索引号: 003224958/201908-023 组配分类: 政协委员提案办理
发布机构: 市发展和改革委员会(市粮食和物资储备局、中共六安市委军民融合发展委员会办公室) 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管  
名称: 关于市政协五届二次会议第141号委员提案答复的函 信息来源: 六安市发改委
文号: 六发改办函〔2019〕139号 关键字: 提案办理答复  
发布日期: 2019-08-12 17:26:51 访问量: 29
发布时间:2019-08-12 17:26:51
关于市政协五届二次会议第141号委员提案答复的函

陶厚余委员:

您在政协六安市委员会五届二次会议期间提出的《关于促进我市小城镇发展的建议》悉。该建议分析了我市小城镇规划建设中的问题和原因,切合我市实际,提出了很多推进我市小城镇发展的合理建议,对我市小城镇发展建设具有很强的指导性。经与市自然资源局、市住建局等单位共同认真研究,现答复如下:

近年来,我市统筹谋划、因地施策、分类指导、协调推进,以人的城镇化为核心,坚持城乡协调发展,用自然生态理念推进小城镇建设,逐步形成以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同提高的城乡和谐发展新格局。

一、主要工作情况

(一)科学规划,引领小城镇发展充分发挥规划的龙头和引领作用,优化配置发展资源,推动产城互动,增强城镇综合承载力。一是编制市域城镇体系规划。编制了《六安市新型城镇化规划》,将六安市域城镇体系划分为主城区、县城/产业新城、中心镇、一般镇(与特色镇)等四个不同等级,形成“1615”的主要体系。二是围绕载体抓规划。4县完成了新一轮县城总规编制;全市130个乡镇先后完成了总规的编制,做到应编尽编,并不断修编调整;中心城市和县城控规覆盖率达100%,小城镇控规覆盖率达80%以上;重要节点、重大项目、园区建设均编制修建性详规。三是优化产业布局做规划,促进城乡统筹发展。编制了《六安茶谷和淠河生态经济带建设规划》,以生态保护、资源可持续利用为基础,着力推进沿线乡镇一体化,发展生态农业、绿色食品加工、休闲观光农业和大健康产业。

(二)夯实产业基础,推动小城镇发展坚持工业化与城镇化互动推进,促进产城融合,良性互动,协调发展。一是着力推动工业发展。坚持盘活存量与引进并举,做大做强工业,2018年生产总值(GDP)1288.1亿元,第一产业增加值196.7亿元,第二产业增加值523.1亿元,第三产业增加值568.3亿元。二是打造园区互动平台。把园区作为工业化和城镇化互动的联结纽带,产业园同时又是城镇的新区,引导关联企业向园区集中,走集约发展道路。三是发展特色产业。坚持以全国、全省重点镇、省中心镇为重点,打造不同类型的特色镇,初步形成以杭埠镇、姚李镇等为代表的工业型集镇,以天堂寨、万佛湖等为代表的旅游型集镇;以大化坪、固镇等为代表的工商型集镇;以三十铺、城南等为代表的城郊型集镇;以毛坦厂等为代表的文化教育型集镇。

(三)完善城镇功能,促进小城镇发展一是积极推进农村生活污水治理。截至2018年底,全市需建污水处理设施乡镇126个(不含4县城关镇),已建67个,在建59个。积极引导企业参与投资建设和项目运营,进一步提升污水处理运营管理水平。二是大力发展农村道路建设。大力推进“四好农村路”建设,2018年完成农村公路投资24亿元,完成农村公路新改建工程2660公里。三是着力保障农村用电。加快农村电网和山区小水电改造,2018年,农村供电可靠率上升0.08个百分点,农村电压合格率上升 0.01个百分点。

(四)完善社会保障,实现公共服务资源共享加大保障性住房建设力度,把进城农民工纳入保障对象,2018年,共建设保障性住房16634套,其中解决了4200多名农民工的居住问题;进一步完善了农民工随迁子女进城入学制度,解决了少有所学问题;城乡基本养老和医疗保障并轨改革正在深入进行,基本解决了老有所养、病有所医的问题。开展进城农民工就业培训,提高农民工就业技能。一是对进城农民工开展职业介绍方面免费登记、介绍、指导、咨询,每年介绍11万多人;二是对有创业愿望的农民工开展免费创业培训,进行创业指导,并根据《六安市小额担保贷款实施办法》辅之以小额担保贷款扶持,每年5000多人;三是免费开展进城农民工技能培训,帮助农民工培育一技之长,每年2万多人。创新社会管理,打造农民工进城落户的绿色通道。

二、下一步工作计划

(一)坚持高起点规划,描绘小城镇发展大战略。一是注重规划的前瞻性。在进行小城镇规划修编时,不急于求成、急功近利,不因为人力、财力的限制,降低规划标准,不干“今天建、明天拆”的事。二是注重规划的科学性。六安地处江淮分水岭,山区、丘陵、平畈区各具特色,在小城镇规划中一定要坚持从实际出发,因地制宜,找准定位、分清功能、彰显特色,不能好高骛远、跟风效仿。三是注重规划的严肃性。坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施,就具有法律效力,任何组织和个人都无权随意变更。

(二)坚持高标准建设,挥就小城镇发展大手笔。小城镇建设的大手笔,就是要建设配套的基础设施和完善的公共服务,这是现代城镇的标准配置。借鉴我市舒城县小集镇建设“六个一”工程的经验。一是在项目带动上下功夫,围绕道路、给排水、燃气、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设,做到实施一批、储备一批、谋划一批。二是在完善功能上下功夫,配套完善文化、教育、医疗、卫生、商业等公共服务设施建设,尤其把解决群众就地就业或创业问题当作头等大事来抓。三是在彰显特色上下功夫,增强特色意识和精品意识,创特色、重实效、出精品,构筑自已的鲜明特色和独特品位。

(三)坚持高质量管理,促成小城镇发展大质变。一是推动小城镇管理法制化。引导各镇完善管理体制机制,加强执法队伍建设,探索乡镇联合执法,整合乡镇城管、市场监管、公安派出所、住建、国土等派驻单位的执法力量,消除小城镇管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞。二是推行小城镇管理常态化。建立小城镇目标管理责任制,加快小城镇管理专业化步伐,探索市场化、社会化管理模式,按照“谁投资谁受益”的原则,放开供水、排水、道路、环卫、园林绿化等市政养护作业市场,实行政府购买公共服务,提高管理的市场化程度。三是推行小城镇管理基础化。切实加强以社区为基础的城镇管理,将管理责任分解落实到每一个具体环节,将工作任务落实到社区院落。

(四)坚持高层次融合,谱写小城镇发展大文章。推进小城镇发展,必须把推进产城融合作为落脚点,做足产业发展的大文章。树牢“产业兴镇”理念,把培育产业摆在突出位置。对于工业基础好的姚李、杭埠等镇,要集中力量抓好工业集中区的水、电、路等基础设施和配套设施建设,大力开展招商引资,培育主导产业和支柱产业,使之成为城镇经济的增长极;对于商贸发达的苏埠、南港等乡镇,要把发展服务业作为提升功能、提升形象、聚集人气、促进繁荣的重大举措来抓,通过完善各类专业批发市场和传统集贸市场,向市场流通为主的专业镇发展;对于有特色资源优势的南溪、大化坪、固镇等乡镇,要围绕特色资源优势,发展深加工,延伸产业链,扶持农村电商企业,培育购销市场,壮大镇域经济;对于茶谷沿线、淠河生态经济带的乡镇,以及4A级以上旅游景区所在地,要积极开发旅游资源,系统推进吃、住、行、游、购、娱等为主要内容的配套设施建设,大力发展旅游经济,带动乡镇建设。

(五)坚持高效率改革,深化小城镇发展大课题。一要在健全小城镇建设投融体制上下功夫。要在政府加大投入的同时,鼓励和引导各类社会资金按照“谁投资、谁受益”的原则,采取政府和社会资本合作的PPP模式,投资小城镇特色产业和基础设施建设。要盘活小城镇各类资源,把土地资源、企业资源、人才资源、文化遗产资源、行政资源和形象资源等要素当作资本,通过市场化手段予以运作,构筑起政府引导、社会参与、多方融资、市场化运作的多元化、多层次投资小城镇建设的格局。二要在保障小城镇建设用地上下功夫。科学安排小城镇建设用地,合理调整小城镇建设用地结构,特别是利用城乡建设用地增减挂钩的办法,加快城镇周边区域内的村庄撤、并,以置换出的土地弥补城镇建设用地不足。小城镇建设规划要与乡镇土地利用总体规划相衔接,合理规划和预留小城镇建设用地。在小城镇土地利用年度计划指标中,重点保证重点镇建设用地。三要在推进户籍管理制度改革上下功夫。以建立城乡统一的户口登记管理为目标,改革户籍管理制度,取消非农和农业户口户籍管理的二元结构,实行居住证制度,全面放开本市范围落户城镇的限制,加快聚集城镇人口,取消农村劳动力进入城镇就业、就医、就学的不合理限制,形成合理的城乡人口流动机制,引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。

再次感谢您对全市经济社会发展的关心和支持,希望今后提出更多宝贵意见和建议。

办复类别:B类

联系单位:六安市发展和改革委员会综合科

联系电话:0564-3379728

 

 

 

2019年6月28日

附件:关于市政协五届二次会议第141号委员提案意见征询表.jpg [3.9 MB]

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