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关于市四届人大三次会议代表建议建议办理办理情况的报告

来源单位:市政府办 发布时间:2016-12-19 00:00 访问量:

 

2016年,市政府系统承办市四届人大三次会议代表建议111件,其中重点建议5件。这些建议分别由37个市直部门单位和5个县区政府办理,均在规定时限内办复。现将办理情况报告如下:

一、重点建议办理情况

(一)关于我市村卫生室建设和乡村医生培养工作的建议办理情况

2003年起,我市就全面启动了农村医疗卫生服务体系建设,到2011年,按照一个行政村有一所卫生室的原则,已完成1948所村卫生室的基础设施建设,实现全覆盖。近两年,各级政府继续加大村卫生室基础设施建设,又完善了48所村卫生室建设。通过多年努力,初步建成乡村一体、防治结合、分工合理的农村医疗卫生服务体系,基本满足群众基本医疗和公共卫生服务需求。乡村医生的培养,主要采取以下几种方式:一是委托、定向培养。我省每年开展农村定向免费医学生项目,免费医学生毕业后,按照定向就业协议的规定,到指定乡镇卫生院服务六年以上。2015-2016年,我市共安排76名免费医疗生到乡镇卫生院服务。二是强化培训。采取分级培训的方式,对乡镇及村卫生室医生进行培训。近两年市卫计委对130名乡镇卫生院医生进行培训,各县区依托县级医疗卫生机构和乡镇卫生院,对近2000名村医开展为期1个月的岗位培训。三是提升执业资质。把村卫生室医生纳入乡镇卫生院管理,乡村医生证书由各县区卫计委统一发放。要求村卫生室医生必须参加乡村医生执业资格考试,执证行医。此外,针对代表提出的提高村医保障水平问题,各县区都建立了执业风险分担统筹资金,防范村卫生室医疗执业风险。对具有村医资质、从事村医工作十年以上、到龄从村卫生室退出的村医,落实每月不低于300元的生活补助。目前,已按要求对4875名村医发放生活补助。

(二)关于规范六安淠河国家湿地公园建设及运营管理的建议办理情况

安徽六安淠河国家湿地公园于2011年12月被国家林业局批准试点建设,五年多来,市政府积极行动,做了大量的工作,促进湿地公园建设管理。一是建立管理体系。制定《安徽省六安淠河国家湿地公园管理办法》和《安徽六安淠河国家湿地公园总体规划》,成立了安徽六安淠河国家湿地公园管理委员会,下设安徽六安淠河国家湿地公园管理局,内设办公室、管理科、保护站,与六安城区新老淠河综合管理局合署办公,确定六安市林业局为其业务主管部门。二是不断加大投入。在加大自身投入的基础上,积极争取中央、省项目资金,今年共投入397万元用于湿地公园建设。三是积极开展建管工作。建设300平方米的湿地科普宣教馆,布展工作基本完成;聘请安徽师范大学、皖西学院教授、老师和学生,在湿地公园内开展生物多样性监测和观察,收集整理相关资料,开展科研工作;大力保护湿地内的生态环境,严查非法捕鱼、乱倒垃圾、污染水源等行为;完善公园内的游乐、服务设施,满足市民休闲、观光、运动等多种需求。下一步,将开展湿地生态修复、取缔非法采砂等具体工作,确保2017年顺利通过国家验收。

(三)关于积极推进我市互联网+”行动计划、加快信息基础网络建设的建议办理情况

我市从以下几方面加快信息基础设施建设:一是加强政策引导。年初印发了《六安市2016年信息化工作要点》,全年摸排了12项信息化活动,力争全市固定宽带家庭普及率达59%,3G移动电话人口普及率达50%,90%以上的行政村实现光纤到户,基本建成“数字六安·智慧城市”。 5月,组织编写了《六安市中心城区通讯基础设施专项规划(2015-2030)》,合理布局通信管网、通信局房、基站等各类通讯设施。该规划现已通过市政府49次常务会议审议,即将发文。同时,要求各县区在2017年12月底前编制完成各自的通讯基础设施专项规划。8月,印发了《六安市人民政府办公室关于加强通信基础设施建设与保护工作的通知》(六政办秘〔2016〕121号),规范行业管理,强化基础设施建设。二是开展示范创建。组织申报“宽带中国”示范城市,围绕加强宽带网络优化升级、提高宽带应用水平等七个方面谋划了100多个宽带服务应用项目和工程,力争通过三年的创建,把我市信息基础网络建设提升到一个新水平。三是大力推动农村信息化建设。今年我市成功申报成为“国家电信普遍服务试点”城市,加快光纤网络在农村的普及,缩小城乡差距。目前,已实现第一批369个农村行政村的光纤网络建设与升级,计划到“十三五”末,光纤宽带将覆盖所有行政村。

(四)关于加强低速电动汽车规范管理的建议办理情况

当前,对低速电动汽车的管理确实存在不到位的情况,究其原因主要是国家层面对电动汽车的国家标准尚未制定。今年4月国家标准委才将“四轮低速电动乘用车技术条件”纳入2016年第一批国家标准立项范围。为电动汽车驾驶人办理何种驾驶证、为电动汽车核发何种牌照都处于探索阶段,没有任何法律法规的依据。针对此种情况,市公安局和市工商质监局采取以下措施,加强低速电动汽车管理。一是加强对低速电动汽车的市场监管,对销售市场加强监督检查,今年以来,全市共计开展14次专项检查,严厉打击销售无生产许可证的低速电动汽车的违法行为。二是强化交通安全宣传教育工作。深入推进交通安全宣传“七进”活动,编印《致全市非机动车(电动汽车)驾驶人一封信》,引导电动汽车驾驶人提高安全出行意识。三是加强对违法行为的查处。结合创建全国文明城市活动,加大对电动汽车违法停车、与机动车争道抢行、违法闯红灯等违法行为的查处。四是积极汇报争取立法。市公安局已两次向省公安厅专题汇报,要求上级主管部门制定出台相关规定,尽早启动电动汽车注册登记工作。

()关于村邮乐购一村一站建设的建议办理情况

近年来,我市农村电子商务快速发展,霍山、舒城、金寨、霍邱4县先后入选电子商务进农村综合示范县,占全省示范县总数的五分之一。截止到目前,全市已建成电子商务进农村村级服务站点2000多个。其中,邮政公司建成了1826个“邮乐购”站点,基本实现所有行政村全覆盖,站点业务范围涵盖电子商务、邮政金融、快递收寄、便民缴费等。六安“邮乐购”站点总订单数、会员数位居全省第一,代购及批发位居全省前列。为认真落实代表所提建议,把农村电商工作进一步做实做好,市商务局积极开展三项重点工作:一是合理规划农村电子商务服务站点。启动编制全市电子商务发展规划,把“村邮乐购”等农村电子商务网点布局纳入规划范畴。二是扩大电子商务服务站经营范围。除网上代购代销业务外,鼓励引导农村电子商务服务站发展水电费、电话费、交通违章罚款网上代缴,互联网贷款、保险业务代办等业务。三是健全农村电商物流配送体系。鼓励快递企业在人口较密集、交通较方便的中心村设立快递收发网点。另一方面,支持快递企业与电子商务进农村服务站开展合作,让村站合伙人兼营快递代收、代发业务,在方便农村群众的同时,提高村站合伙人收入。就“村邮乐购”而言,下一步六安市邮政公司将投资建设2万平米电商仓储运营中心,投入机动厢式货车约200辆,完善“市县乡村”四级物流配送机制,解决农村电子商务物流难题。

二、一般建议办理情况

根据代表所提建议办理落实情况的不同,一般建议办理情况大致可分为两种类型:

第一类,代表所提建议被采纳,涉及的问题已经解决或基本解决的有79件,占建议总数的71.2%

如吴红代表提出的“关于研究制定出台供销社开展农村合作金融的实施方案”的建议,已由市供销社和市金融办落实到位。市委、市政府制定出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,支持有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。2015年12月,成立了六安市供销资金互助社。今年陆续成立了霍邱、金安、孙岗等7家分社,盘活农村沉淀资金8000多万元,主要用于现代农业发展、农民创业增收和农民生活生产急需等方面。

如隋鸿旭代表提出的“关于加强六安小广告治理力度的建议”,市城管局采取多项措施加以落实:一是加大宣传力度。在主次干道、建成区小区内散发宣传材料六万余份,呼吁广大市民共同抵制乱发、乱张贴小广告的行为。以社区为单位,召开物业公司、广告公司、商场企业等负责人座谈会,要求他们不制作、不乱发,共同抵制小广告。二是开展集中清理活动。每月开展一次集中清理小广告行动,今年已经开展11次,共清理小广告321处,约7000平方米。开展小广告清理外包服务,将主城区59条主次干道和167条街巷的小广告清理保洁工作外包给金榜物业服务公司,截至10月底,累计清理约44万个牛皮癣。结合20条小街巷整治工作,在社区、街道设置20余处广告栏,在住宅小区设置张贴栏,引导小广告有序张贴。三是加大巡查处罚力度。对城区小广告实行网格化管理,定岗定责,每日检查,发现问题及时解决。加大处罚力度,市城管局共对68家单位违规散发、张贴小广告的行为进行约谈,签订承诺书31家,立案查处37家,罚款1.4万元。

针对刘庆菊代表提出的“关于村干部养老保障的建议”,制定出台了《中共六安市委印发<关于进一步加强农村基层党组织建设的意见>等五个文件的通知》(六发〔2016〕6号),明确提出了“以县区为单位重新核定村干部报酬标准,2016年起开始执行新的报酬标准,并建立正常增长机制,村干部报酬每三年至少增长一次。在全面落实村干部基本养老保险政策的基础上,以县区为单位,为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,为所有村干部购买医疗保险和人身意外伤害保险。”的要求,并将村干部报酬和办理养老保险的落实情况纳入民生工程,按月督查调度。目前,各县区已将文件的各项要求落实到位,按照“不低于2015年度当地农村常住居民人均可支配收入2倍的标准”重新核定了村“两委”正职的基本报酬,并已全部打卡发放到位(村“两委”正职报酬约每年2.6万元,村“两委”其他人员报酬约每年2.3万元)。为4000多名45周岁以下,有购买意愿的村干部办理了城镇职工养老保险,其余人员继续购买新农保,为所有村干部购买了医疗保险和人身意外伤害保险。所需经费也都纳入财政预算,安排了专项资金进行保障。

第二类,代表所提建议已经纳入计划,涉及的问题正在解决的有32件,占建议总数的28.8%

如葛振尊代表提出的“关于进一步加强和改进消防工作的建议”,由市公安局从三个方面着手落实:一是强化体制机制。市政府与各县区政府、市直各部门签订工作目标责任书,夯实政府主导、部门联动、单位负责的三级责任体系。每季度召开联席工作会议,通报消防安全形势,安排部署消防工作。健全消防安全委员会平台,民政、教育等4部门制定行业系统消防安全标准,住建、安监等7部门分别在养老机构、在建工地、医院等9类场所召开了消防安全标准化建设现场会。二是大力整治火灾隐患。市政府安排1500万专项资金增建城区消火栓、680万元福彩基金用于福利机构隐患整改。报请省政府对3处重大火灾隐患挂牌督办,对解放路地下商业街等16处重大火灾隐患实行市政府挂牌督办。推动社会单位安装简易消防设施,安装独立烟感2100个,395家重点单位、170个社区建成微型消防站,微型站建成率达到40%。三是加强培训宣传。编印《派出所消防监督业务指导手册》,对全市230余名派出所所长、治安大队班子及中队负责人进行了消防监督业务培训。举办万场消防公益电影“七进”系列活动,开展“我是消防兵”系列活动。张贴《春节防火小常识》7000余份,印发《消防平安手册》5000余份。开设“重大火灾隐患曝光台”、 “皋城红门”等专栏专版,播放刊发各类消防安全提示、工作动态,曝光重大火灾隐患和消防安全不良行为。

傅绍萍代表提出的“关于加大精准脱贫工作力度的建议”,市政府高度重视。从2016年起,瞄准建档立卡贫困村和贫困户,采取精准扶贫措施,绘出作战图,列清任务单,排出时间表,确保如期实现脱贫攻坚目标任务。一是制定目标。确立了我市前三年每年减少贫困人口13万人左右,2018年实现贫困村全部出列,贫困村年集体经济收入达到5万元以上;2019年实现贫困县区全部“摘帽”,所有贫困人口全部脱贫的目标任务。二是完善政策。制定出台《中共六安市委、六安市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(六发〔2016〕3号)、《六安市推进社会扶贫工程实施意见》(办〔2016〕69号)、《六安市“十三五”脱贫攻坚滚动计划》等,进一步完善扶贫开发领导小组成员单位工作责任。启动实施脱贫攻坚“十大工程”,先后出台了《关于加快推进光伏扶贫工程的实施意见》、《农村道路畅通实施意见》等“1+N”配套政策体系。三是强化领导。成立全市脱贫攻坚指挥部,下设五个作战部和两个工作组,统筹指挥协调全市脱贫攻坚工作。四是加大投入。全市总计投入约24亿元扶贫专项资金,分别用于推进产业扶贫、就业脱贫、智力脱贫、健康脱贫、社保兜底脱贫、易地扶贫搬迁和危房改造工程、基础设施建设扶贫、生态保护脱贫、金融扶贫、社会扶贫等十大脱贫攻坚工程。五是抓金寨带全市。成立抓金寨带全市脱贫攻坚工作领导小组,强化“重点突破、以点带面”的工作方法,学习金寨“5+1”项目先进理念,提炼“5+1”项目经验做法,丰富系统化、科学化的扶贫思维,不断开创脱贫攻坚新路径。截至10月底,今年已完成了11.2万人的脱贫任务,预计到年底能够顺利完成今年13万人脱贫任务。

为落实王必胜代表提出的“关于在市内建设医养一体化项目的建议”,市政府今年8月制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(六政〔2016〕61号),鼓励养老机构设置医疗卫生机构,鼓励医疗机构兴办养老机构。市人民医院、市中医院、市二院都结合自身医疗资源优势,积极筹建医养结合的养老康复项目;前期通过招商引资,金安区和裕安区分别引进了南山福寿缘养老产业项目和徐集紫荆花医养项目,这两个项目都是集康复养老、医疗保健等于一体的大型综合养老项目,待建成后将填补我市城区高端养老项目的空白。

三、办理工作特点

市政府及各部门高度重视,始终把做好市人大代表议案和建议办理工作作为接受人大监督、拓宽工作思路、落实工作部署的重要途径,以对人民高度负责的态度,切实改进作风,提高效率,努力提高办理工作质量和水平。

(一)加强领导,落实责任。市政府主要负责同志对议案和建议的办理工作高度重视,多次在市政府常务会、全体会上进行强调,要求各县区、各部门要以高度的政治责任感,办理落实好市人大代表建议。市政府督查室根据议案和建议的内容,及时对办理工作任务进行分解。4月,在市人大议案建议和政协提案联合交办会上,市委常委、常务副市长付新安对办理工作提出了明确要求。会上还制发了《关于认真做好市四届人大三次会议议案建议和市政协四届三次会议重点提案办理工作的通知》(六政秘〔2016〕61号),把办理任务落实到各相关单位,对每件议案和重点建议都明确了市政府牵头领导和市政府办联系服务科室。各主办单位把办理工作摆上重要位置,普遍建立了主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。

(二)围绕重点,狠抓督办。市政府领导高度重视代表所提建议的办理落实情况,今年以来,市长、各位副市长围绕代表关注的城乡居民医保统筹整治、六安城区道路交通整治、城区房屋征迁、秸秆禁烧、城区农贸市场综合整治、农村道路升级改造、文明城市创建等工作积极开展督查和调研,把代表们的关注点和日常工作的重点相结合,同布置、同推进、同落实。为确保按时按质完成建议办理任务,提升办理质量,市政府督查室赴办理任务较重的市经信委、市农委、市民政局、市卫计委等单位就办理程序、办理方式、结果公开等方面进行督查。市政府还将建议办理工作纳入目标管理考核,作为工作落实的重要方面,对各县区和市直有关单位进行考核。

(三)强化联系,务求实效。各主办单位注重加强与代表的联系沟通,采取发送信函、上门走访、电话联系、邀请座谈等形式,做到办理之前主动听取意见,掌握真实意图,力争少走弯路;办理之中随时沟通,充分征求意见,力争问题整改到位、政策落实到位;对因政策原因、客观条件限制等因素制约一时难以落实到位的,答复之前认真沟通,说明有关情况,力争达成共识,努力创造和谐互动的办理关系。在拟定代表建议答复函过程中,各单位主要负责同志亲自审定,5件重点建议的答复函全部报经市政府分管负责同志审定后印发。同时,要求建议主办单位要按照省、市相关文件的要求,认真做好市人大代表建议办理结果公开工作,在各自门户网站上公开办理结果。市政府网站也专门开辟板块,在信息公开栏目里,专设“建议提案”项目,集中公开建议办理情况。

2016年的建议办理工作,在市人大常委会的关心指导下,在市人大代表的参与支持下,取得了一定的成绩。通过办理建议,解决了一些人民群众关心关注的热点难点问题。但在新形势下,办理工作仍然存在一些需要认真研究和解决的新情况、新问题,如建议办理的质量和效率有待提高、建议办理工作机制和制度需要进一步创新等。下一步,市政府将认真落实市人大常委会对代表建议办理情况的审议意见,进一步加大落实力度,认真抓好计划和承诺事项的兑现落实,确保实现代表满意、人民满意的目标!

 

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