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关于市五届人大二次会议代表建议办理情况的报告

来源单位:市政府办 发布时间:2019-12-25 15:37 访问量:

今年,市政府系统共承办代表建议203件,其中,重点建议5件,分别由8个县区政府(管委)和56个部门单位承办。所有建议均按规定要求完成答复工作,办复率为100%。具体情况如下:

一、重点建议的办理情况

(一)关于要求彻底治理五显河上游——毛坦厂镇生活污水建议的办理情况。市政府高度重视水污染防治和跨界水体联防联控,持续开展万佛湖水库汇水源头河流五显河上游的水污染防治工作。制定出台《六安市地表水断面生态补偿暂行办法》,增加五显河浸堰断面,执行Ⅲ类水质标准,进一步完善市域内跨县区水体水环境生态补偿机制。根据《六安市饮用水水源环境保护条例》制定责任清单,明确责任主体和完成时限,不断强化环境执法监管,并于今年3月份开展对五显河上游毛坦厂镇等地《条例》落实情况专项督查。近年来,毛坦厂镇投入大量资金全面开展流域水污染防治工作,实施了毛大河镇区及杭埠河上游水环境综合整治项目一、二期工程,对建成区实行雨污分流。一期工程已于2018年5月通过验收,二期工程总投资980万元,已获得中央财政水污染防治专项资金542万元,政府出资438万元,目前正在做施工图设计,预计月底可以出图,计划到2020年1月进行挂网招标。通过购买服务的方式,招标专业公司负责收集、清运镇区的生活垃圾。新建并满负荷运行日处理8000吨的污水处理厂1座,毛坦厂镇水污染防治工作取得了明显成效。下一步,市政府将定期召开联席会议,指导金安区和舒城县开展五显河上游水生态环境保护联防联控工作。继续实施毛大河镇区及杭埠河上游水环境综合整治项目二期工程。开工建设大别山区水环境生态补偿补助资金项目,将毛坦厂镇污水处理厂日处理能力提升到1.2万吨,出水水质提升到巢湖流域地方标准。同时,严控农村禽畜养殖和面源污染,减少入河污染物,恢复水生态功能,持续改善五显河上游水质。

(二)关于加快推进农批市场电子商务化建设,丰富皖西人民“菜篮子”建议的办理情况。市政府出台了加快服务业高质量发展的意见,加速推进现有农批市场壮大规模、转型升级和创新发展。新建成农贸市场4家,改造提升11家。对新建市场一律执行商务部《标准化农贸市场设置与管理规范》。印发《六安市城区商业网点规划修编(2018-2030)》,制定实施《六安市关于电商物流降本增效实施方案》,不断加大对农批市场的政策扶持,持续推进农产品流通现代化和农村电商全覆盖,培育壮大“菜篮子”民生工程。开展农村电商示范镇、示范村、示范点创建和农村电商千万企业和百万品牌培育工作,不断带动农村电商发展。今年1-11月,全市农村产品网销额91.33亿元,同比增长39%。霍邱县再次入选国家电商进农村综合示范县,金寨县、霍山县入选2018年度省级农村电商巩固提升示范县,获得省及以上政策资金1700万元。今年以来,全市贫困村推广开展“电商企业+基地+合作社+贫困户”“你种我销、你养我卖”等模式项目55个,特色农村产品网销拉动作用明显。支持引导农民专业合作社广泛开展农超对接,大力推进农产品物流园项目建设,积极引导企业利用互联网等信息技术对传统流通业进行升级改造,降低农产品流通成本,提高流通效率,有效提升我市农村商品流通体系整体水平。下一步,市政府将进一步加大农批市场基础设施建设力度,大力培育和引进智慧农批企业,不断提高我市智慧农业发展水平。

(三)关于加大对大别山山核桃种质资源保护和培育建议的办理情况。为加大对大别山山核桃种质资源保护利用和良种推广,我市将大别山山核桃列入木本油料支持序列,享受国家和省财政政策支持。持续推进大别山山核桃50亩良种培育项目,落实省财政优质林木良种推广项目资金40万元,选育并审定了“皖金1-3号” 3个大别山山核桃良种。建立大别山山核桃良种采穗圃和繁育基地,积极支持申报建立国家级或省级大别山山核桃种质资源库项目,为推动产业发展和实现种质资源可持续奠定了基础。加大林业勘验对大别山山核桃种质资源的调查和资源库建设的技术服务,推动企业和高校院所产学研合作,依托科技“112”平台活动,加强对大别山山核桃良种繁育和产业发展研究,成立了市级山核桃农业科技园区和大别山山核桃星创天地、金寨县山核桃科技专家大院、山核桃科技特派员工作站,组建了科技研发和科技应用平台,获得大别山山核桃栽培及复合经营等省级科技成果5项,制定种苗繁育及营造林技术规程省地方标准2项,为产业做大做强提供有力保障。

)关于加大对养老服务体系建设政策扶持,继续大力发展居家养老事业建议的办理情况。市政府高度重视养老工作,每年安排2000万元养老服务体系建设专项资金,不断加强社区养老机构康养中心建设,发展居家养老服务项目,打造智慧养老系统。制定出台《关于开展社区居家养老康养中心建设工作的通知》、《六安市社区康养中心设计规范》,委托中国公益研究院编制我市养老服务业发展规划,改造社区用房建成15所社区康养中心,打造15分钟居家养老服务圈,成为我市社区工作唯一可以对标长三角的亮点。2019年市《政府工作报告》将建设居家养老社区康养中心纳入市社会事业改革项目,市长叶露中多次赴社区和养老机构调研,亲自部署特困失能人员集中养护工作,指导市本级争取专项国债项目资金3.2亿,用于社区康养中心项目建设。市委常委、常务副市长陈家本带队赴国家发改委汇报争取国家发改委城企联动普惠养老试点城市,争取国家和省大项目支持。悠然蓝溪养老中心、万兴悠然居养老社区、南山如龙养老项目等一批医养结合型养老项目相继开工建设,紫荆花怡养小镇于今年国庆节期间正式开业,有力助推了养老服务业转型升级。依托智慧养老系统平台,将市中心城区范围内的老人全部纳入智慧养老服务系统管理,为城区范围内低保老人和60岁以上重点优抚对象购买居家养老服务项目,截至12月12日,共完成服务订单68724份,订单金额187.9万元。投入资金近3000万元做好失能人员集中养护,确定集中养护机构35所,已入住失能半失能人员3403人,超额完成年度计划。下一步,市政府将加大资金和项目投入,加大孵化培育养老服务企业和社会组织力度,推进社区康养中心和农村居家养老服务建设,拓展服务项目,壮大养老服务力量,不断推进我市城乡居家养老服务事业发展。

)关于大力办好职业教育,促进地方经济发展建议的办理情况。市政府成立以市长为组长的职业教育领导小组,统筹落实国家、省职教保障政策,建立六安市职业教育工作部门联席会议制度,由分管副市长担任联席会议召集人。加强中等职业学校建设,安徽金寨职业学校、霍山职业学校、舒城职业学校先后建成并投入使用。优化职业学校布局,优化教育资源,整合国家重点职业学校舒茶职高、舒城师范、舒城职高建成舒城职业学校,整合国家级示范职业学校霍山职高、霍山成人中专学校等成立霍山职业学校,探索高职办中职的发展模式,由六安职业技术学院建设六安市职业学校。加强优质专业和实习实训基地建设,打造20个市级“专业+实训”示范基地,重点建设了16个省示范专业和16个省示范实训基地,21个市级名师工作室和11个省级名师工作坊,职业学校专业质量不断得到提升。充分发挥职教集团引领作用,每年坚持举办专业骨干教师培训班、教学科研和技能大赛等专业活动,今年我市中职学校学生参加省技能大赛,以获得75个奖项的好成绩成功跻身全省第一方阵,并在国赛中获得多个奖项。下一步,市政府将继续贯彻落实国家和省职业教育有关政策,加强对职业教育发展经费和师资队伍的保障,加强示范专业和实训基地建设,加大职业教育宣传力度,吸收特殊群体入学就读,搭建校企合作平台,提高中职毕业生本地就业率,持续推动现代职业教育事业发展。

二、其他建议的办理情况

除了上述5件重点建议,政府系统承办的一般建议197件(有2件作并案处理),根据办理落实进展情况的不同,可分为以下三种类型:

第一类,所提建议被采纳,涉及的问题基本解决或已经解决的有155件,占建议总数的78.7%。

如李向阳代表提出的“关于六安西部生态新区建设的建议”已经落实。市政府按照市第四次党代会提出的要“形成东部产业新城、西部生态新区、绿色城南协调发展格局”的要求,将西部生态新区的规划建设纳入市级设计,聘请东南大学规划设计研究院编制《淠河城市滨水地区城市设计》和《河西片区控制性详细规划》。不断加强基础设施建设投入,先后启动了人民医院河西分院、市体育中心、市广播电视塔等公共服务设施项目建设,实施了寿春西路桥、城市环线畅通工程等5条城市路网项目,建设了凤凰东苑、胡家渡一期等3个安居工程,建成使用清溪路小学,规划新建清溪路初中、赤壁路初中。28路公交班线(新安大桥公交首末站至客运南站换乘中心)、39路公交班线(新安大桥公交首末站至东一路公交首末站)于今年8月10日开通运营。推进了淠河橡胶中坝技术改造、生态新区电网配置优化等提升工程,规划到“十四五”末,在河西再建220千伏变电站1座,110千伏变电站2座,10千伏开闭所6座,提高供电能力和质量。目前,河西大部分道路已建成,全长约27.4公里的城市环线已开工建设,电视塔、市体育中心等项目按序时进度正在抓紧建设,新区框架基本形成,公共服务设施不断完善,人居环境得到很大提升。

王芳代表提出的“关于加大对西山药库建设的支持力度,助力较深度贫困地区脱贫攻坚的建议”已经全面落实。2017年,市委市政府提出建设“西山药库”以来,市政府立足中药材产业发展实际,不断加大对“西山药库”建设的政策和资金扶持力度,出台了《关于全面推进“西山药库”建设的意见》《六安市创建国家中医药综合改革试验区实施方案的通知》《六安市中药产业发展规划(2016-2025)》等文件,《“西山药库”发展规划》已于12月8日顺利通过专家组评审,即将发布实施。以创建国家中医药综合改革试验区为契机,建立和完善霍山石斛、茯苓、灵芝、断血流等优势道地中药材品种标准,统筹推进中药材“生态种植+产业扶贫”产业模式。落实专项资金支持平台建设,2017年以来,市财政连续两年每年安排2000万元用于发展中药材扶贫产业基地和示范劳动主题培育。2019年,市整合财政资金3000万元用于支持四大平台建设,谋划中医药各类项目31个,总投资约18亿元。与华润三九集团达成建设中药种植基地和定制中药意向。与中国中医科学院签订合作协议,推动华东(大别山)中医药健康产业基地建设。截至2019年底,全市各类中药材面积总计近30万亩(种植面积8.61万亩)。其中,千亩以上的中药材种植基地19个,百亩以上的90个。前三季度全市中药材综合产值68.7亿元,直接从业人员11.3万人,带动贫困人口数2.02万人,带动贫困户数1.02万户,户均增收8000元,产业扶贫成效显著。

陈奇兵代表提出的“关于加强城区大气污染防控工作的建议”已得到积极落实。市政府始终以“打赢蓝天保卫战”为目标,把大气污染防治作为当前和今后一个时期生态环境保护工作的重点,成立由市政府主要负责同志任组长的市大气污染防治工作领导小组,制定印发《六安市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动部门分工方案》,出台《六安市环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定》等规章制度,开展了由市政府副市长按分工分别领衔的建设领域扬尘治理、露天烧烤和露天焚烧、散煤燃烧、餐饮油烟、“散乱污”企业、高排放机动车整治等六大专项行动,不断加大对市城区大气主要污染源的管控力度。自专项行动开展以来,共计督查在建市政、水利等项目1224次、混凝土搅拌站272家次、房屋拆除项目87个次,检查进出工地运输渣土、物料等车辆356车次,责令12个项目立行立改,146个建设项目限期整改,57个建设项目停工,16家次混凝土搅拌站停产,对2个项目处以罚金8万元,另有2个项目正在进行立案查处。定期冲洗城市建成区主次干道,每天夜间冲洗不少于2次,白天洒水冲洗及雾炮车作业不少于6次。划定大货车禁限行区域和路段,在市城区建设机动车尾气遥感监测系统项目,加强高排放车辆闯禁限区域的管控,对新安大桥等路段采取大货车禁行管制措施,4个国控站点附近的10条公交线路130台公交车,全部调整为新能源公交车。755家“散乱污”企业已完成整治752家。6家小散煤厂及煤炭加工点已全部取缔。今年省下达我市大气污染防治重点任务602个,100%完成。截至12月1日,市城区PM2.5平均浓度40.1ug\m³,居全省第二,空气质量优良率81.2%,居全省第三,大气污染防治工作成效明显。

第二类,所提建议已经纳入计划逐步解决或正在协调解决的有36件,占建议总数的18.3%。

如尹蓉代表提出的“关于对落实乡村振兴战略的几点建议”正在得到落实。2018年,我市全面实施乡村振兴战略以来,市委市政府高度重视,坚决落实四级书记抓乡村振兴要求和农业农村优先发展的总方针,成立了由市委书记、市长任组长的实施乡村振兴战略领导小组,出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》《六安市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等文件,市政府多次举办乡村振兴专题培训班和技能学习高级研修班,分主体、分层次对各级党政主要负责同志和新型职业农民队伍开展集中培训,努力构建一支高水平高素质的乡村振兴人才队伍。市政府将产业振兴作为实施乡村振兴战略的首要任务,今年安排市级农业产业化专项资金6000万,产业扶贫引导资金5000万元,设立“六安市乡村振兴基金”2亿元,重点扶持龙头企业和特色产业发展。前三季度,全市茶叶产值30亿元、水果产值22.6亿元、蔬菜产值56.4亿元、中药材产值68.7亿元、小龙虾产值18亿元、霍寿黑猪产值6.7亿元、皖西白鹅产值9.69亿元、麻黄鸡产值20.48亿元。六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅、霍山黄芽、金寨道地药材、舒城小兰花6个示范区入选省级特色农产品优势区,为农民增收和农村富裕拓展了持续稳定的渠道。据省统计局反馈,我市前三季度农民收入增幅10.9%,连续6个季度保持全省领先。全市已累计实现近69.71万人脱贫,442个贫困村全部出列,贫困发生率由去年的1.79%降至0.23%,霍邱县、金寨县有望高质量“摘帽”。市政府不断加强农村“双基”建设力度,近三年累计实施道路畅通工程8817公里。推进农村饮水安全工程,农村自来水普及率达83%。累计完成新建、改扩建学校项目3500余个,完成农村自然村户改厕7.14万户,农村生活垃圾无害化处理率高达90%以上,均超省定目标,“五清一改”村庄清洁行动实现行政村全覆盖,103个省级美丽乡村中心村全部开工建设,农村人居环境进一步提升改善。下一步,市政府将深入实施农村产业带头人培育工程,着力推进农村人居环境整治,推动我市乡村振兴和农业现代化建设取得新的进展。

袁丽等代表提出“关于深化‘放管服’,激发企业创新活力的建议”正在落实。一是深入推进简政放权。将交通、商务、公安等17个部门的公章刻制、开户许可、税务登记等57项备案事项纳入工商登记。将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消,目前仅保留32项前置审批事项。实施了《全程电子化企业开办全程帮办暂行办法》,将设立登记、公章刻制、发票申领三个环节并联办理,实现营业执照核发4个小时完成,企业开办1个工作日(8个工作小时)完成,企业开办效率居全省第一方阵。10月1日起,我市在全省第三个实现了公章刻制、政务服务结果寄递免费,大大降低成本。在全省率先开展工程项目审批制度全流程、全覆盖改革,审批事项由改革前的78项减少至54项,审批时限压缩至90个工作日内,其中工业建设项目压缩至40个工作日以内,我市被省工改办列为第一批试点市。通过一窗受理、并行办理、人员集成、取消不必要环节以及实现信息互通共享等措施,将原10个流程压缩为3个,涉企登记时限压缩至1个工作日内办结。二是全面实施“双随机、一公开”监管。今年以来,全市151个执法检查部门已完成628项“双随机”抽查任务,检查并公示企业5933户,开展了跨部门随机联查79批次,合并检查事项168项,实现了“进一次门,查多项事”,切实减轻了企业负担。三是持续优化政务服务。深化政务服务“一网、一门、一次”改革,目前市、县两级进驻政务服务中心事项实现“最多跑一次”达100%,“只进一扇门”达95%,全程网办达70%。2019中国政府信息化大会上,我市荣获“2019中国政府信息化管理创新奖”;持续推进“减证便民”,企业到政府办事提供的材料减少了56.2%,清理取消了市政府行政规范性文件设定的43个证明事项;大力推进电子营业执照的应用,在全省第二个实现利用电子营业执照办理银行开户。下一步,市政府将积极引导达到一定规模的个体工商户实施“个转企”“小升规”“限下转限上”,助力企业转型升级。推行政务服务代办制,市、县区政务大厅设立代办点,为招商项目提供“保姆式”和“店小二式”服务,真正让企业少跑腿、“零跑腿”。

类,由于政策规定或客观条件限制,目前还难以落实的有6件,占建议总数的3%。

如有代表建议建设正阳路大桥,对改善周边交通有一定帮助,但考虑其与迎宾大道桥和安丰路桥两座桥相距太近,缺乏经济合理性。目前市开发区与城北工业园区居民可通过迎宾大道桥进出主城区,虽然安丰路桥因文物发掘等原因暂停实施,但安丰路桥建设还将启动,加之城市建设资金有限,建设正阳路桥有待进一步论证。有代表建议在乡镇增设职工医疗费用报销服务网点,医疗费用审核报销具有较强的专业性,县区医保中心和政务服务大厅均有专门的审核人员为参保人员提供快捷、准确的结报服务。综合考虑职工医保结报量、结报专业性和办公成本等因素,暂不宜在乡镇增设职工医疗费用报销服务网点,但可以协调乡镇卫生院代为受理参保职工的报销材料,按月送医保中心审核报销,让参保职工少跑路。另外,我市2018年10月已全面启动持社会保障卡就医结算,异地联网结算也在持续推进,也不再需要垫付医疗费回参保地报销。

三、主要做法

(一)加强组织领导,落实办理责任。市政府历来高度重视代表建议办理工作,坚持把办理人大代表建议作为依法行政、民主决策的重要抓手,进一步完善办理程序,改进办理方式,提升办理效果。3月29日,市政府召开了市人大代表建议集中交办会,对代表建议进行“归口”交办。会议印发《关于认真做好市五届人大二次会议代表议案建议办理工作的通知》,对办理内容、办理程序、办理时限、职责分工等作了明确规定。在具体办理过程中,市政府主要领导亲自过问并协调解决办理工作中的重难点问题,各位副市长按照分工,对分管范围内的代表建议全程进行督促指导,对重点难点建议统筹抓好落实。各承办单位严格落实“主要领导负总责、分管领导抓落实、承办人员负专责”的工作机制,坚持做到办前有沟通、办中有交流、办后有反馈,提高了建议办理落实的针对性和有效性。

(二)强化督查调度,落实办理任务。市长、各位副市结合重点工作,围绕代表密切关注的乡村振兴、教育医疗、生态环保、城市管理等工作多次进行实地调研和督促催办,强有力的指导和推进了建议办理工作。针对代表提出的关于加强城区大气污染防控工作的建议,叶露中市长于4月15日、4月19日、6月26日分别主持召开全市大气污染防治领导小组会暨工作推进会、城区生态环保项目推进会、全市大气污染防治“六个专项行动”专题推进会,强调要坚持问题导向,精准有效施策,推进大气污染防治工作取得更大成效。针对代表提出的依法规范有序在非禁采区开展河道采砂以满足城区建筑市场河砂需要的建议。8月13日,叶露中市长先后来到金安区河道局、淠东乡好林砂厂等地,实地查看砂石运销及源头治理信息化系统工程运行以及砂石开采运输管理情况,并召开座谈会,强调要切实规范砂石资源开采、运输及经营等环节,维护砂石市场正常秩序,实现资源统筹集约利用。

为确保高标准高质量完成建议办理任务,提升办理质量,市政府始终把代表建议办理的着眼点放在抓落实上,坚持建议办理工作与政务督查相结合,主动与市人大常委会人选工委联系协作,对承办量较大、热点难点问题较集中的部分承办单位就办理力度、办理程序、办理效果、结果公开等方面进行督促和检查,尤其对关系群众切身利益的建议和代表反复提、多人提的建议重点跟踪督办,动态掌握办理进度,有序推进各项办理工作。市政府还把办理工作纳入对市直单位年度综合考核和县区目标考核,加大建议办理工作力度,倒逼责任落实。

(三)注重沟通联系,提高办理效果。交办会后,各承办单位结合建议交办表,在认真分析研究的基础上,通过电话征询、上门面询、召开座谈会等方式,主动加强与人大代表的协商沟通,充分了解所提建议的主要意图和办理要求,明确办理方向,做到精准办理。办理过程中主动向代表反馈办理情况,听取代表意见,共同商讨解决办法,紧抓工作落实,保证代表建议的办理质量。办理后及时联系代表征询对办理工作的意见,了解对办理结果的满意程度。对因政策上限制或客观原因一时难以解决的建议,及时向代表详细解释说明,坦诚交流,取得理解,力求代表对建议办理结果满意。

2019年以来,在市人大常委会的关心指导下,在有关代表的参与下,市政府和各承办单位认真履职尽责,认真办理建议,取得了一定成效,但与市人大常委会和各位代表的要求相比,与广大群众的期盼相比,还存在一定差距。主要是:大多数建议事项还需进一步推进落实,部分单位存在建议办理与本单位业务工作结合不够紧密,个别单位存在重答复、轻落实的现象等。下一步,市政府将进一步改进作风,强化措施,继续跟踪督办需要推进的事项,回应群众关切,落实民生实事,以实际行动赢得代表和人民群众的信任、理解和支持,为加快建设新时代幸福六安作出更大贡献!

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