索引号: NA00101040604201904012 组配分类: 意见征集(面向公众)
发布机构: 市政府办 主题分类: 工业、交通  
名称: 关于征求《关于六安市盘活“僵尸企业”工作的实施意见(征求意见稿)》意见的公告 信息来源: 综合法规科
文号: 关键字: 僵尸企业  
发布日期: 2019-04-17 17:05 访问量: 113
发布时间:2019-04-17 17:05
关于征求《关于六安市盘活“僵尸企业”工作的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

按照市政府要求,市经信局起草了《关于六安市盘活“僵尸企业”工作的实施意见(征求意见稿)》。

 现面向社会公开征求意见,公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.通过信函方式将意见邮寄至:六安市行政中心7号楼2楼市经信委办公室。来信请注明“征求意见”字样。 

2.形成书面材料签字或盖章传真至3379211。

3.通过电子邮件将意见发送至:314292171@qq.com。

联系电话:0564-3379895。

意见反馈截止时间为2019年4月27日。

 

    附件:关于六安市盘活“僵尸企业”工作的实施意见(征求意见稿)

 

                                                                                                                    2019年4月17日

                     

关于六安市盘活“僵尸企业”工作的实施意见

                                                                              (征求意见稿)

 

    为进一步深化供给侧结构性改革,加快处置“僵尸企业”,盘活存量资产,优化资源配置,拓展项目落地新空间,培育经济增长新动能,促进工业经济高质量发展,现就全市盘活“僵尸企业”工作提出如下意见。

    一、总体要求

    “僵尸企业”是指连续3年以上处于停产、半停产状态且1年以上未纳缴增值税,严重亏损且持续欠薪、欠税、欠息、欠费的工业企业。具体标准由各县区参考以上特征,结合实际进行界定。各地要按照“分类处置、协同处置、依法处置、有序处置、属地处置”的原则,积极稳妥处置“僵尸企业”。力争2-3年内,全市盘活“僵尸企业”150家以上,实现全市重点行业“僵尸企业”基本出清,企业市场化退出长效机制基本建立。

    二、主要任务

(一)摸清家底。深入开展调查摸底和风险评估,摸清家底、建立台账。依法理清“僵尸企业”的债权债务、资产产权、形成原因及职工安置等情况。建立部门和单位联动机制和信息共享机制,加强跟踪监测和分析预警。

(二)处置资产。各地结合实际,可将“僵尸企业”细分为“兼并重组类”、“债务重组类”、“破产重整类”、“破产清算类”企业,分批分类开展处置工作。对“兼并重组类”企业,要积极引导行业龙头企业通过产权转让、资产置换等方式兼并重组,尽快盘活有效资产;对“债务重组类”企业,要建立债权人会商制度,维护好各方利益关系,通过担保替换、平移代偿、租赁承包等方式,促进债务重组,尽快帮助其恢复生产;对“破产重整类”企业,要尽可能地推进出售式重整,维护大部分职工就业稳定;对“破产清算类”企业,要协调金融机构加快不良贷款处置,法院要依法实行简易破产程序,加快破产清算,尽快实现市场出清。

(三)安置职工。按照《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国社会保险法》相关规定,从“僵尸企业”债权中优先支付社会保险费、经济补偿金、欠发的工资。支持兼并重组、债务重组后的新企业更多吸纳原“僵尸企业”职工,稳定现有工作岗位。对“僵尸企业”处置后的失业人员,要实施再就业帮扶,切实做好属地企业信访维稳工作。

(四)打击逃废债。对出现故意隐匿和转移资产、假倒闭、伪造租赁合同、刻意脱保、“失联”乃至逃逸等恶意逃废债行为的,依法采取联合惩戒措施,防止出现“边帮扶、边逃债”现象。凡有非法转移资产,恶意欠薪、欠息、欠税、欠费现象,法定代表人或企业主外逃或无法联系,从事高利贷等情况的企业,均列入市逃废债黑名单并予以公布。实行法院失信人名单及金融机构逃废债黑名单联动制裁,限制其出入境、高消费以及动产、不动产过户变更,不得享受政府财税政策,不得进入政府采购与工程招投标。

(五)建立退出机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化以亩产效益为导向的资源要素市场化配置改革,以企业综合评价排序结果为依据,利用实施用能、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策措施和各类安全、环保、质量、能耗等强制性标准,加快倒逼“僵尸企业”退出。

三、政策措施

(一)财税支持。在每年市中小企业(民营经济)发展专项资金中安排一定数量的纾困资金,按照各县区处置“僵尸企业”的工作实效,综合评定分配资金。对单个盘活成功且恢复生产经营的,按收购额的5%一次性奖励收购方,最高不超过200万元。认真贯彻落实国家税收优惠和减税政策,企业在盘活中发生的相关税收,各县区政府对税收地方留存部分采取奖补方式全额返还收购方。

)金融支持。鼓励金融机构积极参与“僵尸企业”处置、闲置资产盘活工作,对债务处置过程中形成的损失做到应核尽核及时核销,并落实尽职免责。对关停企业和以破产清算方式退出的企业,各金融机构停止新增授信和续贷,平稳有序退出信贷;对有市场前景、工艺技术较为先进,暂时经营困难的特困企业,积极探索运用债转股等方式,最大限度帮助企业脱困。加大对兼并重组的金融支持,鼓励金融机构在依法合规和风险可控的前提下提供发放并购贷款。

)土地处置。企业通过合作、租赁方式盘活闲置土地,不涉及改变用途的,提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。对“僵尸企业”退出土地符合“退二进三”条件的,由政府予以收储,通过挂牌改变土地用途形成的收益金额用于奖励企业。

优化审批。优化“僵尸企业”闲置资产盘活过程中相关审批流程,开设“僵尸企业”处置绿色通道,涉及项目报建验收、市场主体登记、资产权属变更、税费清缴等行政手续的,一律从简限时办理,及时帮助解决土地、环评、用工和项目建设中的困难和问题,促进项目尽快建成产出。对闲置企业周边水、电、气、通信等基础设施不完善的要限期予以配套完善。对闲置企业原核定的用能、排污、用水等要素指标符合相关规定的,允许直接更名过户到新引进企业。 

    四、组织保障

(一)加强组织领导成立市处置“僵尸企业”工作领导小组,市长任组长,分管副市长任副组长,市法院、经信、财政、人社、自然资源、税务等部门及各县区政府(管委)为成员,统筹推进盘活工作。领导小组办公室设在市经信局,负责具体协调组织落实工作。各市级相关部门要按照职责分工,协同做好协调、指导、考核、监督工作;各县区作为“僵尸企业”的属地管理责任主体,要高度重视、成立专项工作组,全力抓好本区域内“僵尸企业”的盘活处置工作,努力在全市形成齐抓共管、协同推进的良好局面。

(二)加强调度通报将“僵尸企业”处置工作完成情况纳入对各县区工业和民营经济工作年度考评。各县区于每季度结束后5个工作日内报送本地“僵尸企业”处置工作进展情况,市处置“僵尸企业”工作领导小组办公室定期开展督导和评估,并适时予以通报。

(三)加强宣传引导充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道,通过组织召开现场会、编印工作简报等方式,全面准确宣传企业破产法理念与制度,广泛深入宣传各地处置“僵尸企业”成功做法和典型案例,在全市营造出积极稳妥推进“僵尸企业”处置工作的良好氛围。

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