索引号: 003229257/201812-00097 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市政府办 主题分类: 其他  综合政务  
名称: 六安市建设工程招标文件备案管理办法 信息来源: 六安市公共资源交易监督管理局
文号: 六公管委办〔2018〕2号 关键字: 建设工程:招标文件:备案  
发布日期: 2018-10-15 11:39:28 访问量: 173
发布时间:2018-10-15 11:39:28
六安市建设工程招标文件备案管理办法

第一条  为进一步规范我市建设工程招标文件备案管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《住房城乡建设部办公厅关于取消工程建设项目招标代理资格认定加强事中事后监管的通知》等规定,制定本办法。

第二条  招标人及其委托的代理机构办理建设工程招标文件备案工作,适用本办法。 

本办法所称建设工程招标文件(以下简称招标文件)是指依法必须招标的进入本市公共资源交易平台交易项目的建设工程招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件、澄清答疑等。 

第三条 招标文件备案采用网上备案方式。对国家规定需要保密的招标文件,经批准可以采用纸质备案方式。 

第四条 招标人及其委托的代理机构办理招标文件备案手续应当登录六安市公共资源交易网上备案系统, 提供项目立项、计划或资金落实证明、代理协议等资料进行项目注册,提交备案招标文件和备案表。 

招标文件在提交备案前,招标单位负责人须在备案表签字确认。代理机构应严格招标文件内部三级审核程序,招标文件提交备案前,代理机构负责人须在备案表签字确认。 

第五条 招标人及其委托的代理机构对招标文件内容的真实性、合法性和合理性负责。招标人应对编制或委托招标代理机构编制的招标文件进行审核把关,注重对条款合法性、合理性的审核。

第六条 招标人自行编制或委托招标代理机构编制招标文件,应遵循招标文件通用文本的通用规则或条款,不得擅自取舍依照法律法规应当在招标文件中予以体现的通用规则和条款。

第七条 招标人及其委托的代理机构在编制招标文件过程中应严格遵守《六安市建设工程招标文件负面清单》等相关规定。招标人及其委托的招标代理机构可以根据项目的特点将相关资格条件、业绩、信誉、技术参数等条款等作为招标文件组成内容,但不得涉及负面清单所列的内容。

第八条 对依照项目特点确需设置的非通用条款应不违反法律法规和公平公正的原则,对技术复杂或需求特殊的项目,设置的条件与需求,应在招标前由招标人组织专家论证,并进行标前公示,接受社会监督。

第九条 对重大复杂项目涉及的资质条件、参数设置、评标办法及招标文件通用条款的调整,市公共资源交易监督管理局(以下简称公管局)可依照《六安市本级政府投资计划项目管理导则(试行)》的规定,组织发改委、住建、交通、水利、财政、城投公司等单位进行会商,必要时可邀请专家参与论证会商。 县区公管局可参照执行。

第十条 对合法合规、不违反公平公正原则且资料合规齐全的招标文件,由公管局在1个工作日完成备案,并通过网络平台推送至公共资源交易中心 。公共资源交易中心负责将应公开发布的招标文件同步推送至相关网站。

对违反法律法规或违反公平公正原则或资料不全的招标文件,由公管局备案时在1个工作日提出审查意见,退招标人或其委托的招标代理机构依法进行修改、补充齐全资料。符合条件后,由公管局予以备案通过。

第十一条 招标文件备案完成后,招标人及其委托的代理机构应按招标文件确定的时间、地点组织开评标活动。 

第十二条 招标人发布的招标公告、招标文件的资质资格要求、评标条款等内容违反招标投标法等相关法律法规规定造成影响的,应当依法承担主体责任,不得以招标文件经相关部门同意而减轻应承担的责任。

对招标文件中出现的负面清单内容,由公管局督促招标人及其委托的代理机构修改,造成后果的,由公管局移送有关机关对招标单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条等规定追究责任。

 

 

第十三条 公管局按照职责分工负责所辖行政区域内建设工程招标文件备案管理工作,不得以招标文件备案为名变相实施审批。 

第十四条  公管局应加强对招标文件备案事中、事后的监管,采取定期抽查与随机抽查相结合的形式,对备案后的招标文件进行监督检查。监督检查内容包括: 

(一)招标文件内容是否违反相关的法律、法规、政策以及负面清单的规定; 

(二)招标文件是否存在不合理约定和倾向性条款;  

(三)招标文件的评标办法是否符合相关规定,是否擅自更改通用条款; 

(四)备案合同实质性内容与招标文件及中标人投标文件是否相符; 

(五)其他应予检查的事项。 

第十五条  对依据本办法规定在备案及监督检查中发现的问题,公管局应依据相关规定责令招标人及其委托的代理机构改正,并依规定进行通报。同时,按照《六安市公共资源交易招标代理机构代理行为日常考评办法》规定对代理机构给予扣分处理,并根据信用记录和考评扣分情况,拒绝其三个月至一年内进入市公共资源交易平台从事招标代理活动,情节严重的,禁止其一至二年内代理依法必须进行招标项目资格并予以公告。

第十六条  本办法由市公管局负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。 

                    

附件:1.六安市建设工程招标文件负面清单;

2.招标文件备案表;

3.合同备案表。

 

附件1

六安市建设工程招标文件负面清单

序号

禁止性内容

条款类别

依据

资格条件

 

 

1

限定投标人所有制形式(如国有、独资、合资等)或组织形式(如设置企业法人,排除事业法人、其他组织)

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 第(六)种行为 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。

2

    限定投标人注册地

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

3

.   设置企业注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为  设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

4

限定投标人具备××地域、××行业业绩或××指定用户或指定部门出具的使用报告或业绩证明

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(三)种行为 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。

5

   要求投标人(供应商)具有同类项目的从业经验达到多少年以上的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

6

限定投标人具备特定行政区域、行业协会、商会颁发、发布的入围目录名单或名录库

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(五)种行为 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

7

国家、地方行政机关颁布的法规、规章中未强制使用的资质、认证作为资格条件

强制性

《中华人民共和国招投标法》第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。

8

以国务院明令己取消的企业资质和证书、人员技术资格证书做为资格条件

强制性

《中华人民共和国招投标法》第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。

9

设置的资质条件与交易项目履行合同无关或资质要求过高、过低明显不合理的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。第(七)种行为 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

10

对技术人员证书的要求与项目无关的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。第(四)种行为 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。第(七)种行为 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 。

11

设置的门槛业绩要求与交易项目规模不匹配

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

12

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在投标人

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(七)种行为 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

商务条款

 

 

13

招标文件未载明项目投资估算或最高限价的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

14

 要求设备、主材、辅材指定品牌的或指定主材中某一配件的品牌

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:第(五)种行为 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。

15

设置的技术商务条款、施工要求与项目的具体特点和实际需要或与履行合同无关

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

16

技术参数要求设置固定值或与实际使用需求不匹配,过高设置标准

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

17

 要求其给予赠品、回扣或者与交易项目无关的其他商品、服务、提供免费的考察、免费的培训(外地)

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

18

要求投标人提供售后服务承诺低于国家强制标准或行业标准的

强制性

《中华人民共和国招投标法》 第十九条 国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。

19

采购非单一产品项目其核心产品(核心产品在招标文件中应当载明)品牌不能达到3个以上;采购的单一产品完全满足技术参数要求的品牌不能达到3个以上的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(五)种行为 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商 《中华人民共和国招投标法》第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

20

要求提供样品但仅对样品外观进行评审,没有细化评审条例的要求或样品评审因素不具体并表述模糊的

强制性

《中华人民共和国招投标法》 第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。

21

对产品交货期或施工工期设置过短不符合实际情况的

强制性

《中华人民共和国招标投标法》第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。

22

苛刻的付款条件、售后服务要求、验收办法及不明确的培训要求

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(七)种行为 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

23

要求中标后、签订合同前对主材、辅材再一次进行检测的或产品测试、试用的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》 第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

24

设置的业绩规模要求与项目规模不匹配

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

25

除特殊定制产品外,将采购标的关于重量、尺寸、体积等要求表述为固定数值,未作出大于、小于等表示幅度表述的

强制性

《中华人民共和国招投标法》第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

26

要求投标人提供所投产品的合法来源渠道证明文件指向唯一的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(五)种行为 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

打分条款

 

 

27

提出先进性、稳定性、成熟性等模糊表述,并规定由专家自由打分的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

28

将招标文件中未写明或没有规定的评标标准作为评审依据的

强制性

《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

29

评分标准未量化,未与评审因素指标相对应,与项目具体需求不适应或与履行合同无关的

强制性

《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

30

奖项设置与项目内容无关或关联较小,具有倾向性的

强制性

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关  第(三)种行为 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。

31

采用综合评分时,分值设置与产品质量、服务需求或履行合同无关的

强制性

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第(二)种行为 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 

32

将国务院已明令取消的从业人员职业资格许可和企业资质作为评分标准的

强制性

《中华人民共和国招标投标法》第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

其他

 

 

33

投标保证金超过规定数额标准或采取限定一种缴纳方式的

强制性

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。

34

未按规定擅自在省综合评标专家库外确定评审专家的

强制性

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招标的项目,其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

35

评标委员会组成不符合相关规定的

强制性

《中华人民共和国招标投标法》 第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

36

压缩招标文件法定时间

强制性

《中华人民共和国招标投标法》第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

37

设置最低报价

强制性

《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

 

附件2

                  项目招标文件备案表

1

项目名称及概况

 

2

招标单位

 

3

代理机构

 

4

招标单位、代理机构经办人及联系方式

招标单位经办人:          联系电话:

代理机构经办人:          联系电话:

4

投资额(预算价)

 

5

交易方式

  除公开招标方式外的交易方式要附审批文件。

6

时间安排

招标公告及文件发布时间:             

质疑:                   时前

答疑、补遗、变更:                     时前

开标:                         

8

清单、控制价备案情况及下浮比例

清单控制价已经备案;

本项目控制价下浮比例为              

9

投标保证金

  

 

10

评标办法

 

11

采用招标文件范本类型

 

 

12

特别说明事项

本招标文件(有/无)限制性条款,符合相关规定(是/否)。(如有限制性条款,请详细说明依据及原因)

    招标文件已经审核把关,同意备案。(附相关会议记录或联合签名)。

 

单位负责人签字:

招标单位盖章:

   招标文件已经内部三级审核,符合法律法规要求(附三级审核记录)。

 

代理机构负责人签字:

  代理机构盖章:

                                              年     月    日          

附件3

                  项目合同备案表

序号

 

分类

 

 

招标文件(或中标人投标文件)

 

合同

 

两者内容是否一致

 

1

 

项目中标金额

 

 

 

 

 

 

 

2

 

交易标的内容

 

 

 

 

 

3

 

付款方式

 

 

 

 

4

 

工期要求

 

 

 

 

5

中标通知书发放时间

 

 

6

 

合同签订时间

 

 

7

 

合同备案时间

   本合同于            日 备案,规定时间内/逾期完成备案程序。

 

合同内容与招标文件及中标人投标文件中

相关重要条款内容一致。

 

  经办人签名:

招标单位盖章:

 

 

合同内容已核实无误。

 

  经办人签名:

代理机构盖章:     

 

                                              年     月    日         

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