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发布时间:2016-03-25
六安市2015年政府信息公开工作年度报告

  本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2015〕22号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发2015年全省政府信息公开政务服务工作要点的通知》(皖政办〔2015〕23号)(以下简称《要点》)要求,综合各县区人民政府和市直各部门、各直属机构的政府信息公开年度报告和有关网上统计数据而成。全文包括概述,总体情况及《要点》落实情况,主动公开政府信息情况,代表建议委员提案办理结果公开情况、依申请公开政府信息情况及相关行政复议、诉讼情况,政府信息公开的收费及减免情况,政府信息公开工作机构、人员情况,存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2015年1月1日至12月31日。本年度报告的电子版可在六安市政府信息公开网(http://www.luan.gov.cn/openness)下载,如对本报告有任何疑问,请与六安市政府信息公开办联系(地址:六安市行政中心7号楼406室,电话:0564--3374099,邮编:237000)。
  一、概述
  2015年,在省委、省政府领导下,在省政府信息公开办精心指导下,我市以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕《要点》精神和要求,切实加强组织领导,完善工作制度,采取有效措施,着力推进政府信息公开,取得了明显成效。
  (一)切实加强组织领导2015年,市政府把“公开透明”作为政府工作的基本方法,进一步加强对政府信息公开工作的领导。1月6日,市长毕小彬听取汇报并签发《六安市人民政府关于2014年度政府信息公开自评总结报告》(六政〔2015〕4号),上报省政府。3月19日,市政府副市长樊忠厚出席了在寿县召开的全市政务公开政务服务工作座谈会,明确提出要以更高的标准、更实的举措、更足的干劲,努力推动我市政府信息公开工作不断取得新成效。3月26日,市政务公开领导组听取了市政府信息公开办关于2014年度全市政府信息公开考核情况的汇报,研究和部署了2015年政府信息公开工作重点。4月15日,市政府副市长樊忠厚出席了2014年全市政务公开考核情况通报暨2015年政府信息公开专题业务培训会。5月4日,经市政府同意,印发了《关于分解2015年全市政务公开工作目标任务的通知》(六政办〔2015〕13号)。10月19日,市长毕小彬知悉我市1-8月份政府信息公开绩效位列全省前列后作出批示:成绩可喜可贺!希望立足新起点,瞄准新目标,不断发扬成绩,查找不足,努力提升信息公开水平。市政府常务副市长付新安批示:请市政务服务中心(市政务公开办)把工作做得更好。
  (二)科学谋划全年工作。2015年初在充分调研和征求县区、市政府部门意见基础上,结合我市实际,确定了“完善目录、规范运行、突出重点、强化基层”的推进思路。根据国办和省政府确定的任务,印发了《关于分解2015年全市政务公开工作目标任务的通知》(六政办[2015]13号),从全面推进行政权力规范透明运行等12个方面细化、分解了政府信息公开72项具体工作的牵头与责任落实单位,做到任务具体,责任明确。
  (三)规范办理公开申请。
  1.规范依申请公开咨询、受理、审查、处理、答复及存档程序,畅通受理渠道。市政府和政府部门均制定依申请公开制度,明确受理与办理责任单位。各级政府信息公开网全面公开依申请公开条件、范围、方式、申请表、流程图、受理部门地址、通讯地址、联系电话、电子邮件。建立了网上申请平台,畅通信函申请渠道,在政务服务中心设置了依申请公开受理点和政府信息公开查阅点,方便公众查阅政府信息和提出依申请公开信息。
  2.规范编制并及时更新依申请公开目录,市政府部门按月或至少一个季度编制发布一次依申请公开目录。一年中,市本级发布依申请公开目录信息252条,为公众申请查阅政府信息提供方便。严格按照工作流程、办理时限、答复格式等要求规范依申请公开事项的办理,对于不予公开的事项,依法向申请人告知理由、法律依据及救济渠道。
  (四)正面引导社会舆论。
  1.推进重点工作新闻发布。2月11日,市政府办印发了《关于印发2015年重点领域新闻发布计划的通知》(六政办秘〔2015〕18号),确定由财政、住建、环保等25个部门围绕财政资金管理、保障房建设、环境保护、安全生产、涉企收费、食品药品安全、征地拆迁、医疗卫生、教育招生、社会保障、社会保险、社会救助、公共资源配置、重点工程建设等方面事项,举办了49场新闻发布会,主动宣传和解读社会关注度高事项的政策、做法、政府投入、实际效果等,正面引导社会舆论,增进了社会认同度,提升了政府公信力。
  2.切实加强政策解读。5月6日,市政府办印发《关于建立政策解读机制的通知》(六政办〔2015〕15号),明确了解读的范围、程序、形式与解读的标准和队伍建设。2015年市本级共发布政策解读149篇,其中国家、省政策解读119篇,市本级规范性文件及重要政策措施解读30篇,重点解读有关公众切身利益的法规、规范性文件和政策措施,涵盖了国企改革、征地拆迁、城市建设、税费征收等社会关注的重要事项。解读形式进一步丰富。除设置专栏外,还采用了在线访谈、新闻发布等方式,通过图解、文字的形式,增进公众对法规、规范性文件和政策措施主要条款和内容的理解,提升决策的认同度。
  3.及时回应社会关切。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,建立和完善政务舆情监测收集研判回应机制。各地各部门对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件、应急等热点问题,在第一时间通过政府网站发布信息、召开新闻发布会、接受媒体专访等方式进行回应。政府网站进一步完善“网上调查”、“民意征集”、 “网上评议”、“网上信箱”、“在线访谈”、“百姓畅言”、“连心直通车”、“网上信访”等栏目,收集舆情,及时回应。对群众通过网站的发帖和邮件,实行督办反馈,一年来,通过“百姓畅言”答疑9792次,邮箱答复519次。切实开展政民互动活动。2015年,关于人社、公安、交通、卫生、城市管理、物价、教育、重点高中招生、住房公积金管理、税收政策、环境保护、城市规划等12个政务主题,通过“网上调查”栏目,主动征求公众对政务工作的意见及其关心的事项,收集舆情。在充分收集意见的基础上,及时安排部门负责人带队通过“在线访谈”节目,对社会关注的热点事项,依照法律政策和目前工作进程进行在线解读,加强政府与公众的互动交流,增进了公众与政府的相互理解和相互支持,维护了政府公信力。
  (五)加强公开平台建设。
  1.开展“标准化提升年”活动。2015年,我市围绕国办发〔2015〕22号、皖政办〔2015〕23号文件确定的工作要点,在《安徽省政府信息公开基本目录规范》的基础上,结合实际,进一步完善政府信息公开目录,将国办、省政府要求新增加的重点领域内容体现在政府信息公开目录,发挥目录的引导效应,以目录引导部门做好新增任务的完成。切实加强网站信息的巡查,完善公开指南,保障政府信息公开链接有效性、查询便利性、内容更新及时性、检索功能准确性,真正做到方便公众办事。
  2.加强微平台建设。为发挥微平台在政府信息公开方面的作用,市政府及重点领域部门建立了政务微博和微信平台,通过微博发布政务信息2635条;全面落实“中国六安”、“六安发布”、“微六安”、“微效能”、“微互动”等微信平台的应用,市政府及部门负责人、公务员带头在微信平台注册,及时接收和阅览政务信息。
  3.推动新闻发布平台建设。市政务公开办调度安排,市政府新闻办核稿主持,市电子政务办预告传播,做到密切配合,广播电视、报刊、主流网站等新闻媒体积极支持,为重点领域新闻发布的规范化运行,创造了良好条件,也为将来形成系统完备、科学规范、运行有效的体系营造好的外部环境。
  4.完善传统公开渠道。利用宣传橱窗、明白卡等传统信息公开方式,在政务服务中心、市档案馆设置查阅点,配备专用上网查询设备,设置指示牌和使用方法提示,方便公众查询。
  (六)扎实做好基础工作
  1.推进示范点建设。5月7日,印发了《关于做好2015年度政务公开示范点建设工作的通知》(六政务公开办〔2015〕3号),并根据县区政府(管委)、市级重点领域部门、非重点领域部门、乡镇政府各自职能的特性,分别制定了政务公开示范点建设指标体系。8月19日,印发了《关于开展六安市政务公开示范点建设评估验收工作的通知》(六政务公开办〔2015〕5号),由市政务公开办、市电子政务办组织评估验收。经过部门自评申报、评估验收组进行的数据采集、数据复核、数据审定等程序,金寨县政府、裕安区政府;市政务服务中心、市政府办、市财政局、市住建委、市审计局、市统计局、市气象局、市法制办、市食品药品监管局、市环保局等10个重点领域部门,市旅游委、市监察局等2个非重点领域部门,金寨县桃岭乡、金寨县南溪、霍山县但家庙等3个乡镇被确定为“六安市2015年度政务公开示范点建设先进单位”。
  2.加强业务培训。积极组织人员参加省组织的政府信息公开专项业务技能培训。继续将政府信息公开作为公务员年度培训内容,由市人社部门负责落实。同时开展专项培训,4月17日,针对信息发布元数据不全的问题,举办了2015年政府信息公开专题业务培训,市直各部门和各县区重点领域部门共230余人参加学习,提高业务操作水平。各县区也采取以会代训的方式,对各部门、各乡镇的分管负责人和信息发布经办人进行业务培训,累计培训了1100余人。通过多层次的培训,提高了领导干部政府信息公开意识,提升了业务经办人员操作水平。
  3.着力精准指导。市政务公开办根据2014年度政府信息公开考评中发现的问题,2015年4月下旬对所有参加考核的5县2区政府、3个管委会、58个市级部门逐一反馈各单位的得分点、失分点,点明需要完善的事项,提出具体的整改意见和建议。5月14日,市政务公开办、效能办、政府督办室、电子政务办联合召开会议,对2014年政府信息公开位次滞后的12个部门进行了调度指导。2015年5月中旬先后赴霍邱、舒城、霍山、裕安等县区,召开有县区各重点领域部门分管负责人和经办人参加的会议,通报存在的问题,剖析和讲解需要完善的工作,提出解决的方法,实施“点对点”的业务培训与辅导。6月17日,召开市直重点领域部门调度会,通报滞后事项,明确责任部门和工作进度。
  4.强化整改提升。根据省统一部署,2015年5月4日印发了《关于开展全市政府信息公开整改提升月活动的通知》(六政办明电〔2015〕29号),对省反馈事项开展整改完善工作,各县区和市直相关部门按要求进行落实。6月24日,印发《关于政府信息公开整改提升月活动的开展情况的通报》(六政办秘〔2015〕88号)。在省反馈1-8月政府信息公开测评单后,根据反馈事项,我市立即部署,分别对市重点领域部门和县区印发《关于完善重点领域信息公开暨省反馈事项整改工作的通知》(六政务公开办〔2015〕8号)、《关于切实做好省反馈事项整改完善工作的通知》(六政务公开办〔2015〕9号)。县区和市直有关部门立即启动了整改。对部分信息公开落后县区,市政务公开办联合电子政务办、政府督办室进行了专题调度。12月上旬,根据中国社科院法学研究所发布的《2015年政府信息公开第三方评估指标体系及说明》,我市又进一步完善相应目录,组织重点领域部门落实相关重点信息的发布。
  5.完善考核体系。市政府对政务公开单独建立指标体系进行考核,作为政府目标管理考核内容(市直部门权重为4%、县区权重为2%)。市效能办将政务公开作为效能考核指标,权重为2%。2015年12月10日,印发《关于开展2015年度政务公开考评的通知》(六政办明电〔2015〕82号),全面部署2015年全市政府信息公开考评工作。年度考评方案分类建立了指标体系,充分体现了县区政府(管委)、市级重点领域部门、非重点领域部门的各自特点与不同的工作重点,同时继续引入独立的第三方机构进行测评,权重占60%,考核指标体系更为合理优化、科学高效。
  6.加强保密审查。切实加强源头管理,在市直、县区使用的协同办公系统中增加文件公开属性功能,各单位在拟文时必须明确文件的公开属性(主动公开、依申请公开),便于单位定期主动公开文件和整理依申请公开的文件目录。发挥技术手段在保密中的应用功能,在市政府信息公开网后台中增加敏感关键词过滤功能,对各单位拟公开的政府信息进行发布前审查。发现涉及敏感关键词的信息,提示相关单位再次审查,把好保密审查关。同时,落实保密审查机制,要求各单位必须做到信息发布、信息审查分人、分步操作,分清责任。目前,全市形成了分级管理、各负其责、齐抓共管、相互配合的保密审查联动工作机制。
  二、主动公开政府信息情况
  (一)主动公开政府信息总体情况
  2015年,全市主动公开政府信息268223条,较2014年同期增加56%。其中,市政府部门公开信息37583条,增幅39%;县区级政府及其部门公开信息113763条,增幅46%;乡、镇政府公开信息数116877条,增幅74%。

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  其中,市政府公开重点领域信息公开14513条,包括行政权力清单及办件结果信息6895条(权力清单2129条、办件结果4766条);财政资金信息618条(预算决算“三公”经费等信息453条、专项资金使用信息88条、项目审计结果信息77条);公开公共资源配置信息2650条(征地信息93条、农村土地经营权流转信息44条、国有建设用地使用权和矿业权出让信息90条、国有土地上房屋征收与补偿信息217条、保障性住房信息116条、棚户区改造信息135条,招标采购信息1955条);公开公共监管信息2668条(环保信息1371条、安全生产事故处理与隐患预警信息160条、食品药品安全信息942条、国有企业财务改革信息37条、市场主体信用与不良行为记录信息158条);公开公共服务信息1082条(价格收费信息120条、学校招生财务信息125条、医疗卫生信息110条、城乡低保等社会救助信息75条、就业信息95条、住房公积金服务及运行信息60条、社会保险信息177条、社会组织和中介机构及公益慈善信息300条、科技项目管理及经费信息20条)。

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  (二)重点领域主动公开内容
  2015年,我市围绕国办发〔2015〕22号、皖政办〔2015〕23号文件确定的工作要点,大力推进重点领域信息的公开。
  1.强化重点领域公开。着力推进公开的深度,落实预算决算审计结果和政府重点投资项目审计结果公开,市本政府公开76项工程的审计结果,倒逼推进重点工程项目责任人在价款预算、结算方面的规范管理。积极做好市场信用信息的公开,市本级公开公共资源配置中不良行为记录信息7件,投诉处理结果信息12件,合同履约违约行为45件,公开市场监管中的“双打”案件98件,以公开倒逼市场主体规范经营行为。积极推进重大建设项目信息的公开,及时公开重大项目备案、实施、合同履约、质量管理和验收结果,市本级公开重大建设项目备案审批信息117条;同时按月公开各项目的实施进度,倒逼项目建设提速提质提效。认真开展干部任用、考核奖惩等内部办事公开。市管干部任用前,通过市政府门户网站、六安先锋网、广播电视、报纸向社会公示;部门科级干部任用前通过市政府信息公开网部门网页的“人事任免”栏目公开。
  2.落实规范性文件公开。将涉及公民、法人、其他组织权利义务关系的规范性文件,除涉及国家秘密外一律在源头上确定为主动公开。市、县(区)政府及其部门、乡镇政府在政府信息公开网普遍设置规范性文件栏目,设置子目分别公开规范性文件文本、规范性文件备案、规范性文件清理结果等信息。2015年,已公开以市政府和市政府办公室名义印发的规范性文件36件和56件。1-3季度公开经市备案审查通过的政府部门规范性文件15件、县区政府规范性文件52件。落实规范性清理结果的公开工作。6月11日,印发了《六安市人民政府关于公布继续有效、废止和失效的规范性文件的通知》(六政秘〔2015〕74号),其中公布继续有效的规范性文件359件,失效的规范性文件51件,废止的规范性文件50件。
  3.抓好权力清单制度落实。2015年2月28日,按照《安徽省人民政府关于推行省级行政权力清单制度的通知》(皖政〔2014〕29号)要求,在全面清理的基础上,向社会公开了市、县区政府及其部门的权力清单。市本级48个部门公开保留的行政权力2129项,其中行政审批193项,行政处罚1212项,行政征收26项,行政给付5项,行政奖励27项,行政强制83项,行政确认62项,行政裁决8项,其他权力513项,共性权力6项。同步公开48个部门的责任清单,责任事项达16000余条;公开48个部门廉政风险点7506个、防控措施9783条;分部门分权力类型公开了权力运行图。与此同时,加快政府权力清单运行平台(“一库四平台”)建设,目前市县两级平台已进入全面运行阶段。
  4.认真落实简政放权工作。2015年8月14日,印发了《关于做好市级行政审批事项动态调整工作的通知》,部署清理工作。12月7日,印发了《六安市人民政府关于衔接落实国务院省政府取消和调整行政审批项目暨政府权力清单动态调整事项的通知》(六政〔2015〕82号)向社会公开了清理结果,其中,市级承接国务院和省政府下放行政审批项目4项;新增3项,调整项目名称4项,调整为政府内部审批事项4项,取消23项,部分取消1项,市级下放县区管理项目8项,纳入动态管理8项,解除动态管理4项。
  5.推进办件结果公开。市、县区政府及其部门通过政府门户网站、政府信息公开网、政务服务中心网站、各审批部门的门户网站,向社会公开了各审批项目的目录(包括名称、依据)、服务指南(包括流程图、办事条件、法定时限、承诺时限、是否收费、收费标准、监督方式、监督电话)、审批结果等。通过政府门户网站、政府信息公开网公开了行政处罚事项目录、处罚依据和处罚结果,全市公开“双打”行政处罚305件,其中市本级公开98件;其他行政处罚案件也采取按月或季度的方式公开了办理目录;市本级83项行政强制事项与依据全面公开;行政征收、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等行政权力事项的目录、依据、办件情况均有专栏公开。
  6.深入推进决策公开。严格按照六安市人民政府《重大事项决策程序规定》(六政〔2014〕19号),把公开作为吸纳意见、完善方案、提高决策社会认同度的过程予以规范。重大事项决策前,除召开座谈会、论证会、听证会外,还要求开展网上公开征求意见、网上公示工作。2015年以来,先后对拟出台的《六安市改善农村人居环境实施方案》、《六安市新型城镇化试点实施方案》、《六安市土地储备管理办法》、《六安市城乡居民医疗保险实施办法》、《国有企业改革中有关职工安置政策》、《六安市中心城区公共自行车布点规划(2015-2030)》等26项重大决策,在政府审议前先通过政府门户网站向社会公开草案,吸纳社会意见。同时,城市规划方案报批、小区规划变更、环境影响评价评审、重要价格调整等,在正式批复前也通过网站向社会公示,吸纳利害关系人的意见。
  7.深化企事业办事公开。积极推进面向社会服务的政府部门及涉及民生领域企事业单位的办事公开。市、县政务服务中心全面推进政务服务标准化建设,全面公开行政审批项目的服务流程、服务时限、收费标准,优化服务。医疗保健、生育收养、户籍管理、土地房产、人才人事、劳动就业、社会保障、教育培训、消费维权、殡葬管理、文化旅游、国税地税、公安司法、金融保险、公交通讯、供电供水供气、气象服务等涉及民生领域的事项,均通过政府门户网站和本单位门户网站公开办事公开的政策法规、服务项目、服务流程、服务收费、服务承诺、监督电话等,规范服务标准。
  8.强化公开基层政务。着眼于公众的需要,突出惠民政策和资金的阳光操作和透明落实。2015年,我市以金寨为样本,积极采取措施,引导乡镇、村将惠民资金从“发放结果公开”走向“发放前公示和发放结果双公开”,取得了一些成效。8月份在金寨召开座谈会,重点推广金寨在惠民资金发放方面的阳光操作经验,要求各县区把公开作为打通“联系群众最后一公里”的新方法,确保党和国家惠民政策、惠民资金得到真正的公开透明落实。特别是金寨县全面公开乡镇财政预算决算、月度“三公”经费、乡村(社区)公益建设项目、筹资筹劳建设项目、土地利用管理、城乡低保、抢险救灾、优抚救济、农业综合补贴、危房改造等64项惠民资金的使用情况,给了群众一本“明白账”,提升了群众对民生资金落实的认同度,减少了资金发放方面有关“优亲厚友”方面的投诉,促进了廉政建设,维护了基层稳定和政府公信力。
  三、代表建议委员提案办理结果公开情况
  2015年4月14日,市政府印发《关于认真做好市四届人大二次会议代表议案建议和市政协四届二次会议重点提案办理工作的通知》(六政秘〔2015〕44号),要求各单位及时办理人大代表建议和政协委员提案,并按照《六安市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》(六政办〔2015〕5号)要求在市政府信息公开网公开办理结果,2015年人大议案2件、人大代表重点建议5件、人大代表建议169件和政协重点提案18件、提案170余件的办理结果,通过市政府信息公开网向社会公开。
  四、依申请公开政府信息情况
  2015年,网上接受信息公开申请52件,邮件接受信息公开申请46件,办结率100%。其中同意公开73件,同意部分公开3件,非本机关掌握而移送转交10件,信息不存在的12件。答复申请均通过网上或信件等方式,在规定时间内回复,提供信息实行免费。

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  五、行政复议、行政诉讼情况
  2015年,市、县政府及其部门政府信息公开行政复议183件,其中维持135件,被依法纠错14件,其他处理34件;承办政府信息公开行政应诉案件267件,被人民法院维持120件,被依法纠错18件,其他处理129件。

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  六、政府信息公开的收费及减免情况
  全市各地、各部门在提供信息时未收取费用。
  七、政府信息公开工作机构、人员情况
  市政务公开办和市电子政务办按照各自职责,加强协作,全面履行组织、协调、指导、督促和考核职责。市政府办印发了六安市人民政府政务服务中心“三定”方案(六政办〔2015〕30号),明确市政务服务中心在市政务公开领导组领导下,承担政务公开日常工作,指导县区和市直部门政府信息公开工作,设立了政务公开科。目前在市政务服务中心负责政务公开工作的除市政务服务中心主任、分管政务公开副主任外,配备了副处级政务公开专职副主任和工作人员各 1名。此外,市电子政务办安排了专用机房和办公场所,配备4名人员从事政府信息公开的审核、发布及网站维护工作。各县区政府信息公开工作机构设置不完全统一。
  八、存在的主要问题和改进措施
  2015年,我市的政府信息公开取得一定成绩,但与省政府的要求还存有差距,主要是基层政府信息公开和少数部门的信息公开仍是弱项,信息公开深度有待进一步强化;政府权力运行过程的公开仍是难点;公权、公钱使用的公开仍未形成自觉。为此,2016年,我市将围绕党的十八届四中全会提出的“全面推进政府信息公开”目标,按照“完善目录、规范运行、强化基层、巩固重点”的工作思路,全面落实国家、省政府确定的工作任务,努力提升我市政府信息公开水平。重点做好以下工作:
  一是深入推广金寨在惠民资金公开方面的经验,在全市范围内稳步推进乡镇(街道)基层政府信息公开和村务(社区)公开,努力提升惠民政策和资金在落实上的公信度。
  二是持续推进财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等领域的重点信息公开,探索加大重点工程落实进度的公开,以公开倒逼行政效能提高。
  三是继续探索重大事项决策公开的方式,有效推动部门把公开作为重大事项决策吸纳意见、完善方案、提高决策认同度的过程;推动行政执法听证公示制度的落实,吸纳利害关系人的意见,保障执法公平。
  四是继续开展政府信息公开示范点建设,完善公开方式,推进重点领域信息公开的标准化、规范化。
  五是继续加强新闻发布、政务微博、政务微信等公开平台建设。规范建设新闻发布场所,完善新闻发言工作流程,培训和提升新闻发言人履职能力。继续加强政务微博、微信、广播电视、报刊、网站等媒体的作用,使主流声音在网络领域和公共信息传播体系中广泛有效传导,输送正能量。

 

 

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