索引号: 003224958/201812-006 组配分类: 中长期规划与落实及解读
发布机构: 市发展和改革委员会(市粮食和物资储备局、中共六安市委军民融合发展委员会办公室) 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管  
名称: 六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告 信息来源: 市发改委
文号: 关键字: “十三五”、中期评估  
发布日期: 2018-11-29 18:10 访问量: 90
发布时间:2018-11-29 18:10
六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告

六安市发展改革委

(2018年11月)

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。开展《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)中期评估,全面了解《纲要》前半期实施情况,总结经验教训,对在新时代推进《纲要》后期实施具有重要意义。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和市人大常委会有关要求,现对《纲要》实施情况开展中期评估。中期评估期为2016年1月1日至2018年上半年。重点对发展目标、主要任务中期完成情况和重大项目进展情况评估总结,就《纲要》后期实施提出对策建议,确保《纲要》规划目标任务如期完成。

一、《纲要》实施情况

“十三五”以来,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,主动适应新常态,坚持新发展理念,坚持绿色振兴主取向,大力实施开放合作战略、新型工业化战略和新型城镇化战略,全面推进五大发展行动计划,保持了经济平稳较快健康发展和社会和谐稳定。

(一)主要指标完成情况

《纲要》确定了预期性、导向性和约束性3类,包括发展总量、质量效益、人民生活、生态文明4个方面34项主要指标。目前已有6项达到或超过规划期末目标,21项完成序时进度,7项未达到序时进度,总体完成情况良好。

综合实力持续增强。8项指标中,有6项超过或基本达到序时进度,2项实现持续较快增长。其中:2016年、2017年和2018年上半年,地区生产总值分别增长7.2%、7.9%和7.7%(规模以上工业增加值分别增长6.8%、8.4%和8.8%,均高于全国平均水平);固定资产投资分别增长8.2%、11.6%、12.7%,增速回升明显。财政收入分别增长10%、20.1%和20%,高于全国全省平均水平,较大幅度超过序时进度;到位境内资金分别增长11.3%、10.5%和11.6%,超过序时进度;实际利用外资分别增长10.3%、15.2%和25%,超过序时进度;进出口总额分别下降12.2%、增长35.3%和27.1%,实现了较大幅度回升,前两年平均增速9.5%,超过《纲要》规划目标;社会消费品零售总额分别增长11.7%、11.7%和10.6%,基本达到序时进度;2017年粮食总产量提升到69.2亿斤,接近《纲要》规划目标。

指标

单位

十三五规划

2016年

2017年

前两年平均增速   %

2018年上半年

是否达到序时进度

2015年

2020年

年均

增长

 %

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

1.地区生产总值

亿元

1014

1500

8.5

1108.1

7.2

1218.7

7.9

7.5

633.3

7.7

其中:规模以上工业增加值

亿元

407

610

8.5

381.2

6.8

-

8.4

7.6

-

8.8

2.财政收入

亿元

139.3

205

8

153.3

10

184.1

20.1

14.96

123.9

20

3.固定资产投资

亿元

993.5

1750

12

1075.0

8.2

1200

11.6

9.9

-

12.7

4.到位境内资金

亿元

400

640

10

445

11.3

491.8

10.5

10.9

296.1

11.6

5.实际利用外商直接投资

亿美元

3.45

5.56

10

3.8

10.3

4.38

15.2

12.7

2.7531

25

6.社会消费品零售总额

亿元

484.7

820

11

541.5

11.7

604.8

11.7

11.7

320.5

10.6

7.进出口总额

亿美元

6.01

8.42

7

5.3

-12.2

7.2

35.3

9.5

3.6

27.1

8.粮食总产量

亿斤

65

70

稳定

增长

62.8

-3.4

69.2

10.2

3.18

-

-

质量效益明显提升。7项指标中,有5项超过或基本达到序时进度,1项稳定增长,1项略有下滑。截至目前战略性新兴产业产值占全部规模以上工业产值上升到18.5%。高新技术企业数达到131家,万人发明专利拥有量2.3件,超过序时进度。三次产业结构从2015年的18:48.2:33.8调整到2017年底16.3:42.2:41.5,产业结构更趋合理。全员劳动生产率达到30484元/人(统计口径变化,2015年基数值下调为26382元/人)。研究和试验发展经费支出稳定增长,占地区生产总值比重达到0.86%,提高了0.03个百分点。民营经济增加值占地区生产总值比重有所下滑,但始终保持在65%以上。

指标

单位

十三五规划

2016年

2017年

前两年平均增速   %

2018年上半年

是否达到序时进度

2015年

2020年

年均

增长

 %

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

9.三次产业结构

 

18:48.2:33.8

15:48.5:36.5

 

17.1:44.3:38.6

16.3:42.2:41.5

 

10.9:44.1:45

10.战略性新兴产业产值占工业总产值比重

15.4

18

年均提高0.7 个百分点

16.5

1.1

15.1

-1.4

-

(18.5)

-

11.民营经济增加值占地区生产总值比重

67

73

年均提高1.2 个百分点

66.5

-0.5

65.2

-1.3

-0.9

65

-0.2

12.全员劳动生产率

元/人

31000

(26382) 

45000

-

28373

7.5

30484

7.4

7.5

-

-

基本

达到

13.高新技术企业数

90

150

年均增加 12 家

92

2

112

20

11

131

-

14.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

0.7

(0.83)

2

-

0.72

-14.2

0.86

19.4

1.8

-

-

15.每万人口发明专利拥有量

0.99

2.6

-

1.82

83.8

2.1

15.4

45.6

2.3

18

人民生活稳步提高。10项指标中,有2项完成规划目标,6项达到或超过序时进度,2项稳定增长。其中:城镇新增就业人数累计完成15.33万人,每千人常住人口医院和卫生院床位数达到4.68张,均完成规划目标。常住人口城镇化率提高到2017年底的45.41%,年均提高1.3个百分点;每千名老人拥有养老床位数达到43个,基本养老保险和基本医疗保险分别达到94.9%和116%,人口自然增长率在7.7‰以内,2016-2017年累计减少贫困人口23.44万人,达到序时进度要求。城镇和农村常住居民人均可支配收入2项指标稳定增长,分别年均增长8.2%和8.7%。

指标

单位

十三五规划

2016年

2017年

前两年平均增速%

2018年上半年

是否达到序时进度

2015年

2020年

年均

增长

 %

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

16.累计减少贫困人口

万人

[46] 

年均减少 9.2 万人

10.6

-

12.84

-

-

-

-

17.常住人口城镇化率

42.8

48.4

年均提高1.1 个百分点

43.99

1.19

45.41

1.42

1.3

-

-

18.城镇常住居民人均可支配收入

22843

35000

9

24728

8.3

26731

8.1

8.2

14184

7.8

19.农村常住居民人均可支配收入

9197

15000

10

9960

8.3

10857

9

8.7

6576

10.2

20.每千人常住人口医院和卫生院床位数

3.6

≥4.5

-

3.91

8.6

4.03

3.1

5.8

4.68

9.2

21.每千名老年人拥有养老床位数

34

≥45

-

38

11.8

41

7.9

9.8

43

-

22.基本养老保险参保人率

%

-

≥90

-

94.1

-

90.9

-

-

94.9

-

23.基本医疗保险参保人率

%

99

≥99

-

119.8

-

117.9

-

-

116

-

24.城镇新增就业人数

万人

7.31

≥14

每年 2.8 万人 

6.1

-

5.39

-

-

3.84

-

25.人口自然增长率

8

-

11‰以内

7.6

-

7.7

-

-

-

-

生态环境保持优良。9项均为约束性指标,有4项完成规划目标,4项达到或超过序时进度,1项持续稳定、优于全省平均水平。其中:耕地保有量达到51.96万公顷,重点流域(水库)断面水质优良比例达到91.7%,单位工业增加值用水量降至58立方米/万元,非化石能源发电装机占比达65.7%,均完成规划目标。森林覆盖率达44.98%,单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量减少完成国家和省下达的任务,达到序时进度要求。空气质量达到优良天数2016年、2017年和2018年上半年分别为292天、293天和123天,远优于全省平均水平。

指标

单位

十三五规划

2016年

2017年

前两年平均增速%

2018年上半年

是否达到序时进度

2015年

2020年

年均

增长

 %

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

实绩

增长 

%

26.耕地保有量

万公顷

48.01

48.01

保持稳定

-

 

51.96

 

-

51.96

 

27.森林覆盖率

43.49

45

略微增长

44.73

1.24

44.97

0.24

-

44.98

0.01

28.重点流域(水库)断面水质优良比例

%

85.7

91.7

不断改善

91.7

6

100

14.3

-

83.3

-2.4

29.非化石能源发电装机占比

33.8

43.5

年均提高1.9 个百分点

41.3

7.5

63.2

21.9

-

65.7

 

30.空气质量达到优良天数

297

330

稳步提高

292

-

293

-

-

123

-

31.单位 GDP 能耗降低

%

达标

国家下达

达标

-2.98

-

-6.78

-

-

-5.2

-

32.单位 GDP 二氧化碳排放降低

%

达标

国家下达

达标

完成

 

完成

 

 

完成

 

33.单位工业增加值用水量

立方米/万元

66

58

年下降2.6 个百分点

65.5

-0.8

58

-11

 

-

 

34.主 要污染物排放总量

化学需氧量

万吨

5.36 

 5.1

- 5%

完成

 

完成

 

 

完成

-3.74

氨氮

万吨

0.67 

0.60

- 11%

完成

 

完成

 

 

完成

-7.93

二氧化硫

万吨

1.73 

1.58

- 8.8%

完成

 

完成

 

 

完成

-7.2

氮氧化物

万吨

2.68 

2.47

- 8%

完成

 

完成

 

 

完成

-5.5

同时,7项指标未达到序时进度,地区生产总值(规模以上工业增加值)、固定资产投资、民营经济增加值占地区生产总值比重、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入6项指标增长低于预期;空气质量总体稳定,位居全省前列,空气质量优良天数难以再有较大幅度提高。

(二)主要任务完成情况

《纲要》提出了新型工业化、现代服务业、现代农业、创新驱动、生态文明、城乡协调、开放合作、民生改善、文化繁荣、民主法治10项建设任务,总体完成情况较好。

1.新型工业化战略深入推进。坚持制造强市,大力推进传统产业转型发展、战略性新兴产业集聚发展、特色园区融合发展、大中小微企业协调发展,全力促进工业经济稳定运行。主导产业稳步提升。全面实施新一轮技术改造专项行动,深入推进技术改造“1+5”工程,大力提升传统产业智能化绿色化水平。装备制造、绿色食品、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金(新材料)等六大主导产业增加值占工业增加值总量比重由62%上升至67.5%,主导作用进一步增强。装备制造示范带动效应明显,实现增加值占全部工业增加值总量比重为30.7%。战略性新兴产业集聚发展。全市战略性新兴产业企业发展到151家,霍山高桥湾现代产业园高端装备基础零部件省级战略性新兴产业集聚发展基地,目前集聚企业33家,2017年完成产值114.7亿元,实现税收3.3亿元。金寨先进光伏制造省级重大新兴产业工程,2017年实现产值35亿元、税收约2.5亿元。小型涡轮航空发动机及特种装备动力应用、氢能及燃料电池研发与产业化先后获批省重大新兴产业专项。舒城电子产业市级战新集聚发展基地今年上半年实现产值19亿元,市开发区先进装备制造市级战新集聚发展基地实现产值33.6亿元。开发区优化整合。全市省级以上开发区由11家整合为8家,“十三五”以来累计完成基础设施投资225.3亿元,建成区面积达121平方公里。入区工业企业2749家,较2015年新增862家。规模以上工业增加值达263.1亿元,年均增长7.6%。高新技术产业产值达324.6亿元,年均增长17.7%。主导产业经营(销售)收入达998.6亿元,年均增长10%。企业提升计划持续实施。全市规模以上工业企业达916家。2017年产值超5亿元企业55家,超10亿元企业21家,年纳税超千万元的工业企业达55家。新增省级“专精特新”中小企业30家,21家企业在省股权交易中心“专精特新”板挂牌。

2.现代服务业快速发展。充分发挥大别山生态资源和六安交通区位优势,提升陆路型物流枢纽城市功能,加强旅游经济强市建设,大力培育发展现代服务业,实现了服务业增加值比规划期初增加了20.4%,占三次产业比重提高了6个百分点。旅游业品质逐年提升。持续实施旅游产业重点项目三年行动计划,万佛湖景区成功创建国家5A级旅游景区,大别山玉博园、安徽梦幻海洋大世界和大别山风情谷成功创建国家4A级旅游景区,全市5A 级景区达2家、4A级景区24家,居全省前列,荣获全国森林旅游示范市。天堂寨列入国家生态旅游示范区,仙人冲画家村成功创建全国乡村旅游创客示范基地。获评省旅游小镇5个,省优秀旅游乡镇36个,省乡村旅游示范村68个。2017年接待国内外游客4502万人次,旅游总收入350亿元。康养产业快速成长。实施全域森林旅游康养示范基地创建工程,大别山主峰景区健康旅游基地被授予首批安徽省中医药健康旅游基地,天堂寨景区被省旅游局命名首批研学旅行基地,成功申报悠然蓝溪康养中心一期等项目获得省服务业发展资金支持,全市共创建1个国家级、5个省级中医药健康旅游基地,大别山国际旅游度假区温泉小镇等5个项目正在争创国家中医药健康旅游示范项目,合法登记的社会中医养生保健机构达到218家,从业人员约400余人。商贸流通业迅速发展。京东六安馆、邮乐购六安馆上线,六安瓜片官方旗舰店正式入驻天猫,蜂狂购、三个农民电子商城、幸福淘购等本地电商快速发展,电子商务进农村综合示范县实现县域全覆盖,电商从业主体达万余户,电子商务交易额达到600亿元。吉宝皖江、传化等物流园成功建成,注册登记物流企业超1000家。建成万达广场等城市商业综合体,支持西商等专业市场发展壮大,各类大型商品交易市场达到41家,年交易额115.5亿元。深入推进“放心菜”工程、健全“放心店”网络,完成银河等6个城区农贸市场以及45家城乡农贸市场升级改造,建成社区便民连锁店20多家、“放心购物店”60多家。全市纳入限上统计的商贸企业521家,绿篮子等49家企业年销售额过亿元。金融等生产性服务业加快发展。鼓励金融机构推进金融创新,引入中信银行、招商银行、合肥科技农商行等域外银行设立分支机构,证券营业机构增加到7家,保险机构增加到36家,政策性融资担保机构发展到11家。科技研发、商务服务、信息咨询等生产性服务业呈现集聚发展新态势。加快服务业集聚区建设,全市4家省级服务业集聚区,入驻企业424家,2017年实现营业收入46.55亿元,完成税收1.9亿元,直接带动就业人口超过1.5万人。

3.农业现代化稳步提升。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,全面深化农业供给侧结构性改革,深入推进现代生态农业示范市建设,农产品加工产值达850亿元,农业综合实力保持全省领先地位。粮食生产保持稳定。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,划定永久基本农田面积651万亩。实施藏粮于地、藏粮于技战略,扎实开展农村土地整治和农田水利设施建设,积极开展粮食绿色增产模式攻关,加大水稻优良品种推广,全市优良品种覆盖率达到96%。粮食生产面积816.3万亩,粮食产能稳定在70亿斤左右。特色农产品生产基地持续扩大。建成专用品牌粮食订单生产基地44万亩、油茶林100万亩、茶叶65万亩、优质果蔬177万亩、中药材24.7万亩、竹林97.8万亩、桑园11.69万亩、渔业健康养殖45万亩、稻田综合种养33万亩。生猪饲养量488.1万头,家禽饲养量1.1亿只。全市肉类、水产品、蔬菜、茶叶、水果总产量分别达41.26万吨、22.78万吨、266.35万吨、3万吨、41.77万吨。新型经营主体不断壮大。已拥有农业产业化龙头企业国家级3家、省级79家、市级460家。省级现代农业产业化联合体23家,市级产业化联合体31家。农民专业合作社、家庭农场分别达到9173家、11678家,拥有农业社会化服务组织1268个。发展市级以上畜禽养殖标准化示范场108个,其中国家级12个、省级27个。农产品质量和食品安全监管持续完善。加快发展品牌农业,打造六安瓜片、霍山黄芽、皖西羽绒、金寨高山有机米、万佛湖鱼头、皖西黑毛猪、霍山石斛、大别山茶油、灵芝、葛粉、百合等农产品知名品牌,拥有中国驰名商标11件,地理标志证明商标37件,地理标志保护产品11件,“三品一标”农产品总数达到317个,绿色产品认证数位居全省第一。制定风险分级管理实施方案,全市食品药品企业入库2万家,首次评定完成率100%。建成食品药品安全事件直报系统(REDS),建成食品快检室129个。

4.创新发展能力明显增强。坚持科技创新和制度创新双轮驱动,全面实施创新驱动战略。技术创新平台建设步伐加快。六安大学科技园核心区一期投入使用,六安市科技创业服务中心获批国家级科技企业孵化器。新增省级重点实验室1家、省级院士工作站7家、省级企业技术创新中心1家、市级工程技术研究中心22家。新组建省级技术创新战略联盟2家。新增国家知识产权示范企业1家,新增知识产权优势企业国家级3家、市级19家,新增市级创新型企业20家。建立高新技术企业培育库,培育企业150家。发明专利有效量1091件,万人发明专利拥有量2.3件。创新创业活力持续增强。加快推进大众创业万众创新,累计发放创业担保贷款23.9亿元,完成创业培训2182人。实施返乡创业工程,开展创业经验交流推广。建设13家众创空间和1家生产力促进中心,实施入园创业孵化项目281个,扶持大众创业团队(项目)165个。民营经济持续较快发展。民营企业达50952户,民营经济占全市GDP比重达65.2%。2017年民营经济增长10.87%,增速高于经济增长2.97个百分点。

5.生态文明建设成效明显。成功创建国家园林城市、国家森林城市、全国森林旅游示范市、国家节水型城市、全国低碳城市试点、魅力中国城十佳城市、中国人居环境奖,绿色效益明显增强。大别山绿色生态屏障得到有效保护。全面落实主体功能区战略,推进金寨、霍山生态功能区建设。全面完成千万亩森林增长工程任务,推进林业增绿增效行动,完成人工造林30.27万亩、森林长廊示范段建设298.82公里、封山育林22.37万亩、新一轮退耕还林4036亩、三线三边绿化提升736.64公里、农田林网建设5100亩、义务植树3304.8万株,森林覆盖率达44.97%,林木绿化率达49.29%。加强水土流失综合治理,完成治理面积315.6平方公里。深入推进安徽大别山水环境生态补偿工作,加强重要水源地保护,全市集中式饮用水水源地水质达标率100%,年地表水考核断面水质优良率达到100%。绿色平台建设取得积极进展。 “一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”建设扎实推进,中心城区建成区面积提高到76平方公里;合六叶工业走廊初对全市工业增长贡献率50%以上;建成茶谷小镇21个、茶谷小站38个、茶谷小院160个,六安茶谷园区获评全国六安瓜片茶产业知名品牌示范区;深入推进淠河综合治理,堤路结合同步建设,淠河沿岸河堤完成全线加固,累计建成堤顶道路170多公里,基本实现全线贯通,交通水利等基础设施齐头并进;江淮果岭建成区域道路200余公里,兴建塘、库等水利设施100余处、设施果园近3万亩,果岭特色产业基地发展到60万亩;印发实施市中药产业发展规划,扶持中药材种植基地建设和深加工开发,全力打造西山药库。环境治理力度进一步加大。开展重点行业清洁生产、淘汰城区燃煤小锅炉、治理城市扬尘污染、淘汰老旧机动车等措施,2018年上半年全市PM2.5平均浓度为49.1微克/立方米,居全省第二位。完成禁养区内439家畜禽规模养殖场关闭或搬迁。完成194个加油站(点)559个油罐的防渗改造。开展六安城区11条黑臭水体整治,完成整治达标7条。加快城镇污水垃圾的收集处理,城市生活垃圾无害化处理率达到95%,县城生活垃圾无害化处理率达到90%,乡镇生活垃圾处理率达到85%。深入开展农村环境三大革命,完成157个建制村的环境综合整治。加强“三线三边”治理,完成治理面积71.53公顷。建立了四级河长制体系,入河排污口监督管理整改扎实推进。全面推行林长制,“一林一警”和“三个一”等工作模式的做法被省林长办推广并在全省复制。淠河湿地公园正式通过国家验收。资源节约集约利用水平不断提高。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度,推进合同能源管理模式和能效“领跑者”制度,加强重点领域节能,单位GDP能耗完成国家和省下达的任务要求,其中单位工业增加值能耗同比下降15%,降幅居全省首位。实行用水总量和用水效率控制,全市用水总量在24.96亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.507,单位工业增加值用水量下降至58立方米/万元。严格土地利用规划管控和建设用地总量控制,全市单位GDP建设用地从2015年末的0.3605亩/万元下降到0.3181亩/万元。推进矿产资源节约集约利用,开采回采率提高到89%,选矿回收率提高到84%,综合利用率提高60%,霍邱县金安矿业、大昌矿业获得全国绿色矿山示范基地试点单位。积极推进霍邱经济开发区、霍山经济开发区、叶集经济开发区国家级循环化改造示范试点,推动裕安开发区、金寨现代产业园等省级开发区实施循环化改造,大力发展循环经济。

6.城乡协调统筹发展步伐加快。牢固树立城乡统筹理念,大力实施新型城镇化战略,全面推进美丽乡村建设,城乡基础设施和基本公共服务加快提升。新型城镇化深入推进。全市常住人口城镇化率由42.8%提高到45.41%。六安中心城市集聚人口接近70万人,累计实施重点工程130个、完成政府性投资180亿元。裕安区独山镇、金安区毛坦厂镇荣膺全国特色小镇,霍山县上土市温泉小镇获批第一批省级特色小镇,建成349个省级美丽乡村中心村,所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务全部完成。综合交通体系不断完善。阜六铁路、宁西铁路复线等建成通车,六安站扩建完成,合安高铁舒城段开工建设。京台高速舒城段拓宽建设顺利推进,大别山北、阳新高速顺利列入省高网规划。新开工建设国省干线447.4公里,新增一级公路里程330公里,大别山旅游扶贫快速通道、山湖大道、G237六舒路、G237迎宾大道南延工程、G206舒城段等已建成通车。实施完成农村道路畅通工程8816公里建设任务。全面实现“县县相通、市县相通、乡乡相通、村村相通”的发展目标和全市442个建档立卡贫困村内较大自然村全部通水泥路建设任务。能源输送网络支撑增强。金寨抽水蓄能电站顺利推进,霍山抽水蓄能电站正式纳入国家抽水蓄能电站规划调整计划,成为全省电网2025水平年抽水蓄能规划推荐站点。加快城乡电网升级改造,金寨、石店两个500KV输变电项目加快建设,新增220KV、110KV和35KV变电站分别为3个、7个、6个,新增220KV、110KV和35KV线路分别为144公里、103公里、90公里,形成了覆盖全地区的220KV环网,实现了乡镇35KV及以上站点全覆盖。推进油气管道建设,合肥-六安800万吨/年成品油管道工程、合肥新桥-六安金安天然气联络线工程开工建设。实施天然气县县通工程,完成金安-叶集天然气支线工程核准。启动颍上-霍邱-金安天然气支线工程前期工作。水利保障能力稳步提升。加快治淮骨干工程建设,淮河干流一般堤防加固项目加快推进。史河治理项目竣工,淠河治理项目主体工程全面完成,淠河西岸水系综合治理、淠河总干渠生态建设九里沟节点一期全面完成。启动薄弱环节建设性治理,开工建设19条中小河流治理、274座小二型水库除险加固。农村饮水安全巩固提升工程和小型水利工程改造提升工程扎实推进,新建规模以上水厂2座,改扩建规模以上水厂1座,新建小型集中供水工程194处,新建分散式供水工程458处,实施管网延伸工程258处,解决106.13万人的饮水问题。信息网络建设步伐加快。大力推进电子信息化建设,建立公共信息资源开放共享机制,推动政府信息系统和公共数据互联共享,加快整合各类政府信息平台。电信普遍服务试点已完成建设166个行政村,完成率55%。加快企业登记全程电子化和电子营业执照应用。推进“互联网+政务服务”,形成全市政务服务“一张网”。落实“互联网+人社”,加强12333、社会保障卡、阳光政务、基层服务平台等公共服务系统建设。推进“互联网+现代农业”,推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术在农业生产加工流通领域的广泛应用。

7.开放合作持续深化。抢抓大别山革命老区振兴发展等机遇,全面融入国家区域战略,扩大对内对外开放,全力拓展发展空间。区域合作有序推进。积极参与长三角一体化,围绕合肥都市圈打造长三角高质量发展新引擎,扎实推进16项专题合作,在交通共联、产业共兴、环境共治、服务共享等方面取得了阶段性成果。深入落实大别山革命老区振兴规划,积极与黄冈、商城、麻城等城市开展区域合作。深化皖北结对合作,累计开展结对合作事项29项,合肥高新区霍邱现代产业园建设有效推进,已引进并注册企业32家、总投资21.3亿元。招商引资质量水平稳步提升。累计引进招商引资项目789个,协议引资2246.2亿元,实现境内到位资金1232.9亿元,年均增长10.6%。其中5亿元以上项目131个,引进世界500强、中国500强企业40余家,央企、国企30余家,上市公司80余家。围绕装备制造、新能源、生物医药、采矿冶金及新材料等主导产业招商,应流航空产业园、胜利电子、华润雪花啤酒和怡宝饮用水双百万吨、中至信家居产业园等龙头项目成功落户,共引进项目361个。以PPP方式,投资260亿元建设舒城华夏幸福杭埠产业新城。对外合作不断加强。抢抓“一带一路”机遇,外贸企业积极参加境内外展会,机电、汽车零部件、农产品等产品进出口量显著提升。六安羽绒国家级外贸转型升级专业型示范基地和金寨县、霍山县出口农产品质量安全示范区平台作用显现,特色产业已向国际化迈进。对外贸易经营备案企业达到293家,外贸竞争新优势进一步加强。保税物流中心、公共保税仓库申报建设进展顺利,舒城杭埠经济开发区保税仓库已建成。积极发展进口贸易,先进技术、设备和关键零部件进出口量稳步提升。累计实现进出口总额16.1亿美元,其中对一带一路国家进出口3.2亿美元。

8.人民生活持续改善。牢固树立以人民为中心的思想,以全面消除贫困为重点,着力保障改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。脱贫攻坚战取得决定性进展。深入推进精准扶贫精准脱贫,设立四级五支队伍,压紧压实各级责任,开展结对帮扶、百企帮百村、扶贫日等活动,形成大扶贫格局。大力实施脱贫攻坚十大工程,推广四带一自产业扶贫模式,带动18.5万贫困户发展特色种养业,建成村级光伏电站692个、户用光伏电站5.82万个,建成村级电商服务网点近3000个、就业扶贫驿站42个。全面落实“351”、“180”医疗保障政策,在全省率先实现城镇居民医保和新农合两项制度并轨。2016-2017年成功实现257个贫困村出列、23.44万贫困人口脱贫,贫困发生率降至4.76%。城乡居民稳步增收。实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划,开展就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配次序规范、收入监测能力提升等六大支撑行动。调整机关事业单位工作人员基本工资标准,提高企业退休职工基础养老金、城乡低保对象补助水平,城乡居民收入保持稳定增长。社会保障水平明显提高。五项社会保险参保136.95万人,其中养老保险32.36万人,医疗保险34.45万人,失业保险19.63万人,工伤保险29.12万人,生育保险21.39万人,分别完成目标任务的99%、108%、109%、104%、108%;城乡居民医疗保险参保522.38万人,完成目标任务的100%;城乡居民养老保险缴纳174.68万人,完成年度缴费任务的96.5%。教育均衡发展扎实推进。通过实施学前教育三年行动计划、城区义务教育阶段公办学校建设三年行动计划、全面改善薄弱地区基本办学条件工程、义务教育学校标准化建设工程、农村中小学校舍维修改造工程和高中阶段教育普及攻坚计划等,完成新建、改扩建学校项目5000余个。精准实施各项教育资助政策,受益学生38.67万人次。义务教育“两免一补”政策全覆盖,惠及学生144.6万人次。加强教师队伍建设,补充教师5500人。全市学前教育三年毛入园率为89.04%。县域内义务教育基本均衡发展提前两年整体通过国家督导评估认定,九年义务教育巩固率达101.07%,高中阶段毛入学率达116.93%。公共卫生服务水平进一步提高。全市设置审批医疗机构2539家,其中三级医疗机构2家,二级医疗机构26家。拥有国家级中医重点专科专病4个,省级中医重点专科专病7个,省级临床重点特以(培育)学科7个,市级重点学科86个。稳步推进医改工作,全面落实政府对公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养等六项费用投入责任,完成公立医院薪酬制度改革。开展新一轮村卫生室标准化建设,完成528所村卫生室达标。落实村医及村卫生室“六制”管理,推进乡村卫生服务一体化。各类免疫规划疫苗接种率保持在90%以上,通过省级卫生城市复审。实施全面两孩政策,推进优生优育全程服务,促进人口长期均衡发展。

9.文化传承创新取得进展。以争创全国文明城市为抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,传承优秀传统文化,完善公共文化服务体系,促进文化大发展大繁荣。特色文化得到有效保护。编辑出版《六安市非物质文化遗产图典》,新增国家级非遗代表性传承人3人,省级非遗代表性项目7项,市级非遗代表性项目9项,拍摄“邀大岭”、大红袍油纸伞制作技艺、长集皮影戏、显杨冲叉等四个濒危项目非遗视频纪录片。举行清明公祭法祖皋陶活动,出版《皋陶与六安》、《皋陶文化》,制作《伟哉皋陶-神羊助判》动画片。公布第三批72个市保单位,修复独山革命旧址群、金寨革命旧址群、舒城新四军支部旧址等20余处红色旧址。公共文化服务创新发展。持续推进公共文化项目建设,拥有公共图书馆6个、文化馆7个、博物馆(纪念馆)6个、乡镇综合文化站140个、省市级农民文化乐园和村综合文化服务中心122个、公共电子阅览室156个,城市社区文化活动中心6个,群众文化活动示范点100个。扎实推进农家书屋提质增效,农家书屋增加到1916个,其中数字农家书屋668个。在城区精心打造“社区一家亲,文化进万家”等系列群众文化活动。六安文化品牌效应显现。依托原生态的青山绿水,打造中国大别山(六安)山水文化旅游节品牌。依托特色历史文化资源,打造皋陶法治文化论坛、三国周瑜文化论坛。依托“一谷一带”,打造中蒙俄万里茶道论坛、绿色发展论坛。依托传统习俗和农业资源,积极举办六安开茶节、六安桃花节、六安羽绒节。持续开展“绿色大别山,最美在六安”全国大学生走进六安寻访活动,打响“六安好人”品牌,为建设幸福六安持续注入正能量。

10.民主法治建设步伐加快。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面推进依法治市,努力提高社会治理水平,促进社会和谐安全发展。社会主义民主不断发展。推进巡察监督和审计监督全覆盖,全面推进政务公开、办事公开,让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。法治建设全面推进。深入学习宣传宪法和法律、法规,大力弘扬社会主义法治精神。加快法治政府建设,全面实施政府权力清单、责任清单制度和涉企收费清单制度。建立了政府法律顾问制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大决策合法性审查机制。不断规范行政执法行为,强化执法监督,提高行政执法水平。推进“阳光司法”,依法扩大公开范围。加强社区依法自治,推进乡镇、村(社区)为民服务中心标准化,健全完善社会治理体系。平安六安建设深入推进。全面推进“雪亮”工程建设,完善公共安全防控体系。全面加强生产安全、食品药品安全、信息网络安全建设,扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,进一步完善防灾减灾和应急预防体系,预防和遏制较大以上事故发生。

  • 重点项目进展情况

按照“规划工作项目化、项目工作工程化”要求,以纳入“十三五”规划的重大项目为基础,滚动充实完善,对打捆项目进行细化分解,分年度编制亿元以上重点项目投资计划,建立项目工作台帐,加快推进项目实施,确保规划落到实处。截至目前,开工建设亿元以上重点项目639个,累计完成投资1985亿元,建成项目237个,在建402个。

新型工业化。建成胜利精密电子、应流核电站核一级关键泵阀铸件产业化、星瑞齿轮自动变速器齿轴件产能提升、中擎年产30万千瓦高效节能电机、东旭光伏发电、金寨太科200MW组件生产线、中财管道型材生产二期、阳光照明节能灯具生产、霍邱县张庄铁矿采选等88个项目。明天氢能燃料电池生产、中科瑞华科技产业园、迎驾野岭产业园、南聚精密制造基地、美盈森工业4.0智慧工厂、霍邱300万吨铁矿深加工等159个项目建设进展顺利。

现代服务业。建成六安大学科技园一期、悠然蓝溪文化旅游度假区、传化信实公路港、吉宝皖江国际冷链物流园、恒基伟业快消品物流园、万达广场城市综合体、嘉禾商业服务广场、金太阳国际汽车城二期等50个项目。大别山国际旅游度假区、金寨红军源革命传统教育基地、大别山四季彩色生态观光园、紫荆花生态养老服务中心、上土市温泉小镇、未名湖畔商业综合体等105个项目建设进展顺利。

现代农业。建成鹏翔现代农业生态观光园、龙熙生态农业观光园、华园独山生态农牧园、平岗生态农业示范园、和盛农业生态园、绿斗石斛生态观光种植园、茂源山核桃产业化建设、水库生态鱼自然放养等14个项目。大别山九仙尊霍山米斛养生谷、温氏集团一体化养殖及加工、江淮分水岭地区水果产业扶贫开发、茶谷生态农业产业化示范区等9个项目建设进展顺利。

基础设施。建成六安火车站站房改扩建、大别山旅游扶贫快速通道、S317舒五路升级改造、S351舒城段升级改建、史河治理、淠河西岸水系综合治理工程、高桥湾水利枢纽工程等57个项目。合安高铁舒城段、合六南通道PPP项目、G312六安西至大顾店段改建、S310霍邱至众兴一级公路改建工程、环万佛湖旅游扶贫公路、丰乐河流域防洪治理工程、淠源渠水生态文明治理工程等91个项目建设进展顺利。

生态环保。建成叶集生物质热电联产、裕安生物质热电联产、叶集城区河道综合治理、霍山南北城河水环境综合治理工程、霍山经济开发区工业污水处理厂、叶集开发区污水处理厂等8个项目。六安城区黑臭水体整治工程、六安东部新城区水环境治理工程、大别山湿地公园、重点镇污水处理工程等9个项目建设进展顺利。

社会事业和民生工程。建成六安市委党校迁建新校、六安一中东校区、毛坦厂中学分校、霍邱一中迁建、舒城二中迁建、皖西当代中学建设三期、市人民医院儿科全科楼、霍山县医院内科医技综合楼、霍邱县第二人民医院住院部综合楼、霍邱县体育中心、国防动员训练基地等20个项目。市人民医院河西分院、六安市中医院综合楼、六安市体育中心、六安高技能人才培训基地、霍山中学迁建、金寨农民工返乡创业园、市委党校独山分校等29个项目建设进展顺利。

  • 实施中存在的问题

经过两年半努力,绝大部分指标达到或超过序时进度,主要任务完成情况良好,重大项目进展总体顺利,绿色振兴取得明显成效,综合实力持续提升,质量效益全面提高,人民获得感幸福感显著增强。规划实施取得了阶段性成效,为《纲要》后半期实施打下了坚实基础,但发展水平偏低、部分指标完成规划目标压力较大,存在的问题较为突出:

1.发展速度偏缓全国经济增长保持在6.8%左右,从高速增长转为中高速增长。我市经济基础总体较为薄弱,虽然前两年经济年均增长高于全国水平,但低于规划目标增速1个百分点,低于全省年均增幅。特别是工业受宏观经济增速放缓影响明显,规模以上工业增加值年均增长低于规划目标增速0.9个百分点。

2.有效投入不足。固定资产投资主要受金融去杠杆、政府投融资环境变化,以及土地供应、环境保护、节能降耗等因素制约,年均增速低于规划目标增速2.1个百分点。纳入《纲要》专栏的重大项目320个,仍有50余个项目未开工建设,其中华电三期、金寨钼矿采选及深加工、六安铁路综合物流园、六安景铁路六安段、合肥-安康高速铁路、沿淮高速等近20个重大项目“十三五”期间得到国家支持开工建设难度较大。

3.创新能力不强。创新企业数量偏少、实力较弱,创新平台和载体建设相对滞后,高端人才和技能人才缺乏,政府财力有限,研究与试验发展经费占地区生产总值比重仅为全省平均水平的44%,与规划期末2%的目标值相差1.14个百分点,与全国全省水平差距大,总体科研水平不高。

4.居民收入偏低。作为脱贫攻坚重点地区,城乡居民收入水平偏低,增收渠道较为单一,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别低于规划目标增幅0.8个百分点和1.3个百分点,与人民群众对美好生活的期望仍有差距。

二、“十三五”发展后期目标

坚持目标导向,对《纲要》确定的34项主要指标,根据完成情况进行分类预判、分类监测、分类调度,强化指标运行管理,确保预期目标全面实现。

1.达到规划期末目标的指标(共6项)

(1)每千人常住人口医院和卫生院床位数达到4.68张,虽已超过规划目标底限4.5张,但规划目标为4.5张以上,建议每千人常住人口医院和卫生院床位数达到4.5张以上的规划目标不作调整,实际执行中力争在4.68张的基础上稳步提高。

(2)城镇新增就业人数累计达到15.33万人,建议规划目标不再调整,实际执行中,保持全市城镇新增就业每年完成2.8万人的目标任务。

(3)耕地保有量达到51.96万公顷、重点流域(水库)断面水质优良比例达到91.7%、单位工业增加值用水量降至58立方米/万元、非化石能源发电装机占比达到65.7%,这4项指标目前已达到或接近最高值,建议规划目标不再调整,后期主要是稳定保持在当前水平。

2.完成序时进度的指标(共21项)

分别为财政收入、到位境内资金、实际利用外商直接投资、社会消费品零售总额、进出口总额、粮食总产量、三次产业结构、战略性新兴产业产值占工业总产值比重、高新技术企业数、万人发明专利拥有量、全员劳动生产率、累计减少贫困人口、常住人口城镇化率、每千名老人拥有养老床位数、基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人率、人口自然增长率、森林覆盖率、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少,建议继续按原规划目标执行,实际执行中力争超额完成。

3.未达到序时进度的指标(共7项)

(1)地区生产总值(规模以上工业增加值),与规划目标有一定差距,但综合考虑老区振兴、脱贫攻坚、全面建成小康社会及缩小与全省经济发展水平差距的需要,特别是随着霍邱铁矿深加工、力信新能源、华信高科、胜利精密、英力电子、光大生物能源、明天氢能、应流产业园、中财管道三期、星瑞齿轮、中擎电机、科凡制造等一批重大项目陆续建成投产,将对我市“十三五”后期经济增长带来一定的拉动作用,建议对规划目标不作调整,实际执行中力争接近或达到规划目标。

(2)固定资产投资、民营经济增加值占地区生产总值比重、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入4项指标虽未达到序时进度,但差距较小,考虑到国家加大补短板力度,大力支持民营企业发展,加大脱贫攻坚投入,完成规划目标具备可能性。建议规划目标不作调整,实际执行中全力冲刺,努力实现。

(3)研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重,虽然目前差距较大,但考虑到创新发展、高质量发展的需要,建议按照规划目标,引导企业积极开展创新能力建设,加大研发投入,力争经费支出占比达到规划目标要求。

(4)空气质量达到优良天数,我市一直稳居全省前列,建议继续打好蓝天保卫战,将优良天数仍然锁定在原规划目标,进一步提升环境空气质量,持续保持全省前列,巩固提升我市生态优势,增强全市人民的蓝天幸福感。

三、进一步推进《纲要》实施的主要措施

(一)总体要求

“十三五”后期,全球经济进入复苏换挡关键阶段,但中美经贸摩擦升级,外部环境发生明显变化,世界经济发展不确定因素增多。中国特色社会主义建设进入新时代,经济由高速增长转向高质量发展,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对稳中有变外部环境,中央加强宏观政策调控,积极推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,加大补短板,推动高质量发展。我市要积极应对宏观经济变化,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾新变化,坚定不移践行新发展理念,坚定不移坚持稳中求进、稳中应变工作总基调,坚定不移锁定绿色振兴主取向,坚定不移激发改革创新主动力,坚定不移打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加快乡村振兴进程,沿着高质量发展之路开拓进取,全面完成“十三五”目标任务,确保如期全面脱贫、如期全面建成小康社会,奋力开创新时代老区振兴新局面。

(二)主要措施

1.加快老区振兴,坚决打赢三大攻坚战。坚决打赢革命老区脱贫攻坚战,健全精准扶贫精准脱贫工作机制,深入实施十大扶贫工程,大力推进产业扶贫,发展特色优势产业,带动贫困户脱贫增收,实现“输血”变“造血”。坚持以深度贫困地区和行蓄洪区为主战场,制定实施好精准脱贫攻坚战三年行动方案,确保2019年贫困县全部摘帽、贫困村全部出列,2020年贫困人口全部脱贫。坚决打赢革命老区污染防治战,坚持以生态环境清单为抓手,持续抓好中央、省环保督察反馈意见整改,深入推进大气污染防治,紧盯PM2.5和空气质量优良率两项指标,打赢蓝天保卫战;深入实施水污染防治行动计划,全面落实“河长制”,整治城市黑臭水体,打好碧水攻坚战;加快推进土壤污染防治行动计划,强化土壤污染管控和修复,实施净土持久战。坚决打好防范化解金融等重大风险攻坚战,妥善处理政府债务,合理拓展专项债融资渠道,健全金融风险监测预警和应急处置机制,深入开展互联网金融风险整治,严厉打击违法违规金融活动,守住不发生系统性金融风险底线。

2.坚持创新驱动,着力建设现代化经济体系。把创新作为引领发展的第一动力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,增强经济创新力和竞争力。大力推进制造强市建设,把加工制造业作为经济的骨骼,加快实施“3610”产业引导计划、企业梯队培育行动计划、千亿工业项目投资行动计划,进一步做大做强六大主导产业。加快“三重一创”建设,修订完善《支持“三重一创”建设若干政策》,制定出台《六安市氢能产业发展意见》。加快霍山高端装备基础零部件、金寨先进光伏制造、舒城电子信息、开发区先进装备制造、金安区氢能及燃料电池等省市战新基地和工程(专项)建设,加快发展高端装备制造、新一代信息技术、生物和健康、新能源、新材料等战略性新兴产业。围绕铁矿深加工,加快霍邱钢铁项目建成投产。加快建设“双创”平台,推进六安大学科技园建设,兴办创业苗圃、创业社区、创业咖啡、创新工场等数量可观的众创空间,引导高校、科研院所、骨干企业建设类型多样的孵化器。深入推进军民融合发展,加快实施军民融合产业发展重大项目,加快培育一批军民融合企业,打造军民融合产业示范基地,积极创建军民融合示范区。优化现代服务业支持政策,制定出台《加快现代服务业发展若干政策》,谋划打造一批省级现代服务业集聚区、集聚示范园区和特色商业街区。充分发挥大别山生态资源和我市交通区位优势,突出发展科技服务、现代金融、信息技术服务、现代物流、电子商务、商务咨询、人力资源服务、文化创意、旅游、健康养老家庭服务等产业。优化提升“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”特色产业发展平台建设,全力构建绿色振兴增长极。加快推进开发区优化整合,按照“一个平台、一个主体、一套班子”要求,创新体制机制,进一步完善发展规划,明晰产业定位,加快打造主导产业和首位产业,以整促合、以优促强,提高亩均投资、亩均税收,提升开发区投入产出效益。

3.聚焦补短板,全力扩大有效投资主动抢抓国家宏观调控政策机遇,全面落实“六稳”和基础设施补短板要求,在铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造、关键领域核心技术攻关、技术改造升级等重点领域,加大项目谋划力度,争取更多份额的中央资金支持。深入贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上提出的“一尊重五统筹”重要思想,大力推进城市修补和生态修复“城市双修”,补齐城市短板,提升城市品位和功能。尽快出台六安综合交通规划,大力推进在建交通项目建设,全面完成“四好”农村路建设任务,加快推进城乡公交一体化,加快沿江通道合肥至武汉段高铁等重大工程建设进程,完善全市交通网络体系。实施好新一轮水利建设总体规划,加快治淮骨干工程建设,加快杭埠河等主要支流治理,尽快修订完善六安城市防洪规划,加快重要支流及中小河流治理、城乡排涝能力建设、小型水库除险加固和湖泊防洪综合治理。加快新一轮农村电网改造升级,加快实施天然气管道县县通工程,强化能源输送保障。加快实施新一代信息基础设施建设,大力发展“互联网+”,加快智慧六安建设。统筹使用好政府资金,加大对公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务住房保障、公共文化体育、残疾人等基本公共服务投入,有效放大投资效益。加大招商引资力度,开展精准招商,创新招商模式,招引更多企业来六安投资兴业。借脑借智深化产业招商,找准产业定位,谋划产业发展路径。创新融资方式推进资本招商,引导社会资本设立产业投资机构或子基金,优化招商引资政策,打造招商引资政策洼地。

4.切实转变观念,建设“四最”营商环境。深入推进“四最”营商环境和“四送一服”双千工程,大力宣传“六稳”政策措施,树立企业家是稀缺资源的意识,着力打造重商亲商的思想环境,着力营造实体经济持续健康发展“六安小气候”。建立法治化的营商环境制度框架,营造规范有序的社会治理环境,保障企业自主经营权,推动形成公平竞争、平等有序、充满活力的法治化营商环境。降低门槛,推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”,着力打造“一网、一门、一次”的政务环境,实现到政府办事如“网购”。完善清单,着力打造透明便利的投资环境,积极推行投资项目承诺制,启动实施市场准入负面清单制度,严格执行涉企收费清单制度,实行涉企收费进清单、清单之外无收费。立足诉求,着力打造服务有力的要素环境,切实帮助企业解决发展中遇到的困难,增强企业发展信心、破解企业发展难题,凝聚起服务企业的强大合力。打造健康积极的舆论环境,多渠道、多方式大力宣传企业的重要社会贡献,弘扬创新、创造、奉献的企业家精神和工匠精神,完善政企沟通机制,构建“亲”“清”政商关系,在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。

5.加快乡村振兴,着力促进城乡均衡发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,立足六安农业大市市情,全面实施《六安市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。按照聚集提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路,对全市1814个行政村2.75万个村庄(自然村)分类推进,优化乡村发展空间。加快培育特色产业区、乡村田园综合体,围绕产城人文游等元素打造特色小镇。引导工商资本进农村,大力培育新型农业经营主体,进行规模经营,深入推进农村一二三产业融合发展。推进霍山石斛、灵芝、断血流、茯苓等“十大皖药”示范基地建设,着力打造覆盖全产业链的“西山药库”。加快实施特色优势产业发展行动计划,培育壮大茶叶、水果、木本油料、蔬菜、中药材、水产、皖西白鹅、霍寿黑猪、竹木、茧丝绸十大特色主导产业。加快开发丰富的历史人文和自然风光资源,大力发展乡村旅游。加快补齐农村基础设施短板,加大交通、能源、水利、信息、环保等重点领域建设投入力度,加快推动城镇基础设施向农村延伸,缩小城乡差距。加快美丽乡村建设,继续推进美丽乡村中心村及自然村环境整治,深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。深入推进农村综合改革,完善农村承包地“三权分置”制度,推进农村“三变”改革,扩大试点示范。开展行蓄洪区居民迁建和环境治理,将现有村(庄)台和保庄圩分批次纳入美丽乡村建设范围。因地制宜发展行蓄洪区适应性产业,加强行蓄洪区基础设施和基本公共服务建设。实施乡村就业促进行动,拓展农民转移就业渠道,带动农民增收。

6.深化开放合作,进一步拓展发展空间。精准对接国家区域发展战略,抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的重大历史机遇,深度融入长三角一体化,全面参与长江经济带发展,在产业发展联动、基础设施互通、金融服务合作、科技成果转化、生态环境联防中加快一体化进程。抢抓大别山革命老区振兴发展,强化大别山区域合作,加快建设大别山区域中心城市。主动融入合肥都市圈一体化发展,发挥资源禀赋、产业基础、区位优势,实现错位互补、产业融合发展,积极打造都市圈后花园,提供生态屏障,建成休闲、观光、健身、旅游等目的地。有效应对中美贸易摩擦,积极开拓“一带一路”、欧洲等海外市场,加强境外营销网络建设支持力度,扩大外贸进出口。支持行业优势企业在海外建立生产基地,打造一批具有较强竞争力和市场开拓力的骨干企业。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,落实国家进一步放宽外商投资政策,营造稳定公平透明、法治化、可预期的外商营商环境。主动跟进融入自由贸易港建设,推进海关特殊监管区域建设,打造更高能级的开放型经济新平台,走出更加宽广的对外开放新路子。加强与友好城市国际合作,做到“走出去”与“请进来”相结合,不断提高我市对外影响力和知名度,增强对外资的吸引力。

7.持续改善民生,满足人民美好生活需要。贯彻以人民为中心的发展思想,大力发展社会事业,加快实施民生工程,让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业,坚持教育优先,认真实施学前教育第三个三年行动计划,大力发展普惠性学前教育,深化教育改革,推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,促进各级各类教育协调发展,加快推进教育现代化。提高就业质量和收入水平,坚持就业优先战略和积极就业政策,大规模开展职业技能培训,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业,拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道,健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。加强社会保障体系建设,按照兜底线、织密网、建机制的要求,深化社会保障制度改革,统筹城乡社会救助体系,全面实施全民参保计划,完善养老、医疗、失业、工伤保险制度,全力提高社会保障水平。落实全民健康政策,持续深化医疗卫生体制综合改革,健全医疗服务体系,完善养老服务体系,推动人口均衡发展,提升全民健康素质。加快文化事业和文化产业发展,完善现代公共文化服务体系,积极扩大文化有效供给。加强和创新社会治理,积极预防和化解社会矛盾。深化平安六安建设,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。深入开展扫黑除恶专项斗争,确保人民群众安居乐业。

8.彰显绿色优势,加强生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,加快生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,保护好大别山优良的生态环境,筑牢大别山安全屏障。巩固大别山水环境生态补偿试点成果,深入开展山水林田湖综合治理和生态修复。强化主体功能区定位,优化空间开发格局,大力推进土地节约集约利用。抓好生态保护红线划定方案实施,对划定的范围实行强制性严格保护。推进资源全面节约和循环利用,严格实施能源、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动,健全资源有偿使用制度。加快推进霍邱、叶集、霍山等经开区循环化改造步伐。完善生态文明制度体系,改革生态环境监管体制,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,确保六安生态优势持续长久、青山绿水永葆美丽。

附件:部分指标具体说明

 

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