关于征求《六安市防洪薄弱环节建设两年行动方案》(征求意见稿)意见的通知

来源单位:局计基科 发布时间:2017-04-19 18:25 访问量:

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六安市防洪薄弱环节建设两年行动方案

2016年汛期,我市持续遭受大暴雨、特大暴雨袭击,造成严重洪涝灾害,充分暴露出我市主要支流、中小河流和山洪沟防洪标准低的薄弱环节。这些薄弱环节直接导致所在区域洪涝灾害频发,直接影响经济社会发展,是所在区域贫困人口比较集中的重要原因,更是脱贫后极易引起大面积返贫的最大潜在隐患。为补齐我市防洪标准低的薄弱环节短板,加快我市绿色发展步伐,有力支持我市脱贫攻坚,有效巩固脱贫攻坚成果,市委市政府决定集中两年时间加快我市主要支流、中小河流和山洪沟等防洪薄弱环节建设,尽早完善我市防洪减灾体系,为我市经济社会健康发展提供有力支撑。

一、总体思路

深入贯彻习近平总书记关于抓紧谋划灾后水利建设的重要指示和国务院有关决策部署,统筹考虑经济社会发展和防洪减灾要求,坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的原则,以问题为导向,聚焦灾区,补齐短板,用2017、2018两年时间,按照“统筹规划、分类实施,先急后缓、先重点后一般,整合资金、先建后补,建档立项、挂图作战。”的基本思路,全力推进我市主要支流、中小河流、山洪沟治理、病险小水库除险加固工作,着力提高防洪能力,为确保人民群众生命安全,保障和巩固脱贫攻坚成果,推动老区全面振兴发展,促进经济社会可持续发展,打造幸福六安提供坚实的水利保障。

二、基本原则

1、主要支流及中小河流治理。在建设布局上,坚持突出重点,统筹考虑上下游、左右岸、干支流,兼顾5000亩以上圩口、重要集镇所在地、沿淮重点湖泊堤防加固,加快防洪工程建设。在治理措施上,坚持蓄泄兼筹、合理安排,以河道整治为主,采取退堤、切滩疏浚、裁弯取直、清障及堤防加高加固等措施,增加河道行洪能力,重视非工程措施在防洪减灾中的作用,强化防洪预报预警系统建设。在建设时序上,坚持先急后缓、近远结合,做好灾后水利建设与现有各类水利规划的有效衔接,整合资源,有序推进。

2、小水库除险加固。全面消除安全隐患,保障水库正常运行。在建设内容上,统筹考虑工程安全、日常管护、防汛调度的需要。在建设时序上,按照先急后缓、先重点后一般、先加固今年出险水库、后加固其他病险水库的顺序,分年实施,除险一座,达标一座,强化管理一座。

3、山洪沟治理。坚持以人为本、防治结合、经济实用,注重工程与非工程措施相结合,按照先急后缓、先重点后一般的原则,逐步实施。

三、目标任务

计划用2017、2018两年开展防洪薄弱环节建设,主要任务:1条主要支流、27条中小河流、426座小水库和18条山洪沟。总计472个项目,工程估算总投资39亿元,其中中央投资11.6亿元,省级投资6.92亿元,市县配套20.48亿元(主要支流及中小河流16.96亿元,小水库1.72亿元,山洪沟1.8亿元)。

(一)前期工作要求及项目审批

1、主要支流治理:杭埠河(丰乐河)治理工程可研和初步设计由省级审批。2017年9月底以前完成《杭埠河(六安市段)治理工程可行性研究报告》审批工作、2017年12月底以前完成《杭埠河(六安市段)治理工程初步设计文件》审批工作。

2、中小河流治理:27个中小河流治理项目按河流或单项工程编制初步设计,舒城县龙潭河防洪治理工程、舒城县河棚河防洪治理工程、金寨县西淠河青山镇段治理工程和金寨县麻河金刚台至汤家汇镇段治理工程(一期)由六安市水利局负责审批,其余由省级负责审批初步设计。

12017年省计划实施项目

2017年5月底前完成舒城县张母桥河张母桥小河口~凌家渡大桥段治理工程、六安市裕安区汲河治理工程初设批复工作。

2017年6月底前完成金寨县西淠河治理工程初设批复工作。

22017年市本级实施项目

2017年9月底前完成舒城县丰乐河桃溪圈圩段及杭埠镇河南段防洪治理工程、舒城县丰乐河芦柴堰河口至刁家庄段防洪治理工程、舒城县丰乐河朱槽沟河口至三汊河大桥段防洪治理工程、霍山县东淠河佛子岭坝下至戴家河口段治理工程、霍邱县汲河(裕安区界至三流)段防洪治理工程、霍邱县西汲河(油坊河)段防洪治理工程等项目初设批复工作。

32018年市本级实施项目

2018年6月底前完成金寨县西淠河青山镇段治理工程、金寨县汲河治理工程、舒城县张母桥河防洪治理工程(凌家渡大桥段~龙嘴段)、舒城县张母桥河防洪治理工程(仙人凼~张母桥小河口段)、舒城县河棚河防洪治理工程、舒城县杭埠河支流清水河防洪治理工程、六安市裕安区东汲河治理工程和霍邱县沿岗河防洪治理三期工程初设批复工作。

3、山洪沟治理。2017年8月底前完成金寨县团山河、莲花河,舒城县晓天河、查湾河、双河,霍山县戴家河、安家河、宋家河、东流河、石家河,裕安区龙门河和金安区余石嘴河等10条山洪沟治理初设批复工作。

2018年6月底前完成金寨县荞麦河、大石河,舒城县黄河、天仓河,裕安区毛岔河和金安区洪山河等8条山洪沟治理初设批复工作。

(二)实施进度安排

1、主要支流治理工程

工程建设期自2017年起,到2018年底前基本完成杭埠河治理重点堤段工程建设任务。

2、中小河流治理工程

去冬今春实施的9条中小河流治理工程,2017年汛前必须完成主体工程建设,2017年底前完成竣工验收。

2017年省厅已安排实施的4条中小河流治理工程,2017年9月底前全部开工建设,2018年汛前完成主体工程建设,2018年底前完成竣工验收。

2017年下半年市本级安排实施的6条中小河流治理工程,2017年10月底前全部开工建设,2018年6月底前全部完工。

2018年计划市本级安排实施的8条中小河流治理工程,2018年3月底前全部开工建设,2018年12月底以前全部完工。

3、山洪沟治理工程

2017年计划安排实施10条,2017年10月前全部开工建设,2017年底前完成建设任务,2018年汛前竣工验收。

2018年计划安排实施8条,2018年9月前全部开工建设,2018年底前完成建设任务,2019年汛前竣工验收。

(三)资金筹措

我市两年完成防洪薄弱环节治理项目共472个,其中列入国家计划和省三年行动方案的项目429个(1条主要支流,14条中小河流,414座小水库),估算投资31.47亿元(中央投资11.6亿元,省级投资6.03亿元,市县投资13.83亿元);没有列入国家计划但列入省三年行动方案的项目23个(11条中小河流,12座小水库),估算投资4.43亿元(省级投资0.88亿元,市县投资3.55亿元);国家、省计划外的市里列的项目20个(2条中小河流,18条山洪沟),估算投资3.1亿元。

1、主要支流治理项目:列入国家项目库的工程中央投资50%,省级投资20%,其余由市县配套解决。

2、中小河流治理项目:列入国家项目库的14个项目,中央投资60%,省级投资20%,市县配套20%;未列入国家项目库已列入省三年行动方案的11个项目,省级补助20%,市县配套80%;自主建设的2个项目,建设资金全部由市县自筹解决。

3、山洪沟治理项目:列入国家规划内的项目,工程投资1000万元全部为中央资金;未列入国家规划内的项目,建设资金全部由市县自筹解决。

4、根据各县区2015年底建档立卡贫困人口数、贫困类型、地方财政困难程度(2016年县区人均财力)、项目建设投资额度等因素,市财政拨付6000万元补助县区,用于防洪薄弱环节建设。

 四、加强措施保障,全面完成任务

(一)强化组织领导,明确责任主体

各县(区)人民政府要把灾后水利建设摆上重要日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,明确牵头责任人,制定相关制度,认真研究谋划,统筹协调推进。制订明确的任务清单、责任清单,分级明确责任单位和责任人,一级抓一级,构建横向到边、纵向到底的责任体系。市直相关部门要密切配合,通力协作,协同推进,全力支持加快我市灾后水利薄弱环节建设工作。

(二)加快前期工作,抓紧项目落地

要按照本方案中确定的工作安排和责任分工,逐个项目落实前期工作责任单位和责任人,建立工作进度周报和半月通报制度,全力推进项目前期工作。做到科学规划、系统治理、突出重点、急用先行。要压茬推进项目前期工作,倒排工期,力争超前完成,为项目按时落地、按时开工、按时建设、按时竣工、按时投入使用争取主动。工程建设涉及的有关前置专题,相关部门在依法依规前提下,主动提供服务,简化手续,加快办理进度。

(三)加强工程建设管理,保证进度质量

1、项目法人组建。跨县区的项目由市负责组建项目法人;县区内的项目由所在县区负责组建项目法人。对一些修复难度大、任务重的水毁工程,县(区)水利(水务)局应安排工程技术人员驻守施工现场,强化现场管理,督促工程进度,确保工程建设质量。

2、规范招标投标。项目可研、初步设计报告批复后10天内,相关监理、施工内容要具备挂网招标条件;投资计划未下达的,财政、发改做好相关备案手续;各县区公共资源交易中心对提交申请招标的项目,依法依规简化程序和条件,必须在3日内挂网招标。招投标活动应严格按照省水利厅关于印发《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》的通知(皖水基【2016】144号)的要求进行,县区政府要做好协调工作,优化招投标工作流程,确保项目早日开工建设。

3、加强建设监理。发挥好监理单位作用,以县为单位或将多个项目打捆作为一个监理标段,选择一家监理单位。监理单位要按照投标承诺配备足够的监理人员,按要求做好投资、质量、进度、安全控制各项工作,协助项目法人按质按量按期完成建设任务。

4、严格质量安全管理。严把质量评定和验收关,强化质量巡查和安全生产大检查,确保工程建设质量和安全。

5、确保工程建设进度。项目法人要按照水利薄弱环节治理方案,倒排工期、建立台账、挂图作战,按时完成建设任务。

6、加强工程督查稽察。加大对施工现场的监管力度,建立健全稽察工作档案、台账,认真落实整改措施,保证建设成效。

(四)拓宽投资渠道,强化资金保障

1、加大财政涉农整合资金优先用于防洪薄弱环节治理力度。各县区要积极筹集资金,保障工程项目建设。县(区)财政要把防洪薄弱环节治理作为涉农资金整合使用、公共财政投入的重点领域,优先将资金用在防洪薄弱环节治理上;县区水利部门要按规定清理工程项目结余资金,用于防洪薄弱环节治理,确保工程顺利实施。

2、鼓励和引导社会资本投入。各县(区)要积极争取金融机构扩大专项建设基金、中长期专项过桥贷款、抵押补充贷款规模和范围,积极采取PPP等模式,吸引撬动社会资本参与灾后水利薄弱环节建设性治理。

3、规范资金使用管理。严格执行各项财务制度,切实管好用好建设资金。对骗取、套取建设资金等行为,严肃追究相关单位和人员责任。

(五)着力建章立制,强化督查问责

建立“县级自查、市级检查、市效能办督查”三级考核机制,严格督促检查,并将考核结果与各县(区)年度目标绩效考核进行挂钩。市政府建立“问责”机制,对工作任务完成较慢的县(区)要约谈县区政府主要负责人,对弄虚作假、失职渎职的要严肃追责。市政府督查室每月组织一次督查,市水利局全程跟踪问效,动态掌握情况,加快工程进度,解决突出问题。市政府将制定考核办法和督查方案,完善指标体系,健全考核评价机制,强化激励约束机制,真正把防洪薄弱环节治理工作考准核实,确保全市防洪薄弱环节建设任务如期完成。

(六)加强验收管理,确保工程实效

对已完工项目要及时组织验收,并落实管理责任和管护资金,做到建成一批、验收一批、管好一批。主要支流治理项目由省水利厅会同流域机构主持竣工验收;中小河流和山洪沟治理项目由市水利局负责竣工验收。项目法人要在工程开工报告核备后60个工作日内,制定法人验收工作计划,报法人验收监督管理机关备案;及时提交竣工决算审计申请,按时组织工程验收,在完工后一年内必须完成竣工验收。竣工验收前要委托具有相应资质的单位进行质量抽检,重要隐蔽工程和水下工程完工后,及时组织阶段验收。工程竣工验收后及时办理移交手续,确保工程及早发挥效益。

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