费增长30%；医疗保险费增长28.2%；失业保险费增长44.3%；工伤保险费增长63.3%；生育保险费66万元，同比为净增长；水利建设基金增长69.2%；地方教育附加费增长73.7%；工会经费增长12.8%；文化事业费增长150%；残疾人保障金增长57.1%。
分产业看，二产税收比重显著提高。一季度，第二产业税收入库11311万元，同比增收4107万元，增长57%。第三产业税收入库15038万元，同比增收3052万元，增长25.5%。二、三产业税收比重由去年同期的38:62，变动为43:57，第二产业税收比重上升5个百分点，这主要是得益于第二产业中建筑业税收、采矿业税收的强力拉动，分别同比增收2809万元、1000万元，增长52.2%、6.1倍。另外，第三产业中的房地产业、交通运输业、住宿餐饮业和电信业继续保持快速增长势头，分别同比增收1454万元、1412万元、283万元、201万元，增长42.8%、1.4倍、39.5%、34.6%。
分城乡看，城区税收继续呈现高速领跑势头，入库23161万元，增长40%，占税收总量的84.3%，同比提高1个百分点。得益于社会主义新农村建设的全面启动，农村税收开始快步跟进，收入规模稳步扩大，入库4318万元，增收988万元，增长29.7%，占税收总量的15.7%，同比下降1个百分点，但占税收增量的13%，同比提高4个百分点。
分行业看，建筑业、房地产业、交通运输业、采矿业4大行业增势强劲，分别入库8194万元、4851万元、2446万元、1164万元，同比增收2809万元、1454万元、1412万元、1000万元，增长52.2%、42.8%、1.4倍、6.1倍。4大行业合计入库16655万元，占全市税收总量的60.6%，同比增收6675万元，占全市税收增量的87.8%，是拉动当期税收收入快速增长的主要力量。
税收是经济的晴雨表。近年来地税收入高速增长，主要得益于六安经济的快速发展，离不开广大纳税人的支持和贡献。全市地税部门要继续坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税，实施科学管理，优化纳税服务，为纳税人营造更好的发展环境。我们也希望广大纳税人以依法诚信纳税为荣，以多缴税为荣，努力把生意做大，把企业做强。税企双方携手并肩，唱和谐曲，连征纳情，走双赢路，为实现“三大跨越”，建设和谐小康六安做出新贡献！
