六安市机构改革工作情况新闻发布会

发布地点:市政府新闻发布厅 
发布单位:市委编办
发布时间:2019年5月6日 
摘要:按照中央、省委统一部署,在市委的坚强领导下,我市机构改革工作按照既定的时间节点基本完成。截至3月底,改革中涉及的机构挂牌、班子配备、人员转隶、“三定”规定制定等工作已全面完成,改革达到了预期目的,取得了阶段性成效。

发布会直播

各位领导、新闻界朋友:

大家好!按照此次新闻发布会安排,我向各位介绍全市机构改革工作情况。

一、改革推进完成情况

按照中央、省委统一部署,在市委的坚强领导下,我市机构改革工作按照既定的时间节点基本完成。截至3月底,改革中涉及的机构挂牌、班子配备、人员转隶、“三定”规定制定等工作已全面完成,改革达到了预期目的,取得了阶段性成效。

一是完成机构挂牌。2月15日至20日,市级机构改革中组建、重新组建、优化职责的33家部门(单位)陆续挂牌,市领导分别出席挂牌仪式。新组建部门人员已全部集中办公。

二是完成领导班子配备和人员转隶。2月中旬前,47家党委工作机关、政府工作部门领导班子全部配备到位。3月20日前,全面完成人员转隶工作,共转隶384人。

三是印发“三定”规定。市直47家党政机关和12家涉改事业单位中,重新开展“三定”的40家,调整机构编制事项的18家,暂不调整的1家,“三定”方案  以市委办或市委办、市政府办文件印发。

四是同步推进其他各项改革。同步理顺市委派驻纪检监察组设置;推进市人大、政协机构改革;全面清理事业单位承担的行政职能,严格对照各部门权责清单,依法依规界定事业单位承担的行政职能,按照根除“事业局”的要求,7家市政府直属承担行政职能的事业单位改革同步完成;全面落实中央、省委关于推进综合执法体制改革的要求,正在积极做好相关改革工作。

二、主要做法

我们提前谋划部署,工作压茬推进,改革稳妥有序,取得了阶段性成效。

一是市委高度重视,主要负责同志亲力亲为。成立高规格的市委推进机构改革领导小组,实行双组长制,省委常委、市委书记孙云飞,市委副书记、市长叶露中担任组长,市委常委、常务副市长陈家本担任副组长,市委、市人大、市政府、市政协有关领导担任成员。在推进机构改革过程中,孙书记多次听取汇报,叶市长亲力亲为,多次带领市委机构改革领导小组办公室研究具体问题,拟定改革方案。我市先后召开5次市委常委会议,专题研究机构改革方案、实施意见及涉及到的相关工作。2019年2月11日(春节后上班第一天),市委召开四届九次全体会议,贯彻落实经省委、省政府批准的《六安市机构改革方案》,对市级机构改革工作进行动员部署,审定《关于市级机构改革的实施意见》,省委常委、市委书记孙云飞发表讲话。市委副书记、市长叶露中传达经省委、省政府批准的《六安市机构改革方案》主要精神,市委常委、常务副市长陈家本就《关于市级机构改革的实施意见(审议稿)》作说明。

二是精心调研谋划,全面摸清底数。从2018年8月份开始,我们即着手改革准备工作,主要是深入学习领会习近平总书记关于党和国家机构改革的一系列重要论述、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,领会中央精神。开展机构职能编制职数梳理调研,绘制职能梳理表,全面摸清底数。广泛征求对市县机构改革的意见建议,先后听取市四大班子领导、县(区)主要领导和市直部门(单位)主要负责人等85人的300多条意见和建议,形成近2万字的访谈材料。

三是详细安排部署,提前筹划安排。制定市机构改革工作方案、改革行事历,制定改革时间表、任务图。市委推进机构改革领导小组成立了机构编制组、组织人事组、财务资产组、机关事务组、印章文档衔牌组等5个政策业务组,牵头负责机构改革中有关政策口径和相关工作;成立了综合组、市级方案组、县区改革指导组,分头负责各类会议筹备、市级方案拟订和县区方案拟订指导工作。我们在方案拟订上报阶段,即提前谋划抓好组织实施阶段的各项筹备工作。2019年1月20日,市委常委会(市委推进机构改革领导小组)会议审议了《关于市级机构改革的实施意见》,并同步研究审定了一拖五的文件,确定了改革各项配套政策措施,包括:《关于认真做好机构改革中相关工作的通知》,主要是对“三定”规定制定、人员转隶、财务资产清理划转、办公用房调配、印章文档衔牌管理等工作进行安排布置,明确每项任务的牵头部门;《由市人大常委会任免主要负责人的政府工作部门建议名单》,比照省政府组成部门设置情况,对应提出由市人大常委会任免主要负责人的20家政府工作部门名单;《关于市直事业单位改革意见》,对7家市政府直属承担行政职能的事业单位提出改革意见;《关于做好机构改革中机构挂牌和印章刊刻等事项的通知》,对机构挂牌、印章刊刻,以及红头文件的使用都作了详细安排,明确了衔牌式样、挂牌时间、参加领导等;《关于规范机构名称、简称和序列的通知》,确定市直党政群机关、直属事业单位的机构名称、简称、序列。为规范挂牌机构的名称,加强挂牌机构衔牌、印章和文件红头使用、公文报送的管理,我们还研究印发了《关于市级挂牌机构运行中若干问题的通知》。

四是严格程序环节,认真开展“三定”规定制定。印发做好“三定”工作的通知,制定“三定”及机构编制调整事项模板。2月26日召开市级机构改革“三定”工作会议,市委常委、市委组织部部长、市委推进机构改革领导小组副组长张日升出席会议并讲话。市委编办在前期调研论证的基础上,经与涉改部门充分沟通,结合实际确定部门“三定”编制职数框架,多次向市委市政府和市委推进机构改革领导小组汇报,把部门对“三定”工作的关注点从要职数、要编制引导到转变职能、优化结构和强化责任上来。组建三个业务审核组和一个综合组,抽调人员集中办公,前后历时一个月时间,采用“5+2、白+黑”工作模式,按照“三上三下”方式进行审核。审核中,严格对照上级业务部门“三定”,科学界定各部门职责分工,严格控制编制总量、内设机构和领导职数配备;与对应部门保持勤联互通,认真审议和征求部门反馈意见,反复沟通,耐心解释,牵头协调争议事项。

五是加强对县区改革工作指导,确保同步完成。在做好市级机构改革的同时,加强对县区改革工作的指导督促。组织县区机构改革专题培训班、“三定”工作培训班,传达省关于做好机构改革工作的各项要求,解答政策口径。先后开展4轮县区改革方案审核把关,召开6次县区编办主任会议,按照省统一步调,市里打样,各县区比照,确保改革有序推进。截止3月底,各县区已全面完成机构挂牌、领导班子配备和人员转隶、“三定”规定制定印发工作。

三、我市改革的特点及初步成效

我市的机构改革工作对标中央、省委要求,严格落实各项政策规定,紧贴六安实际,按时按质基本完成,有以下特点:

一是提高政治站位,把牢原则方向。深入学习领会习近平总书记就深化党和国家机构改革作出的一系列重要论述,坚决贯彻落实中央、省委关于市县机构改革的指导思想、基本原则和工作要求,切实增强深化市县机构改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉,严格遵照省委《关于市县机构改革的总体意见》要求,精心谋划改革思路,精准制定改革方案,精细抓好组织实施。

二是坚持党的领导,优化机构职能把坚持和加强党的全面领导贯穿改革始终,机构改革工作始终在市委、市委推进机构改革领导小组的领导下开展。比照中央、省做法,改革中组建或优化10个市委议事协调机构及其办事机构,同步研究印发《中共六安市委关于全面深化改革委员会等组成人员任职的通知》。加强市委职能部门的统一归口协调管理职能,同步研究印发《关于机构改革中落实统一领导、统一管理和归口领导、归口管理有关要求的实施意见》。

三是规范机构设置,严格对标对表。严格按照市县党政机构限额设置机构,改革后,市级共设置党政机构47个,霍邱县、金寨县、霍山县、舒城县和金安区、裕安区共设置党政机构37个,叶集区设置34个。市县机构设置同中央、省保持基本对应,确保了上下贯通、执行有力。

四是聚焦关键重点注重因地制宜按照中央关于“各地可以在一些领域因地制宜设置机构”的要求,结合六安经济社会发展实际,因地制宜设置适应我市经济社会发展需要的相关机构,充分发挥体制机制服务和保障作用。比如,加强扶贫工作机构设置,组建市委网络安全和信息化工作机构,组建市委督查考核办公室(市政府督查考核办公室),等等。这些机构都具有鲜明的六安特色。

五是人大政协群团等改革同步开展,注重统筹推进。同步推进市人大、政协机构改革,对机构职能进行优化调整。综合行政执法体制改革,要求减少层次、整合队伍、提高效率,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍,市和主城区原则上只设一个执法层级。同步推进审批服务便民化改革,激发各类市场主体活力,优化营商环境。县区机构改革与市级机构改革同步部署,压茬推进,同步完成。

六是严明纪律规矩,强化机构编制管理的刚性约束。市纪委等部门研究印发关于严肃改革纪律,确保改革顺利进行的通知,提出改革期间的“六严”要求。改革实施前,市委办、市政府办联合印发《关于认真做好机构改革中相关工作的通知》,就改革中涉及的相关工作再次提出纪律要求。改革中,始终增强规矩意识、纪律意识、保密意识,严格履行相关程序,依法依规做好机构组建、领导班子配备、人员转隶等各项工作。认真贯彻落实中央编办1号文件精神,孙云飞书记在第一次市委编委会议上,专门就文件的贯彻落实提出明确要求。在“三定”工作中,从严从紧掌握挂牌机构,杜绝挂牌机构实体化。严格职数管理,共清理规范了30多名处级职数。对现有超配的领导干部或由于机构合并难于安排的领导干部,设定3年的过渡期,在过渡期内完成消化。

在市委的坚强领导下,我们统筹安排、争分夺秒,蹄疾步稳、一气呵成,在规定的时限内基本完成了改革任务。下一步,我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委关于机构改革的决策部署,善始善终抓好机构改革后续工作,用优化、协同、高效的原则来检验机构改革工作的成效,通过改革凝聚强大合力,激发奋斗精神,激励全市广大干部干出新样子、新业绩、新气派。

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