2020年六安市公共资源交易阶段性工作进展情况

2020年六安市公共资源交易阶段性

工作进展情况

今年以来，市公管局认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，按照《招标投标提升行动方案》的要求，立足部门实际，强化工作举措，扎实推进招标投标提升行动方案的落实，各项工作取得了一定成效。2020年1-5月份，全市共完成交易项目4128个，成交总金额100.04亿元，节约国有财政性资金8.44亿元，节约率12.08%，实现国有土地和资产增值5.02亿元，增值率14.94%；其中市本级完成交易项目344个，成交总金额31.87亿元，完成节约国有财政性资金1.19亿元，节约率10.34%，实现国有土地和资产增值4.07亿元，增值率23.28%。

一、注重平台建设，不断提升系统功能

加强平台电子化交易系统建设，完善平台系统功能，更好地为招投标工作服务，5月份全市工程建设类项目全流程电子化率达到94.59%，其中市本级达到100%，政府采购类项目全市全流程电子化率达到88.77%，其中市本级达到81.58%（此项工作正在序时推进之中）。一是继续推进电子服务系统建设。落实服务、交易、监督系统分离。梳理四大类交易业务运行流程，迁移市场主体库信息，开发CA对接接口，为实现精简CA办理和市场主体库入库登记环节提供技术支撑，初步完成公共资源交易服务门户改版、市场主体及第三方交易平台和CA运营机构注册验证与管理系统、电子档案系统、数据共享交换监控等子系统建设。二是对平台设备进行升级改造。市公共资源交易中心对隔夜标休息室进行升级改造，新增9个高清网络摄像机，对隔夜标休息室实施全方位无死角监控。金寨县先后对19台电子评标设备、26个高清网络摄像机、18个拾音器等平台设备进行了改造升级，基本实现招标活动全程电子化运行，依法必须招标项目全流程电子化交易率达到了90%以上。三是完善平台系统建设。根据《安徽省深化公共资源交易平台整合共享工作的实施方案》和《六安市公共资源交易招标代理行为监督管理暂行办法》的要求，对在六安市公共资源交易平台开展招标代理业务的招标代理机构从业人员进行信息登记，纳入市场主体库信息统一管理，并同步启用招标代理机构从业人员“人证识别”登陆电子开评标系统。同时将市及两区的监管人员信息录入电子开评标系统，同步启用进入评标区监督“人证识别”系统，提升电子化交易和监管的水平。印发《六安市公共资源交易平台系统交易项目运行流程V1.2》，印发《关于面向全市征集项目实施主体信息的通知》，截至6月5日共有209家项目实施主体单位完成线上注册。四是开展从业人员培训。印发《六安市公共资源交易综合评标评审专家培训的通知》《关于组织开展招标代理机构从业人员人员培训和考核工作的通知》，及时启动评标专家和代理机构从业人员的电子化操作技能培训，市县区两级公管部门先后培训评标专家607人，代理机构300人。同时，通过现场培训与网络直播的方式，举办市、县区公管部门100余人参加投标保证金系统和公共资源交易系统、服务系统和监管系统“三系统”分离暨业务培训，提升公管部门投标保证金系统操作人员和监管人员的技能。

二、注重优化营商环境，不断提升服务能力和水平

立足部门职责，不断提升服务效能，寓管理与服务之中（此项工作已完成）。一是突出工作重点服务政府投资工程。起草并经市公管委会议研究同意，出台了《2020年全市公共资源交易工作要点》，突出完善交易制度规则、健全交易平台功能、优化交易平台服务、提高交易监管水平和强化工作组织保障等21项全年全市公共资源交易工作重点。起草并经市政府研究同意，印发了《关于开展市本级政府重大投资工程项目采用评定分离方法招标试点工作的指导意见》，进一步完善我市招投标工作，强化招标人主体责任，落实竞争择优原则。二是完善招标采购招标文件示范文本。为推进全流程电子化交易的需要，贯彻落实叶露中市长在支持我市建筑业加快发展专题座谈会上的讲话精神，对我市目前使用的招标文件示范文本修改调整，修改调整后我市的招标文件示范文本共涵盖建设工程、政府采购3大类共36套招标文件示范文本，其中工程类22套、货物类10套、服务类4套。三是及时做好疫情期间交易项目的保障和服务工作。为确保疫情期间项目顺利进行，制定《关于疫情期间公共资源交易项目现场服务现场监督及疫情防控工作方案》《关于疫情期间公共资源交易项目网上开标现场评标疫情防控工作方案》，对网上开标和现场开标的服务保障工作进行具体安排。对确需现场投标的公共资源交易项目市公共资源交易中心于交易前后及时对开标和评标区域进行消毒和通风，同时安排值班人员在开标现场进行值班，落实各方交易主体进入开标厅人数，登记进场人员信息和佩戴口罩、体温检测等情况，核验安康码，切实把疫情防控措施落实到位，确保公共资源交易活动的有序开展。四是做好平台服务规范化建设。加强网上商城建设，目前已经具备了小额零星工程建设项目纳入网上商城招标采购的功能。完善评标区人证识别四联动系统，印发《六安市公共资源交易中心评标区门禁区进出规程》，规范评标区人员进出，印发《六安市本级托管投标（竞买）保证金暨财务管理暂行办法》，规范投标保证金的收退管理，更好地服务市场主体。及时对局和中心各科室办事指南和服务细则进行修改完善，规范服务流程，提升服务效能。

三、注重履职尽责，不断净化公共资源交易市场环境

以优化招投标市场营商环境为目标，采取有效措施抓好落实（此项工作正在序时推进之中）。一是压实各方主体责任。出台《2020年全市公共资源交易工作要点及任务分工》，并及时将工作任务进行分工，落实分管领导、责任科室，明确完成时限。严格执行《六安市市本级政府投资计划项目管理导则（2019年修订版）》《六安市公共资源交易监督管理办法》，压实公共资源交易部门和单位职责，实行全流程闭环管理。二是巩固专项整治行动成果。继续巩固招投标市场突出问题专项整治行动成果，起草并经市公管委研究同意，印发《进一步开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专项整治工作方案》，积极争取市政府支持，依托“省市共建、市县一体”公共资源交易平台汇聚的数据资源，立项建设大数据分析系统，实现动态排查、预警预判，持续对恶意竞标、围标、串标等违法违规行为进行治理， 1-5月份，全市公管部门共收到问题线索3条，涉及围标串标1条，恶意竞标1条和其他问题1条，目前2条线索已完成初步调查，未发现所反映的问题，其他1条线索正在调查处理中。金寨县公管局按照扫黑除恶专项斗争的最新部署要求，坚持对招标采购领域的各类违法违规行为露头就打，对24家企业6名项目经理分别记不良行为记录，并及时进行披露。三是加大“两场联动”工作力度。加强招标采购监管部门与住建、交通、水利等行业主管部门和公安机关的协同配合，严格执行《六安市公共资源交易违法违规案件联动处理办法》，调度相关行业主管部门及建设单位依据《六安市政府投资建设工程标后履约监督管理办法》，已经开展对市人民医院河西分院、市中医院共6个项目进行标后履约检查，加大对标后履约的监管力度，压实标后履约监管工作责任。四是营造公开公平公正的市场竞争环境。巩固提升招标投标领域优化营商环境专项整治成果，不断完善招标文件负面清单制度，坚决废除各种限制市场充分竞争的显性隐性规定以及不合规的招标条件。完善招标文件示范文本，增加示范文本种类供招标人根据项目情况进行选择使用，改进市级奖项评分使用办法，创造有利于市内外大小企业公平竞争的环境。2020年1—5月份，市本级共审查建设工程、政府采购招标文件158个，提出审查备案意见480条。五是加强业务备案管理和投诉事项处理。全市公管部门坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格规定程序，切实加强市场监管，严格按照规定受理和处理招投标过程中各类投诉、举报， 1-5月份全市共受理投诉事项25起，已办结16起，给予评标专家扣分处理26人次，给予代理机构处理22家，对24家企业6名项目经理分别记不良行为记录，并及时进行披露，其中，市本级对项目评审责任心不强的2名专家和1名业主评委扣15分并通报，处理2起政府采购中标供应商放弃中标资格，督促采购人依据法律法规和采购文件对相关供应商进行处理，并将处理文件作为信用信息在网上进行公示。 

六安市公共资源交易监督管理局

2020年6月8日