关于市四届人大二次会议代表建议办理基本情况

　　2015年，市政府系统承办市四届人大二次会议代表建议167件，其中重点建议5件。这些建议分别由市发改委等43个部门单位和寿县等5个县区政府在规定时限内办复，反馈满意率95%以上。
　　一、重点建议办理情况
　　(一)关于促进全市普通高中均衡协调发展建议的办理情况。市教育系统认真贯彻落实《六安市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》，努力提升教育社会化服务水平，合理配置高中资源，促进普通高中稳步发展。一是普通高中规模得到控制。通过几年的结构调整，全市普通高中由过去的68所减少至60所，招生数由2011年的50629人，减少至今年的35690人；民办高中规模较为合理，全市现有民办高中13所，占总数的21.7%。二是优质教育资源比例不断扩大。2011年省示范高中招生比例为51.38%，2014年为62.6%，2015年达到64%；省示范高中实现班额标准化，班额基本控制在50人左右。三是不断优化高中学校规划布局。引导高中学校逐步向城市和县城集中，城镇普通高中数量逐步增加，现有24所，较2011年增加6所。近年来，城区新增六安一中东校区、六安二中西校区等，明年毛坦厂中学城区分校也将开始招生。四是普通高中招生改革逐年深化。严禁普通高中学校以借读的名义扩大招生，禁止大班额，控制省示范高中盲目扩大招生规模，规范招生行为；逐年降低择校生比例，今年取消择校生，切实减轻学生家庭经济负担；逐步扩大省示范高中定向生分配比例，降低省示范高中定向生最低分数控制线，扩大省示范高中的生源面；从严控制中考移民，享受省示范高中定向生指标的考生必须在学籍学校就读年限满2-3年；从严控制六安城区省示范高中在各县区招生的范围和数量，六安一中、六安二中主要面向金安区和裕安区招生，在两区之外招生数不超过总计划的5%，不影响各县省示范高中的招生。目前，高中阶段毛入学率已达到90%以上，提前实现了规划纲要确定的目标。
　　（二）关于“六安茶谷”建设建议的办理情况。建设六安茶谷是市委、市政府实施绿色发展战略的重大部署，自2014年8月启动以来，各项工作平稳有序推进。一是摆上重要位置。市委市政府分管负责同志多次就茶谷建设开展实地调研，逐月召开调度会、推进会等，加快推进茶谷建设各项工作；孙云飞书记、毕小彬市长多次赴相关县区，开展茶谷建设调研。10月27日至28日市委、市政府组织开展了“一谷一带”建设项目观摩会。11月29日，市委、市政府召开六安茶谷暨淠河生态经济带建设工作会议，调度部署六安茶谷和生态经济带建设各项工作。国务院参事室、国务院发展研究中心以及省政府、省委宣传部等领导先后多次深入茶谷实地调研和考察，对茶谷建设给予高度评价。二是完成了规划编制。去年10月，通过公开招标，确定设计单位为六安茶谷建设编制概念性规划，经过多轮修改，今年2月，通过专家评审；5月，六安茶谷建设范围进一步拓展，舒城、金安等县区分别编制了规划，与茶谷总体规划进一步对接。印发了《关于全面推进六安茶谷项目的实施意见》（六办发〔2014〕23号），确定了六安茶谷项目的总体目标、实施内容、重点工程、保障措施等。三是建立了工作机构。市和有关县区均成立了茶谷建设指挥部，设立了办公室，落实了办公场所，抽调了专门人员，市县两级都将茶谷建设列入“一把手”工程。四是加快项目推进。围绕茶谷建设，市县区共谋划项目310多个，总投资100多亿元,涉及交通水利等基础设施建设、环境整治、茶产业发展、旅游产业等方面。截至目前，165个项目建设任务基本完成，70个项目正在实施，累计完成各类投资达14.7亿元。五是加大了宣传力度。通过各种媒体，加大宣传力度，主动与央企、名企对接，提升茶谷知晓率。今年4月，成功举办第一届六安茶谷开茶节，举办了35项茶事活动。10月,举办了第一届六安茶谷秋茶节暨金寨桂花红茶品鉴活动。
　　（三）关于大力发展城区公共交通建议的办理情况。针对代表提出的加强公共交通建设、建立公交长效补贴机制和增设夜班公交线路等具体建议，市政府采取以下措施加以落实。一是加大公交硬件设施建设投入。自2013年起，市政府将公交换乘中心和首末站建设列入市级民生工程，改扩建站场10个。市财政预算每年安排补助公交车辆更新30%专项经费，共更新公交车148台。今年计划将停驶的144台黄标车进行报废处置，更新和新增300台车辆投入营运。2015年市财政安排还了300万元专项资金，建设公交智能化调度系统，推动公交信息化建设。二是实施城区公交运营体制改革。市政府把公交运营体制改革列入2015年重点改革内容，成立了市政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的六安城区公交运营体制改革领导组，制定了《关于六安城区公交运营体制改革的指导意见》（六政办〔2015〕10号），投入7300万元资金，整合收购城区两家民营公交企业，安置接收了公交车辆134台、从业人员87人。通过改革理顺了体制，整合了资源，为下一步统一规划路网、优化线路布局、规范服务行为奠定基础。三是提升公交行业管理服务水平。通过进一步的整合资源，加大投入，增加了运力，为7、9、10、14、17、18、20、201、202、301路等线路分别增加2台公交车，延伸了5路、13路等部分公交线路，延长了7路、16路、202路等公交运营时间。对河西、城南片区和城北工业园区开行公交线路进行调研，拟定城南工业园区开行园区循环公交线路方案，下一步待相关路网条件具备及农班车运营矛盾妥善解决后，将适时增开河西片区、城北工业园区等公交线路。此外，公交部门开展了“微笑服务、温馨交通”、 “星级服务”、线路责任包保等一系列创优达标活动，进一步提升公交服务水平。
　　（四）关于加强精神病人管理与救治建议的办理情况。加强精神病人救治是公共卫生建设的重要组成部分，近年来主要做了以下几项工作：一是提升精神病患者医疗救治水平。我市每年举办两次重性精神病项目培训，至少开展4次重性精神病患者定期随访活动。市二院精神卫生2号楼于去年11月投入使用，设置床位500张，极大改善了患者住院条件。今年市二院招聘精神科医生12名、护士30名，不断充实精神专科医护人员队伍。二是加大对精神病患者的救助。对家庭困难的精神疾病患者每年补助药费1000元、住院期间减免住院费用2000元/年；对居家药物维持治疗的贫困严重精神障碍患者，每年补助药费和检查费1400元；福利彩票公益金每年资助190名住院治疗的重性精神病患者，每人次救助4000元；对“三无”精神病患者的救助费用，全部由市救助站承担；市二院对城乡低保、五保户精神病患者实行免除门槛费政策；对产期住院或多次住院的医疗参保精神病人，出院后个人自付部分可按30%给予困难减免。三是规范精神病患者治疗收费标准。严格执行国家卫计委制定的《精神分裂症等五个病种临床路径2012年版》标准，住院日不超过56天，收费标准按照国家规定执行。对代表提出的兴办供精神病人工作的福利工厂的建议，由于精神病人需要专业的看护人员，且《精神卫生法》规定不能强迫精神障碍患者从事生产劳动，根据我市的实际情况，目前很难建成供精神障碍患者工作的福利工厂。
　　（五）关于加强城区农副产品平价商店建设建议的办理情况。自2013年起，市政府连续三年将六安城区农副产品平价商店建设列入市级民生工程，市财政安排专项资金实行“以奖代补”，2014年共发放以奖代补资金261.18万，2015年安排奖补资金300万元。市政府成立了推进农副产品平价商店建设稳定菜篮子价格工作领导组，出台了《2015年六安市推进农副产品平价商店建设稳定菜篮子价格实施办法》等文件。税务认真落实免征农副产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品等，扶持农副产品平价商店建设。截至12月底，我市城区已建成农副产品平价超市直销区和平价商店30家，比2013年增加10家,营业面积达13662.5平方米；社区便民菜店10家，营业面积达702.5平方米。今后将进一步加大城区社区菜店的建设力度，方便广大市民生产生活。
　　二、一般建议办理情况
　　根据代表所提建议办理落实情况的不同，一般建议办理情况分为两种类型：
　　第一类，代表所提建议被采纳，涉及的问题已经解决或基本解决的有121件，占建议总数的72.5%；
　　如张茜代表提出的“大力推行六安城区公共自行车的建议”，市政府安排市财政局、市城管局共同办理。10月，市政府制定了《关于利用PPP模式建设城市公共自行车服务系统的实施方案的通知》（六政办秘〔2015〕133号）和《六安市中心城区公共自行车布点规划(2015-2030)》，按照“政府主导、市场运作、企业管理”的方式，统筹规划建设公共自行车服务系统。最终建成覆盖120平方公里、服务120万人口的公共自行车服务体系。近期，即到2016年，规划在城市建成区人流密集的区域、成熟社区、公共中心等区域，布点150个，建设套锁车位约6000个，设置可用自行车约5000辆。目前，该项目已经通过论证，各项前期工作已经到位，正在按照计划积极推进，可望在2016年上半年投入使用。
　　如陶勇代表在“关于加强和改进我市小区物业管理工作的建议”中提出的加强对物业管理工作的考核、规范物业公司行为、加强对老旧小区的改造管理等意见，市政府高度重视，采取一系列措施加以落实。一是完善物业管理制度。制定了《关于加强六安城区物业管理工作的意见》、《关于六安城区老旧小区综合改造整治工作实施意见》、《六安市物业管理投诉受理处理指导意见》等文件，为城区物业管理工作提供政策支持。二是建立健全监管体制。明确了“市住建委牵头主抓、区政府（管委）负责”的城区物业管理工作体制，把物业管理工作纳入市政府目标考核范围，形成了一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。三是实施老旧小区综合改造整治。从2014年开始，拟用三年时间完成中心城区82个老旧小区和安置小区的综合改造整治。2014年已完成30个，今年继续实施29个。在综合改造整治和后期物业管理中，坚持居民参与原则，确保居民的“知情权、参与权、选择权、管理权、监督权”。四是建立物业专项维修资金归集使用制度。制定了《六安城区物业专项维修资金使用管理规程（试行）》，规范资金使用范围和程序。从2014年10月启动物业专项维修资金使用以来，六州首府、万华家园、滨河御景等小区已申请使用部分维修资金。五是提升物业服务水平。制定了《住宅小区规范化服务标准》，为物业服务企业开展物业规范化服务提供工作标准和方向。积极开展六安城区小区物业规范化达标活动，截至12月，城区160个小区中有130个规范化小区达标，达标率为81.2%。同时，市效能办把小区物业监管工作列入我市第二场电视“问政一把手”内容，进一步强化群众对小区物业管理工作的监督。
　　如陶序功代表提出的“关于设立市级少数民族发展资金的建议”。市政府认真贯彻落实《安徽省民族工作条例》，在市本级财力较为困难的情况下，设立少数民族发展资金，并随着市本级财力的增长逐年增加。2012年以来市本级共安排资金255万元，其中2015年安排75万元，比2012年增长50%。在资金使用上主要支持少数民族地区基础设施建设，发展相关农林项目等。
　　如杨孝清代表提出的“关于降低社区办公用水用电收费标准的建议”。市发改委多次协调联系六安供电公司和市自来水公司，目前已经落实到位。六安供电公司严格执行《安徽省物价局关于印发安徽省销售电价说明的通知》（皖价商〔2014〕149号）规定，对社区居民委员会服务设施用电执行居民生活用电价格。市自来水公司也从6月1日起将社区用水由非居民用水类调整为居民生活用水类，基本水价由1.78元/立方米调整为1.38元/立方米。
　　第二类，代表所提建议已经纳入计划，涉及的问题正在解决的有46件，占建议总数的27.5%。
　　如魏永菊代表提出的“加强农村垃圾处理工作的几点建议”。此建议具有有很强的针对性，近年来各级政府采取了一系列措施加以治理。一是实施农村清洁工程。我市从2010年至今，累计投入1.9亿元，在154个（含3个撤并乡镇）乡镇实施了农村清洁工程，基本实现了乡镇生活垃圾收集、转运设施全覆盖。建成80座压缩式生活垃圾中转站、34座焚烧炉、41个站车合一式工作站和移动智能站以及一批生活垃圾收集转运设施。二是结合美好乡村建设，实施生活垃圾收集处理项目。我市2013年启动的83个美好乡村省重点示范村，全部建成了生活垃圾收集和转运设施，并在每村配备了1-2名村级保洁员；目前正在实施的第二批87个重点示范村，全部按标准建设生活垃圾收集转运设施；第三批78个重点示范村规划正在编制之中，已将生活垃圾收集等设施纳入规划，统一编制、统一实施。三是开展农村生活垃圾三年治理行动。按照省政府统一部署，我市计划从2015年至2017年，分三年时间，在中心村（含自然村）建设生活垃圾收集、转运设施，根据人口规模配备保洁人员，实现农村生活垃圾收集、转运设施全覆盖。今年金寨县、霍山县、叶集试验区项目实施已通过省市级验收。四是着力探索建立长效管养机制。霍邱县从2015年开始，县财政每年安排500万元专项资金，对乡镇垃圾处理工作实施补贴；金寨县根据垃圾焚烧炉的用电情况对乡镇进行奖补；霍山县将农村垃圾治理纳入“三线三边”整治范畴，进行综合治理；其他县区根据各自实际，积极探索建立长效管养机制。
　　如刘敏代表提出的“关于增加公厕基础设施，适应寿县发展需要的建议”很有现实意义。寿县作为国家级历史文化名城，仍存在着老城区内尚有部分老旧公厕环境脏乱差、县城内公厕设置不足等问题，与古城形象不相适应，市政府已责成寿县政府认真办理。寿县政府在编制县城总体规划、城南新区控制性详细规划和历史城区控制性详细规划中充分考虑公厕建设的问题，按照服务半径规划设置公厕，分批实施；同时，对古城内的老旧公厕实施改建，今年计划改建维修公厕12座，截至11月底，已完成改建15座，还有2座正在施工。通过逐步实施、分批改建的办法，寿县县城公厕问题将得到有效解决。
　　如涂成荣代表提出的“关于尽快将312国道旁市公路局杨小店治超检测站迁址新建的建议”。市交通局组织开展多次调研、实地勘测和论证，决定将G312杨小店治超检测站迁址至G312线裕安区城南镇汪家行行政村境内（裕安区城南镇以西，六苏路以东），并委托设计单位进行了规划设计。今年6月，省交通厅已批复同意了杨小店治超站迁址。目前，市交通局已启动了征地、建设等前期工作，力争在2016年底前完成搬迁。
　　三、办理工作特点
　　市政府及各部门高度重视，始终把做好市人大代表议案和建议办理工作作为拓宽工作思路、解决工作难题、落实工作部署的重要途径，以对人民高度负责的态度，切实改进作风，提高效率，努力提高办理工作质量和水平。
　　（一）加强领导，落实责任。毕小彬市长对议案和建议的办理工作高度重视，对各主办和协办单位提出了“深入研究，提出切实可行的解决方案，确保按时按质完成办理工作任务，并采取有力措施抓好落实”的工作要求。市政府督查室根据议案和建议的内容，及时对办理工作任务进行分解。4月，在市人大议案建议交办会上，市委常委、常务副市长付新安又对办理工作提出了具体要求。市政府印发了关于认真做好市四届人大二次会议议案建议办理工作的通知，把办理任务落实到各相关责任单位；对每件议案和重点建议都明确了市政府牵头领导和市政府办联系服务科室。各主办单位把办理工作摆上重要位置，普遍建立了主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。
　　（二）突出重点，狠抓督办。市政府将2件议案和5件重点建议作为办理工作的重点，市民政局、市教育局等单位均制定了办理工作方案，市长、相关副市长分别召开了议案和重点建议办理工作会议，开展了督查和调度工作。为了确保按时按质完成办理任务，市政府将议案和重点建议的办理工作作为今年政务督查工作重点，采取电话追踪、现场督办、领导督查等多种方式，先后多次开展督查，通报办理情况，及时跟踪问效。围绕市人大代表提出的议案和重点建议，市政府常务会专门听取并审议了 进一步加强居家养老服务体系建设的议案办理情况、建设城区公共自行车服务系统实施方案、六安城区公交运营体制改革指导意见等，充分吸纳人大代表建议，推动政府各项工作开展。
　　（三）加强联系，接受监督。各主办单位注重加强与代表的联系沟通，采取发送信函、上门走访、电话联系、邀请座谈等形式，做到办理之前主动听取意见，掌握真实意图，力争少走弯路；办理之中随时沟通，充分征求意见，力争问题整改到位、政策落实到位；对因政策原因、客观条件限制等因素制约一时难以落实到位的，答复之前认真沟通，说明有关情况，力争达成共识，努力创造和谐互动的办理关系。在拟定代表建议答复函过程中，各单位主要负责同志亲自审定，5件重点建议的答复函全部报经相关副市长审定后制发。今年收到市人大代表反馈办复征询意见表63份，其中满意59份，基本满意4份，未收到代表对办理结果不满意的反馈。为主动接受代表监督，今年市政府建立了人大代表建议办理结果公开制度，出台了有关文件，要求各县区和各部门认真落实代表建议办理结果公开工作。通过近期抽查结果看，绝大多数县区和市直单位都已在各自门户网站上公开了代表建议办理结果；对还未进行公开的少部分单位，市政府办公室将督促其尽快公开办理结果。