关于市五届人大三次会议第114号代表建议答复的函

周丽等10名代表：

您们提出的《关于加大扶持实体书店，推动全民阅读的建议》收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢各位代表对全市实体书店、全民阅读两项工作的关心与支持。各位代表提出的建议诚挚中肯、客观全面、站位高远、值得借鉴。诚如各位所言，实体书店是重要的文化设施和文明载体，在巩固先进文化传播阵地、促进文化发展繁荣、推动全民阅读、建设书香社会、提高人民群众思想道德和科学文化素质等方面具有重要作用。

近年来，我市紧扣“书香六安·悦读人生”全民阅读活动品牌建设这个抓手，主动作为，多措并举，努力探索实体书店的转型升级与创新发展之路，对于实体书店的持续健康发展、激发全市出版物发行业的生机与活力发挥了积极作用。根据您们的建议，结合我局的工作实际，现将我市在扶持实体书店健康发展、助推全民阅读活动扎实开展方面的主要工作报告如下：

一、主要做法

（一）加强组织引导，优化政务服务

1.制定印发实施方案，争取专项扶持资金。2016年底，为贯彻执行安徽省委宣传部等13部门《关于支持实体书店发展的实施意见》有关部署要求，我局联合市委宣传部、市发改委等11部门制定印发了《关于支持实体书店发展的实施方案》，从总体要求、主要任务、政策措施和组织实施四个方面提出详细规划，对于指导市县（区）两级有关部门在促进实体书店发展工作上提供了具体遵循。2017年底，由省新闻出版广播电视局牵头组织各地市新闻出版广播电视行政部门对属地实体书店有关情况进行摸排统计，并在此基础上设立了省级实体书店扶持资金。通过我局的精心指导、努力争取，2017-2018年间先后为3家民营实体书店、六安新华书店有限公司3个农村发行网点申报扶持资金26万元，资金分配如下：霍邱县尚品文化传媒有限公司8万元，舒城县今日书店一中店和舒城县万佛湖十字街书店各5万元，六安新华书店有限公司张店便民店和三十铺便民店各2万元，六安新华书店有限公司独山便民店4万元。省级扶持资金下拨到位后，我局认真监督资金使用效果，这些资金主要用于书店的软硬件设备装修升级改造，尤其是阅读环境的升级改造，有少数用于支付书店水电费、人员工资等。

2019年，根据省新闻出版局《关于推荐优秀实体书店民营示范店的通知》要求，我局借助微信、QQ工作群等方式广泛宣传发动，通过协会进行传达，鼓励全市民营书店踊跃申报。最终，霍邱县尚品图书城因良好的社会效益而跻身当年全省27家优秀实体书店民营示范店行列，获得省级实体书店扶持资金10万元，这笔资金主要用于其店内120平米阅读场所的装修改造。2020年新年伊始，面对突出其来、严峻的新冠肺炎疫情防控形势，我局认真指导实体书店做好疫情防控与复工复业两项工作，通过实地调研和抽样调查的方式，客观分析了实体书店因疫情影响的经营情况，书面报告有关部门，供上级决策参考。针对调研中发现的困难和问题，及时协调沟通，予以解决，提振实体书店的经营信心。

为进一步帮助指导实体书店健康发展，我局计划从今年开始，每年从文化旅游事业经费划拨不少于15万元的实体书店扶持奖励资金，从资助新办实体书店、奖励优秀实体书店和奖励全民阅读等专题公益活动三个方面予以分配，重点奖励诚实守法经营、推广全民阅读、传播先进文化、倡导文明新风、服务社会公益的民营实体书店和新华书店基层发行网点。此外，我局将积极联系市财政局等部门，为实体书店争取更多的政策红利。

2.深化放管服改革，提高政务服务效能。为不断优化营商环境，方便群众办事，落实“最多跑一次”原则。我局积极推动“先照后证”审批登记制度改革和“全程网办”，简化开办实体书店审批程序，试行行政审批事项承诺告知制。即出版物发行单位（含批发和零售）的设立、变更均可通过全国一体化政务服务平台在线提交材料至市、县区两级新闻出版行政部门服务窗口进行审批，申请人根据自身实际情况，可全程网办，也可现场办理，结果文件可邮寄送达，也可现场领取。

3.纳入文明创建体系，助力美好城市建设。实体书店与全民阅读活动已纳入全国文明城市测评体系，作为我局承担的创城工作任务项之一，我局充分借助实体书店这个阵地场所，大力宣传学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，传播弘扬社会主义核心价值观、社会主义先进文化、中华民族优秀传统文化和六安市文明公约等，提倡读书学习，共建和谐社会。

（二）落实文化惠民，倡导社会效益

1.坚持重心下移，开展文化下乡。多年来，我局联合六安新华书店有限公司、六安市出版物发行业协会组织开展送书下乡、送书进村、图书巡展、捐资助学等形式多样的文化下乡活动，将党和国家的大政方针、回应人民关切的主旋律出版物送至群众家门口。

2.围绕重要时节，举办惠民活动。每年结合“4·23世界读书日”、“4·26世界知识产权日”、“12·4法制宣传日”、春秋开学季、国庆春节、寒暑假等重要时间节点，在全市范围内组织发动实体书店开展阅读推广、优惠折扣、买赠捐赠等图书惠民让利活动，刺激文化消费，推动全民阅读。目前，“书香六安·悦读人生”全民阅读活动已成为常态化工作，每年在“4·23世界读书日”前后，“书香六安·悦读人生”全民阅读活动组委会（由20多家成员单位组成）会按时举办本年度“书香六安·悦读人生”全民阅读活动启动仪式，将全民阅读活动推向高潮，开启全年阅读大幕。此外，我局组织有条件的实体书店开展迎接党的十九大重点主题出版物展示展销、庆祝中华人民共和国成立70周年重点出版物展示展销等专题活动；连续多年参与承办每年一届的全省图书惠民月活动，近百家民营实体书店参与其中，优惠力度空前，深受读者喜爱欢迎，这些书店和法人也多次荣获表彰。

3.加强媒体宣传，扩大公益效果。随着新媒体、融媒体技术的发展，市县两级广播电视新闻出版行政部门和相关单位充分利用新媒体的传播形式和特点，广泛采用当下流行、受欢迎的网络直播、抖音、电商、微信、微店、社群等传播方式，开通官方账号或活动小程序，以形式多样的音频、视频和软文吸引读者走进图书馆、实体书店等公共阅读场所，创新阅读体验，进行线上线下互动交流，享受从书籍、文字中汲取的力量和宝贵的精神文化财产，提升能力修养。

（三）规范市场秩序，加强行业自律

1.强化协会建设，发挥纽带作用。在我局的推动指导下，六安市出版物发行业协会成立于2010年，有规范的章程、行业公约、理事名单、常务理事名单、会费标准和管理办法，按时换届选举和参加年检，目前已发展至第三届。2018年11月28日，市出版物发行业协会召开第三届会员大会，市、

县区近50家实体书店代表参加，民营实体书店占2/3以上，大会选举产生了第三届协会负责人和法定代表人名单。在市出版物发行业协会的桥梁纽带作用下，六安新华书店有限公司加强与民营实体书店的联系，以合作共赢、抱团取暖的意识加强职业道德建设和行业自律，对于稳定繁荣六安的图书发行市场作出积极贡献。

2.开展普法教育，提高法律意识。每年的“4·26”、“12·4”等重要法律法规宣传日，及时组织实体书店参与各类普法宣传、学习培训活动，制作宣传展板、站台和宣传单，利用滚动电子屏，公布、畅通文化市场举报热线，不断提高书店从业人员的法律意识，自觉抵制违法经营活动。结合“绿书签”、“开学第一课”等活动开展法制宣传进校园，提高未成年人思想道德建设。

3.加大执法行动，维护市场秩序。围绕扫黄打非等重点工作任务，组织市县两级执法力量采取常规检查、错时检查、双随机检查、联合检查等方式，对辖区内校园周边出版物市场、网上书店、游商地摊、电子产品经营店、商品批发市场等经营场所进行全面排查整治，依法查缴侵权盗版的图书、期刊、教辅资料、音像制品等，杜绝有害印刷品和不良文化产品来源，不断加大对侵权盗版行为的打击和遏制，营造健康有序的出版物市场环境。

二、问题不足

(一)基础条件差。表现为规模小、类型和特色单一。根据出版物发行单位年度核验情况来看，我市的实体书店以零售类别为主，门店面积多在50平米以下，小规模的书店数量居多，所占比例高，布局分散，大型书城、连锁书店很少；这些书店经营模式传统，主要出售教辅文具一类，从业人员门槛低，文化程度不高，缺乏创新意识，特别是在融合发展新兴业态方面能力不足。

（二）网络阅读和网购已成趋势。随着互联网技术的发展，阅读方式呈现出多元化的倾向，网上购物俨然成为重要的消费方式，客观上影响了纸质书的销售，增加了实体书店的困境。

（三）学习和休闲娱乐方式的多样性。过去，读书是人们业余时间最主要的学习方式。如今，一部手机、一台电脑就能满足人们学习和休闲娱乐多种需求，提供多项选择，譬如最常见的电视、电影、游戏、抖音、旅游等，占用了大量的业余时间，大大减少了实体店购书的概率，影响实体书店的经营。

三、对策建议

（一）加大财政支持，降低扶持门槛。根据我市实体书店的实际情况，因地制宜地制定扶持奖励办法，争取更多的项目资金支持，降低扶持准入门槛，提振实体书店的经营信心，延续实体书店的文化情怀，让更多的民营实体书店享受到政策红利，感受到党和政府的关心。

（二）坚持文化传统，转型升级发展。鼓励指导有一定基础的民营实体书店创新服务方式，改善经营策略，配套阅读设施，营造阅读环境，探索“书店+新兴业态”融合经营模式，将实体书店打造成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能为一体的复合式文化场所。推动中小书店向专业化、特色化方向发展，如少儿书店、艺术书店、交换书店、咖啡书店等。鼓励有条件的实体书店延长营业时间，引领“夜读”、“晚自习”风尚。作为我市优秀的民营实体书店，霍邱县尚品图书城自2016年5月创办以来，致力于推广全民阅读和公益服务，连续三年多开展百余场(次)的文化活动、公益活动和促销活动，在坚持经济效益和社会效益同步双赢的理念中，不断开拓创新经营模式，将影院、咖啡等经济形态引入实体书店项目建设中，建成了以图书为主体，融入文创、咖啡和影院多种经济形态为辅助催化的总经营面积达4600平米的文化消费综合体，成为霍邱县文化新地标，也为全市民营实体书店的转型升级作出了表率。

（三）倡导全民阅读，构建服务体系。统筹协调有关部门，整合资源利用，形成共同参与的全民阅读工作机制，广泛宣传推广全民阅读，倡导建设学习型社会，带动实体书店、图书馆等文化场所的人气、风气。加强实体书店与图书馆、文化站、农家书屋以及新时代文明实践站的融合共建，发挥全民阅读推广设施、空间的重要作用，推动公共文化服务体系一体化建设，帮助实体书店规划良好的发展前景。

特此报告。

六安市文化和旅游局

2020年6月28日

办复类别：A

联系单位：六安市文化和旅游局

联系电话：3379195。