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公开单位: 六安市民政局
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信息公开指南

市政府:

    2015年上半年,我市各级民政部门按照市委、市政府的决策部署和省民政厅的要求,紧紧围绕全市民政工作会议确定的目标任务,突出民生保障,全面深化民政改革,加强民政法治建设,推进民政转型升级,全面完成了各项工作任务,有力地维护了社会和谐稳定。

    一、2015年上半年工作完成情况

   (一)加强法制建设,民政依法行政水平得到了提升

认真贯彻落实省民政厅《关于全面推进民政法治建设的实施意见》,制定了《六安市民政局关于全面推进民政法治建设的实施意见》。上半年,积极推行权力清单和责任清单制度,重新确定职权并编制职权目录21条,3月1日,我局正式公布了行政权力清单和责任清单、行政权力运行流程图以及廉政风险点情况表,进一步推进了法治化建设的进程。同时,以市政府办公室名义出台的《六安市殡葬救助暂行办法》,已进入法制办合法性审查阶段。

   (二)突出民生保障,社会救助建设能力得到了提高

    1、城乡低保工作扎实。截止6月底,全市共有城市低保对象3.94 万户6.14万人,累计发放低保资金9892.319万元,低保对象累计月人均补助水平264元。全市共有农村低保对象12.93万户23.23万人,累计发放低保资金14985.1万元,低保对象累计月人均补助水平106元。有力地保障了城乡低保对象的基本生活。

    2、城乡医疗救助工作有效。截止6月底,全市共救助困难群众大重病患者44849人次,支出医疗救助资金4425.21万元,其中:住院救助 37264人次,4425万元。同时,资助重点救助对象39.18万人参合参保,代其缴纳个人参合参保资金达 1598万元,有效地帮助困难群众、大重病患者缓解了看病难、看病贵的问题。6月中旬,我局牵头市卫计委、市人社局、市财政局开展了城乡居民大病救助工作调研工作,致力精准救助,完善城乡医疗救助体系。

    3、临时救助工作到位。截止6月底,全市共救助4482户次,累计支出临时救助资金596万元,户均救助1330元(其中:因病救助3406户次,因就学贫困救助53户次,因突发事件救助1023户次),切实发挥了临时救助“救急难”的功能作用。

    4、城乡养老服务体系建设积极推进。农村敬老院建设情况:2015年,全市改扩建敬老院38所(其中新建14所,改扩建24所),新增建设床位3950张。截止6月底,已开工38所,开工率100%。社会养老服务机构建设情况:2015年,全市改扩建社会养老机构14所,新增社会养老床位数1770张,截止6月底,已开工13所,开工率92.8%;已完工12所,完工率85.7%。

    5、五保供养标准再次提标。截止6月底,全市共有五保供养对象75024人(其中:集中供养27701人、分散供养47323人)。经市政府批准,从2015年1月开始,我市五保集中供养标准调整为3600元/人年,人均增加600元;分散供养标准调整为2420元/人年,人均增加220元。全市累计发放补助资金9000万元。

    6、生活无着人员救助及时。截止6月底,全市累计救助流浪乞讨人员3854人次,累计救助资金377.61万元。积极做好“寒冬送温暖”专项活动,市救助站“二级站”建设申报工作全面完成。对社会散居孤儿和事实无人抚养的儿童全部纳入孤儿保障,截止6月底,全市共保障孤儿2811人,救助保障标准机构每人每月1000元,分散每人每月600元,累计发放保障资金1042.64万元,孤儿权益得到了有效维护。

    同时,结合“三严三实”专题教育,开展了全市民政系统养老机构安全管理工作大检查,局领导分头深入各县区敬老院、民办养老机构,现场发现问题,对重大隐患实行“零容忍”,督促县区立即解决问题,做到安全生产零事故、零死亡。

     7、农村住房保险试点工作有序。继续在金寨、霍山、舒城、金安、裕安5个县区开展山区库区农村住房保险试点工作。截止6月底,共接到报案326户,已查勘定损312起,理赔2户,赔付39019.7元。

   (三)抓住关键时段,减灾救灾工作实效得到了增强

    积极做好冬春灾民生活救助工作。据统计,2014年12月至2015年5月底,全市共落实冬春救灾资金1658.48万元(其中:中央及省补助1593.5万元,县级财政配套64.98万元),县级接受捐赠40万元。按照《受灾人员冬春生活救助安排方案》,共发放救济款1593.5万元、棉衣被5000件(床),灾区10.61万困难群众基本生活得到了有效救助。

    强化灾害应急救助工作。今年上半年,我市先后遭受雪灾、风雹、洪涝等自然灾害。据统计,全市受灾人口127.98万人次,因灾死亡8人,紧急转移安置群众25005人,农作物受灾面积127097公顷,倒塌农房1060户2112间,灾害造成直接经济损失16.3亿元。灾情发生后,各级党委政府和民政部门高度重视,认真落实应对措施,迅速深入受灾地区查核上报灾情,及时做好受灾困难群众生活救助工作。同时,山区库区县区民政部门积极配合国元保险机构迅速对农户倒损房情况进行勘查定损,及时赔付,为灾后重建提供保障。受灾县区共计投入549.6万元应急救灾款,用于应急救助和灾后重建。灾害发生期间,全市共有17259名受灾困难群众得到有效救助。

    进一步修订和完善了《六安市自然灾害救助应急预案》,县区、乡镇(街道)全部制定了自然灾害救助应急预案,自然灾害多发的行政村和城镇社区也建立了应急救助预案,各项减灾救灾措施相衔接的救灾应急体系基本建立。同时,积极开展全国第七个“防灾减灾日活动”,有力地提高了全社会防灾减灾能力。

   (四)借助试点工作,基层民主自治建设得到了加强

    认真开展农村社区建设试点工作,积极推进全市13个农村示范社区建设,加大投入,推进农村社区建设发展。认真开展村务公开民主管理工作,进一步规范村务公开各项制度和完善民主管理监督制度,不断推进民主自治建设。同时,做好我市社会服务管理信息化平台建设基础性工作,推进我市社区网格化、信息化建设的发展水平。

    深化社区管理体制改革,加强对金安区、裕安区社区管理体制改革的督查指导工作。目前,金安、裕安两区正在对开展试点街道进行资产、债权、债务等清理、审计和移交工作;建立健全公共服务中心各项规章制度;积极稳妥做好人员分流工作,3月份,两区社区公共服务中心正式挂牌。

   (五)军民融合发展,双拥优抚安置政策得到了落实

    2015年,围绕新一轮“全国双拥城”创建工作,制定了《六安市第三次争创全国双拥模范城实施方案》,积极做好相关申报资金准备工作,确保实现“全国双拥模范城”三连冠目标。同时,圆满地完成了抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年驻六安参演训练部队的军供保障任务和市直双拥先进单位、合格单位考评工作。市双拥工委与海军大别山舰在上海成功签订了共建仪式,标志着我市在军民融合发展道路上迈开了坚实的步伐。

    全市烈士纪念设施抢救管理保护工作如期完成,已完成零散烈士墓保护工程11869座,纪念设施45处。全市换发残疾军人证2186份、烈士证487份。认真组织人员参加全省纪念中国人民抗日战争胜利七十周年讲解员大赛,并取得优异成绩。目前,大别山革命历史纪念馆布展招标工作正在进行。认真做好涉军群体稳定工作,确保了社会和谐稳定。

    2015年度,我市共接收2014年冬季退役士兵2997人,其中选择老政策安置退役士兵163人,自主就业退役士兵2766人,安排工作退役士兵68人(其中:二等功以上1人)。截止6月底,全市共有2320名退役士兵参加了各类技能培训,退役士兵知晓率100%、培训率80%,参加培训退役士兵的就业率达100%。军休干部“两个待遇”落实到位。完成各类军供保障任务45批次12000人次。

   (六)搭建服务平台,社会养老服务事业得到了发展

    积极推进市四届人大二次会议《关于进一步加强居家养老服务体系建设的议案》(市人大1号重点议案)的办理工作。加快推进社会养老服务体系建设,拓展了12343养老服务信息平台建立了市、区、街道、社区四级养老服务网络。目前,平台共录入老年人档案2.15万人,加盟企业125家,为高龄老人免费发放手机890部,每年补贴话费10万余元。依托平台在社区开办了14家老人健康生活馆,为老年人提供保健按摩、文化娱乐服务。在市、区(县)两级设养老服务指导中心,在街道、社区两级设居家养老服务站。目前,我市居家养老服务站已覆盖城市社区,不断提升服务水平。

    完善了高龄津贴制度,老龄高龄补贴进一步提标扩面,从2015年1月起,80-89周岁老人每人每年200元,90-99周岁老人每人每年400元,100周岁以上老人每人每年3600元。同时,结合实施省“银龄安康”行动,首先在裕安区10个乡镇开展银龄安康行动试点工作,参保老年人共有4347人,筹资保费 217350元。

   (七)积极推进改革,社会专项事务管理得到了规范

    深化殡葬改革,截止6月底,全市共火化遗体14817具,火化率达46.6%,实现了火化率预期目标。认真抓好清明祭扫工作,全市参加祭扫人数46.8万,车辆3.74万次,参与服务工作人员1816人,实现了清明安全、文明、生态的工作目标。婚姻登记和社会收养工作依法开展,截止6月底,办理结婚登记42660对,离婚登记5816对,出具无婚姻登记记录证明23404份;社会收养39人。进一步规范了婚姻登记工作,制定了《六安市婚姻登记机关规范化建设年度工作方案》和《六安市婚姻登记机关达标工作方案》,积极开展创建“全国婚姻登记规范化单位”。

    严格按照《六安市城区限制燃放烟花爆竹管理工作实施方案》,认真履行职责,做好限放烟花爆竹工作。截止6月底,共派出执法巡查车辆500多车次、值班巡查人员1600余人次,预防制止48起。

    深入推进社会组织管理体制改革,进一步加强登记管理,促进了社会组织发展壮大。截止6月底,全市共有各类社会组织2104家,其中社会团体1286家,民办非企业单位725家,基金会3家。其中:市本级社会团体269家,民办非企业单位124家,基金会3家,社会组织在社会建设和管理中发挥着越来越重要作用。

    认真组织开展我市第二次全国地名普查工作,目前,已进入实施第二阶段,做好相关招投标工作。进一步规范城区道路地名命名和小区命名。加强行政区域界线勘界管理,开展了行政区域界线联合检查工作;明确了市辖县级界线联检工作任务,目前,各项联检工作正稳步推进和有序开展。

    全市福利彩票销售工作稳步推进。利用春节有利时机开展了“刮刮乐”即开型彩票“小卖场”,收到良好效果。截止6月底,我市累计销售各类福利彩票2.96亿元,比上年同期增长16.5%,其中:电脑票销售1.53亿元,中福在线销售1.37亿元,网点即开票销售756万元,累计筹集福彩公益金7717万元。经市政府批准,市福彩中心新购置约380平方米门面房,已进入装修招标。霍邱县、舒城县福彩销售大厅也已开始筹建。

   “慈善一日捐”活动形成长效机制。截止6月底,已募集 “慈善一日捐”资金322.3664万元。先后开展了“慈善情暖万家”活动,开办了“慈善超市”,共支出困难群众救助资金94.8万元。

    二、存在的主要问题和困难

    1、面对民政工作转型发展,思想和工作力量准备不足。我市作为人口大市、民政工作大市,现我局只有在编在岗人员19人,除了局领导和工勤人员外,基本上1个科室只有1名工作人员。近几年来,民政工作内容在成倍增加,民政工作要求越来越高、工作力度越来越大,但行政编制争取难度很大,经多方争取今年市编委才新增2个编制。机关工作人员普遍感到力不从心,担心工作出现失误,整天诚惶诚恐。我市县、区和基层乡镇的民政工作,同样也面临着工作任务繁重、工作条件艰苦、工作人员不足、工作经费缺乏的问题,难以适应实际工作需要。

    2、权责失衡,市级民政部门职能发挥受到限制。自县财省管以来,市级民政部门职能作用受到削弱,我市5个县和市辖金安、裕安2个区的民政事业经费,均由省财政厅和民政厅直定、直拨,市级民政部门不再有管理调控权。而民政工作主要是靠各项事业经费来保障运行的,没有事业经费管理权就直接削弱了对民政工作的指导、协调和监督的权力。现在,一方面是工作任务和工作责任在不断加重,另一方面是管理权力在不断削弱,致使市级民政部门处于一种“责任大而权力小”、“想作为又难作为”的尴尬境地。

    以上两大突出矛盾,影响和制约着我市民政事业的发展。对此一方面我们将通过加强自身建设,依靠政府支持,不断拓宽渠道,努力改变现状,同时,也希望省民政厅给予以高度关注。

    3、敬老院建设经费地方配套过大、床位建设补助标准过低、建设经费不足,导致从建设初期就存在安全隐患。建议:加大资金投入,提高建设标准;调整供养政策,尽量减轻乡镇负担;明确定性定位,加强队伍建设;敬老院建设要坚持“以人为本”,注重“坚持两手抓,两手都要硬”;提高五保供养标准,改善五保生活条件。

    4、敬老院机构许可工作推进力度不大,消防安全存在隐患,存在无法调解矛盾。2009以来,省民政厅把敬老院建设纳入民生工程,县区为了完成当年民生工程任务,在设计审核、消防规划、竣工验收和消防备案等申报环节,造成目前手续无法补办,消防无法备案,许可工作无法推进。鉴于养老机构设立许可工作涉及相关部门较多,工作复杂,建议从省级层面,由政府协调公安消防、卫生、环境、建设及财政等部门,结合实际,因地制宜,拿出一个既符合敬老院当前实际、又符合消防安全规定的相对标准,便于基层操作,统一整改,推动敬老院许可工作。

    5、社会救助体系建设有待于进一步完善。随着社会转型、经济体制改革的不断深入,一些深层次的社会矛盾日益凸显,加快健全和完善社会救助体系愈显十分重要。困难群众医疗救助资金虽逐年递增,但与困难群众大、重病患者的实际需求仍相差甚远,难以发挥出较好的社会效益。建议:将城市低保纳入民生工程之列,农村低保工作加快进度,加大投入,提高补助水平,真正实现应保尽保、保障有效,应退尽退、退出及时的目标。进一步加大投入,不断加强城乡医疗救助工作,切实解决困难群众看病难问题。

    三、下半年重点工作安排

   (一)保障民生,健全和完善社会救助体系建设

    加快建立城乡低保和五保供养标准自然增长、低保补助水平稳步增长、保障对象有进有出、救助资金逐年增加的长效机制;继续抓好申请救助家庭经济状况核对机制建设;扎实推进城乡低保规范化管理水平,努力做到操作公开化、管理信息化、发放社会化。加快推进重特大疾病医疗救助工作,推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险的有效衔接,重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例要达到70%。要进一步加强和完善临时救助制度建设,建立“救急难”发现机制和“一门受理、协同办理”工作机制,积极推进“救急难”试点工作。继续开展“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”等专项活动,为生活无着人员提供有效救助。认真落实孤儿基本生活保障政策,及时足额发放孤儿基本生活保障金。

   (二)深化改革,加强基层民主政治建设和社会组织建设

    1、全面推进社区管理体制改革,按照市委、市政府《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见的通知》要求,继续加强对金安区、裕安区社区管理体制改革的督查指导工作。认真做好城市社区居民委员会第三届统一换届选举的实施、组织和指导工作,扩大社区直选面,提高选民参选率,引入“观察员制度”。加大社区服务基础设施建设,推进农村社区建设发展。

    2、深化村(居)民自治机制,健全基层党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制,完善基层议事、公开、述职、问责等机制。深化村务公开民主管理,推进村务监督委员会建设。

    3、不断加强社会组织登记管理创新。贯彻市委、市政府《关于加快推进社会组织改革创新的实施意见》,进一步规范社会组织管理,推进社会组织信息公开,发挥社会组织党组织作用,加强社会组织廉洁自律教育,切实履行管理职能。

   (三)加强管理,大力推进四项工作的落实

    1、切实抓好减灾救灾工作。针对下半年我市自然灾害易发多发实际,进一步修订完善本级自然灾害救助应急预案,确保救灾预案健全完善、严谨细致、科学规范。做好受灾群众救助、过渡期生活救助、倒损房屋恢复重建、冬春救助等工作,确保受灾人员能够得到及时有效救助。年底前,力争创建4个“全国综合减灾示范社区”和3个“全省综合减灾示范社区”。

    2、切实抓好优抚安置和涉军维稳工作。进一步规范和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,按时足额兑现各类人员抚恤补助标准,实现重点优抚对象医疗保障全覆盖。按照分级管理要求,做好零散烈士纪念设施抢救保护后期管护长效管理机制,并发挥功能作用。完成大别山革命历史纪念馆布展工作。

    加大安置改革力度,稳步推进退役士兵自谋职业和城乡一体化安置及技能培训、扶持就业工作。认真做好军队离退休干部和伤病残军人的接收,保障退役士兵合法权益和落实军休干部的“两个待遇”。扎实做好涉军群体维稳工作,实行包保责任制,制订处置预案,深入一线排查化解,做到关口前移、提前预警、超前防范,维护稳定大局。

    3、着力推进养老服务体系建设。出台《关于加强发展养老服务业实施意见》。全面启动市养老服务中心项目建设。继续抓好农村敬老院转型升级。继续推进养老机构综合责任险实施。加快推进居家养老服务发展,继续完善市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)四级养老服务体系。积极探索推进政府为困难老人购买养老服务工作,探索实施老年人综合意外险为主要内容的“银龄安康”行动。做好市人大1号议案《关于进一步加强全市居家养老服务工作》的办理工作。

    4、深化殡葬改革,不断提升殡葬服务水平,确保全市火化率达到或超过95%。继续抓好婚姻登记机关创建全国3A等级申报工作。加强区划地名和边界线管理,推进地名公共管理服务进程。进一步规范城区道路地名命名和小区命名,全面加强全市地名数据库建设。认真组织实施全市第二次地名普查工作。推进市、县(区)慈善组织建设,加强慈善超市建设。加强福利彩票发行工作,继续实行“一把手工程”,用市场化的思路和手段谋求发展,力争全年发行量突破6亿元。

  (四)夯实基础,全面推进民政事业科学发展

    1、全面完成各项民政民生工程任务。2015年民政部门承担7项民生工程任务,即农村最低生活保障、城乡医疗救助、社会养老服务体系建设、山区库区农村住房保险试点、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助和农村五保供养及敬老院建设。对资金保障类民政民生工程,达到市“十二五居民收入倍增规划”要求。对建设类民政民生工程,2015年底,全面完成全市38所敬老院和14所社会养老机构建设任务。深入开展农村住房保险试点工作,有效帮助广大参保农户抵御自然灾害风险的能力,为灾害风险管理和灾害救助探索新的途径。

    2、实现“全国双拥模范城”三连冠。扎实开展“两新组织”拥军,推进军民融合式发展。进一步开展群众性的双拥共建活动,突出抓好基层的双拥优抚等基础工作和社区双拥等群众性双拥共建工作,巩固和加强军政军民团结。建立完善工作目标责任制,将工作任务分解到双拥工作领导小组各个职能部门,形成抓落实的合力,确保实现“全国双拥模范城”三连冠。

    3、扎实推进民政工作争先进位。一是加强民政法治建设,建立重大行政决策合法性审查制度,加强规范性文件合法性审查工作。推行权力清单和责任制度。二是科学编制民政事业发展“十三五”规划和各项专项规划,为民政事业改革发展打好基础。三是加强社会工作和人才队伍建设,努力为民政改革发展提供人才支撑。四是加强民政系统党风廉政建设。落实中央八项规定、省委“三十条”和市委二十项规定。认真落实“两个责任”,保证民政事业健康发展。

    此报告

 

                                                     2015年7月8日

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