【文字解读】六安市人民政府办公室关于引导全社会加大研发投入的实施意见政策解读

来源单位:市科技局 发布时间:2020-12-31 11:24 访问量:

 

 

2020年12月31日,六安市人民政府办公室印发《关于引导全社会加大研发投人的实施意见》(六政办秘〔2020〕160号),以下简称《实施意见》),现解读如下:

一、政策的背景和依据

研究与试验发展经费支出占GDP的比重,即研发投入强度,是衡量区域科技创新能力的重要指标。今年以来,省委、省政府把引导全社会加大研发投入作为全面建成小康社会补短板的内容之一,出台了《关于引导全社会加大研发投入的意见》(皖小康〔2020〕2号)和《关于进一步加大我省全社会研究与实验发展经费投入工作方案》(皖小康〔2020〕3号),提出到2020年底全省R&D投入强度达到2.3%。近年来我市全社会研发投入虽保持持续增长,但在全省依然处于落后位次,2019年我市全社会研发投入强度为0.96%,居全省第12位。

二、制定意义和总体考虑

制定我市实施意见,是贯彻省意见和方案的需要,做好我市研发投入工作的需要。实施意见制定过程中,主要有以下两个方面的考虑:

一是坚持问题导向。《实施意见》提出的政策措施以配套落实省《意见》和《方案》中的政策为主,结合我市科技创新工作实际,有针对性研究提出工作举措。

二是坚持统筹协调。明确职责分工,突出政策支持,激发部门、县区和企业、高校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性。建立相应的引导全社会加大研发投入工作机制,统筹推进引导全社会加大研发投入工作。

三、研判和起草过程

市委、市政府领导高度重视研发投入工作,省《意见》和《方案》印发后,7月12日和14日,叶露中市长、束学龙副市长分别做出重要批示,要求市科技局结合我市实际,提出贯彻措施。7月下旬至8月上旬,市科技局牵头起草了《六安市引导全社会加大研发投入实施意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。8月中旬,征求市统计局、市经信局、市财政局、市发改委等市有关部门和各县区科技主管部门意见,根据反馈意见修改完善后送市司法局审查。11月16日,市政府副秘书长钱大兴主持召开市直相关部门负责人会议,专题研究讨论《意见》并再次修改完善。11月25日通过市市场监管局公平竞争审查,形成《意见(送审稿)》。12月28日,市政府第62次常务会议审议通过,并根据意见进行修改完善后正式印发。

四、工作目标

确保我市研究与试验发展(R&D)经费支出、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例(R&D经费支出/GDP)稳步增长,进一步增强科技创新对经济高质量发展的支撑作用。

五、主要支持举措

1、对于R&D经费支出占主营业务收入比例达到1%以上且为正增长的规模以上企业,按其R&D经费的1%予以补助,增量部分按5%给予奖励,R&D经费较上年为负增长的,补助资金减半。

2. 开展研发投入“双十佳”评比活动。对全市R&D经费支出、R&D经费支出占主营业务收入的比例(R&D经费支出强度)排名前10位的规上企业,分别给予每家30万元奖励。

3. 推动高新技术企业、规模以上工业企业、规模以上服务业企业、农业龙头企业、特级和一级建筑企业等建立研发机构、开展研发活动。对R&D经费支出强度高于上一年度全省R&D经费支出/GDP的企业,优先支持申报国家、省级计划项目和企业技术中心、重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、工业设计中心、新型研发机构、“一室一中心”等研发平台。

4.  依法落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策,引导企业加大研发投入。

5. 鼓励高校院所联合企业开展横向课题研究(含企业自立研发项目)。横向科研经费按合同由高校院所、企业自主管理、规范使用,对实际到账100万元及以上的单个项目,可视同市级科技计划项目。对首次纳入统计的科研机构,一次性奖励10万元,奖励资金用于研发。

6. 发挥各级各类产业基金、投资基金、科技成果转化引导基金、金融资本的杠杆作用,促进银企联动、投贷结合,加大对高新技术企业、科技型企业的支持力度,优先支持R&D经费支出强度高于上一年度全省R&D经费支出/GDP的企业。

7. 各地、 各有关单位要坚持把科技作为支出重点领域, 按照财政事权和支出责任做好预算安排,持续加大财政科技投入力度,同时把R&D经费支出作为对高校和科研院所财政支出绩效评价的重要内容。

8. 规模以上企业申报省级重点研发计划、省科技重大专项、数字经济、高技术产业发展专项经费、“三重一创”“科技创新”“制造强省”等财政科技相关资金,其R&D经费支出强度按省规定的标准执行。确保拨付的各项财政科技相关资金,足额用于研发。

9.  加强对财政科技投入流向研发的统计分析,采取有力措施,努力确保全市R&D经费支出/GDP稳步增长。

10. 推行企业研发准备金制度,指导企业建立健全研发费用辅助账或专账,推动项目研发投入单独列账、单独核算。引导高校、科研机构健全研发费用财务制度。

11.  统筹我市全社会研发投入统计工作,对全市研发投入主要统计数据进行监测、分析、评估论证,实现统计信息共享和预测预警联动。继续新增符合条件的单位纳统,做到应纳尽纳。完善农林、卫生等领域的研发经费支出统计调查制度。

六、保障措施和下一步打算

1、加强组织领导。各县区要高度重视研发经费支出提升工作,作为“一把手”工程,加强工作指导,及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。建立引导全社会加大研发投入工作联席会议制度,每年召开会议进行专题研究部署,切实抓好各项工作落实。市有关部门要按照职责分工,密切配合、通力协作、统筹衔接,明确专人负责,落实各项工作保障。

2、加强宣传培训。科技、统计等部门要指导各地、各有关单位强化对地方和本系统、本行业研发投入专业知识的宣传和培训,提高研发投入工作水平,同时督促调查对象依法依规做到应统尽统;各县区、各有关单位要积极配合税务部门,加强对企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业所得税减免、科技创新进口税收减免等优惠政策的宣传、培训,指导企业和高校院所掌握政策及申报流程、做好研发费用归集、核算等工作。

3、加强评估调度。强化对各县区研发投入指标监测,适时组织开展工作实施情况的评估,全面分析检查实施效果和各项政策措施落实情况,及时研究解决发现的问题。

4、强化责任落实。各县区、各有关单位要根据本意见,结合实际制定具体工作方案,实化细化政策措施,抓好贯彻落实。

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