2020年12月31日，六安市人民政府办公室印发《关于引导全社会加大研发投人的实施意见》（六政办秘〔2020〕160号），以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、政策的背景和依据

研究与试验发展经费支出占GDP的比重，即研发投入强度，是衡量区域科技创新能力的重要指标。今年以来，省委、省政府把引导全社会加大研发投入作为全面建成小康社会补短板的内容之一，出台了《关于引导全社会加大研发投入的意见》（皖小康〔2020〕2号）和《关于进一步加大我省全社会研究与实验发展经费投入工作方案》（皖小康〔2020〕3号），提出到2020年底全省R&D投入强度达到2.3%。近年来我市全社会研发投入虽保持持续增长，但在全省依然处于落后位次，2019年我市全社会研发投入强度为0.96%，居全省第12位。

二、制定意义和总体考虑

制定我市实施意见，是贯彻省意见和方案的需要，做好我市研发投入工作的需要。实施意见制定过程中，主要有以下两个方面的考虑：

一是坚持问题导向。《实施意见》提出的政策措施以配套落实省《意见》和《方案》中的政策为主，结合我市科技创新工作实际，有针对性研究提出工作举措。

二是坚持统筹协调。明确职责分工，突出政策支持，激发部门、县区和企业、高校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性。建立相应的引导全社会加大研发投入工作机制，统筹推进引导全社会加大研发投入工作。

三、研判和起草过程

市委、市政府领导高度重视研发投入工作，省《意见》和《方案》印发后，7月12日和14日，叶露中市长、束学龙副市长分别做出重要批示，要求市科技局结合我市实际，提出贯彻措施。7月下旬至8月上旬，市科技局牵头起草了《六安市引导全社会加大研发投入实施意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。8月中旬，征求市统计局、市经信局、市财政局、市发改委等市有关部门和各县区科技主管部门意见，根据反馈意见修改完善后送市司法局审查。11月16日，市政府副秘书长钱大兴主持召开市直相关部门负责人会议，专题研究讨论《意见》并再次修改完善。11月25日通过市市场监管局公平竞争审查，形成《意见（送审稿）》。12月28日，市政府第62次常务会议审议通过，并根据意见进行修改完善后正式印发。

四、工作目标

确保我市研究与试验发展（R&D)经费支出、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例（R&D经费支出/GDP)稳步增长，进一步增强科技创新对经济高质量发展的支撑作用。

五、主要支持举措

主要支持举措分为5个部分：

一是引导企业加大研发投入。通过对企业R&D经费补助、开展“双十佳”评比、优先支持申报研发平台、依法落实相关政策，引导企业加大研发投入。

二是引导高校院所加大研发投入。鼓励高校院所联合企业开展横向课题研究、支持科研机构纳统。

三是引导社会资本加大研发投入。发挥各级各类基金杠杆作用，优先支持R&D经费支出强度较高的企业。

四是强化财政资源配置导向。持续加大财政科技投入力度，确保拨付各项财政科技相关资金用于研发，确保全市R&D经费支出/GDP稳步增长。

五是明确分工，确保应统尽统。引导企业、高校、科研院所规范研发费用支出财务管理、完善研发费用统计分析、做到应纳尽纳应统尽统。

六、保障措施和下一步打算

    强化组织领导、宣传培训、评估调度、责任落实4个方面的保障。

    一是加强组织领导，抓好工作落实。各县区在科研工作推进的过程中要高度重视研发经费支出提升工作，要把此项工作作为“一把手”工程，加强工作过程指导，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。其次各县区要建立引导全社会加大研发投入工作联席会议制度，通过每年组织召开会议进行专题研究部署，切实抓好各项工作落实。同时市有关部门同样要根据职责分工，密切配合、通力协作、统筹衔接，各单位要明确专人负责，落实各项工作保障。

    二是加强宣传培训，提高工作水平。科技、统计等部门将指导各地、各有关单位强化对地方和本系统、本行业研发投入专业知识的宣传和培训，积极开展和落实好培训工作，切实提高研发投入工作水平，同时督促调查对象依法依规做到应统尽统;其次各县区、各有关单位要积极配合税务部门，加强对企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业所得税减免、科技创新进口税收减免等优惠政策的宣传、培训，全力指导企业和高校院所掌握政策及申报流程、做好研发费用归集、核算等工作。

    三是加强评估调度，及时解决问题。通过强化对各县区研发投入指标监测工作推进，适时组织开展工作实施情况的评估工作，并全面分析检查实施效果和各项政策措施落实情况，及时研究解决发现的问题。

    四是强化责任落实，贯彻方案实施。接下来各县区、各有关单位要根据本解读内容，结合实际工作制定具体详细工作方案，实化细化重要政策措施，最终要抓好政策措施的贯彻落实。