索引号: 003225336/201811-005 组配分类: 其他文件
发布机构: 六安市人民政府法制办公室 主题分类: 综合政务  
名称: 关于印发《六安市人民政府2018年度依法行政考核方案》的通知 信息来源: 六安市法制办
文号: 六法组〔2018〕2号 关键字: 依法行政  规范性文件  考核  行政执法  工作  
发布日期: 2018-10-18 10:00 访问量: 11
发布时间:2018-10-18 10:00
关于印发《六安市人民政府2018年度依法行政考核方案》的通知

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    经市政府同意,现将《六安市人民政府2018年度依法行政考核方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                                                2018年10月17日

六安市人民政府2018年度依法行政考核方案

 

为全面推进依法行政、加快建设法治政府,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、省委、省政府《贯彻<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》(以下简称“省《实施方案》”)及市委、市政府《法治政府建设实施方案》(以下简称“市《实施方案》”),根据市委、市政府2018年重点工作部署和市依法行政工作领导组2018年依法行政重点工作安排,制定本考核方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作和决策部署,切实抓好《纲要》、省《实施方案》和市《实施方案》的贯彻落实,为开创新时代幸福六安建设新局面提供有力法治保障。

二、考核基本原则

考核坚持以下基本原则:

1、坚持统一领导。各级政府和部门要在党委统一领导下深入贯彻落实依法行政和法治政府建设的各项任务。

2、坚持公开公正。对考核内容、程序和结果实行公开,坚持公平公正实施考核。

3、坚持突出重点。以年度依法行政工作安排为重点,通过抓好重点,全面推进依法行政。

4、坚持科学民主。不断完善考核指标和考核方法,广泛听取意见建议,推动依法行政和法治政府建设考核科学化、民主化、规范化。

三、考核对象

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构。

四、考核主要内容

重点考核依法全面履行政府职能情况,依法行政制度建设情况,推进决策科学化民主化法治化情况,坚持严格规范公正文明执法情况,对行政权力的制约和监督情况,化解社会矛盾纠纷情况以及加强依法行政工作的组织领导情况等。

考核指标主要依据2018年市政府依法行政重点工作安排设置,具体内容见附表。

五、考核方式

(一)自查。被考核单位对照本考核方案中的考核指标进行自查自评,形成自查报告及台账资料。市直单位需整理年度已办结的行政执法案卷目录(含纳入考核范围的二级执法机构的案卷目录),由领导组办公室随机抽取行政处罚和行政许可案卷各5卷(不含简易程序案件,不足5卷的按实际数提供)。自查报告、台账资料、执法案卷均于2018年12月25日前报送至领导组办公室,联系人:王成、张瑜毅,联系电话:3379021。

(二)复查。领导组办公室组织领导组成员单位、市政府法律顾问、市人大代表、政协委员或市政府特邀行政执法监督员等力量,对被考核单位报送的自查报告、台账材料、执法案卷进行复查,并按照考核指标进行评议打分。

(三)审定考核结果。领导组办公室向市中级人民法院、市纪委监委、市审计局等相关单位了解被考核单位依法行政有关工作情况,并结合考核复查情况提出考核结果的意见,经征求涉及一票否决相关单位意见后,提请市依法行政工作领导组审定。

六、考核结果的运用

县区政府的考核结果纳入市政府年度目标管理绩效考核;市政府部门和直属机构的考核结果纳入市直机关综合管理考核。

各县区政府,各有关部门、单位要按照要求,认真做好依法行政工作的自查和总结,特别是总结好本地本部门通过依法行政促进发展的好措施、好经验;找出影响发展环境的症结和典型问题,提出相应的措施予以解决,切实推进依法行政。

附件:1.六安市人民政府2018年度依法行政考核指标(县区

政府)

          2.六安市人民政府2018年度依法行政考核指标(市直

部门)

3.年度依法行政工作列入考核的单位名单

附件1

 

六安市人民政府2018年度依法行政考核指标

(县区政府)

一级指标

二级指标

三级指标

权重

一、加强政府制度建设(20分)

完善行政规范性文件制定工作机制(8分)

建立健全行政规范性文件制定工作机制。

2分

落实行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定制度。

2分

严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见和向社会公开发布等程序。

2分

按要求及时做好市政府法制机构征求意见的反馈工作。

2分

加强行政规范性文件的监督管理(6分)

行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。县区政府制定的行政规范性文件按要求报送市政府备案。

2分

行政规范性文件内容合法、适当,没有被备案监督机关撤销或责令改正的情形。

2分

按照“谁起草、谁解读”原则,对本级政府出台的政策文件通过多种形式进行解读。

1分

严格落实行政规范性文件备案审查和异议审查制度。

1分

开展行政规范性文件清理(6分)

开展行政规范性文件定期清理并公布清理结果。

2分

按要求开展涉及著名商标、知名商标制度的行政规范性文件、涉及生态文明建设和环境保护的行政规范性文件和涉及产权保护的行政规范性文件清理工作,并按时上报清理结果。

4分

二、推进行政决策科学化民主化法治化(15分)

完善公众参与决策机制(2分)

建立重大事项决策前公开听取社会公众意见制度。

2分

建立重大决策风险评估制度(2分)

对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,决策前进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。

2分

完善重大事项合法性审查工作机制(5分)

积极推进合法性审查规范化建设。

2分

建立重大事项合法性审查提前介入机制。

1分

完善合法性审查工作规程。

2分

健全法律顾问制度和公职律师制度(6分)

落实政府法律顾问制度。

2分

推行公职律师制度。

2分

法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用得到充分发挥。

2分

三、坚持严格规范公正文明执法(20分)

 

积极推进行政执法体制改革(2分)

统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。减少执法队伍种类,合理配置执法力量。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。

2分

规范行政执法行为(13分)

组织清理涉企检查和罚款,健全行政处罚裁量基准制度,进一步规范行政处罚裁量行为,建设“四最”营商环境。

3分

完善行政执法监督机制。

2分

组织开展行政执法案卷评查。

2分

开展行政执法规范化建设活动,全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。

6分

加强行政执法人员管理(5分)

开展行政执法人员培训。

2分

组织行政执法人员资格认证。

1分

健全行政执法人员管理制度。

2分

四、强化对行政权力的制约和监督(20分)

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督(6分)

县区政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况。

2分

重大决策出台前向本级人大及其常委会报告。及时向政协通报政府工作有关情况。

2分

认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。

2分

接受司法监督,加强行政应诉工作

(8分)

支持人民法院依法受理行政案件,行政机关负责人积极主动出庭应诉。认真统计、及时通报本辖区行政机关负责人出庭应诉情况,并报上级政府法制机构。

3分

建立促进行政公益诉讼工作制度。积极参与行政公益诉讼诉前程序,认真履行法定职责,主动纠正违法行为。落实行政公益诉讼机关负责人出庭应诉制度。

3分

尊重并执行人民法院的生效裁判。加强信息交流,推进行政执法信息与司法监督信息资源共享。

2分

加强行政监督、强化审计监督、完善社会监督和舆论监督(6分)

完善政府内部层级监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。

2分

强化审计监督,推进审计监督全覆盖。

2分

积极推行网络问政等,畅通人民群众监督政府的渠道。

2分

五、依法有效化解社会矛盾纠纷(15分)

依法受理并审查复议案件(6分)

依法受理行政复议案件,做到应收尽收。

2分

健全行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量。统计并及时报送行政复议、行政诉讼案件情况。

4分

主动配合上级行政机关办案、履行决定(4分)

行政机关负责人积极参加行政复议听证和复议案件调解、和解工作。

2分

自觉执行上级行政机关的行政复议决定。认真落实行政复议意见书。

2分

加强行政复议保障工作(5分)

落实办案场所和车辆等有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。

5分

六、加强组织领导(10分)

强化依法行政工作指导(6分)

强化依法行政工作考核,进一步提高考核分值比重。

2分

开展证明事项清理工作,开展“减证便民”工作。

2分

加强法制队伍建设,承担政府法制工作任务的机构具有统一法律职业资格的人员不得少于3人。

2分

加强依法行政知识培训(4分)

每年举办1次以上领导干部法治专题培训班和2期以上法治专题讲座。

2分

认真组织行政执法人员法律法规知识培训,提高执法人员业务素质。

1分

完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

1分

七、依法行政工作创新情况加分(最高10分)

 

在行政执法体制机制、规范决策行为、规范执法行为、强化执法监督、建设“四最”营商环境等方面有重大创新,在全市具有借鉴和指导意义的,每有一项加1分,在全省具有借鉴和指导意义的,每有一项加2分,在全国具有借鉴和指导意义的,每有一项加3分,最高加分不超过10分(以相关文件资料为依据)。此项应严格控制,最终由领导组办公室审定。

 

 

附件2

六安市人民政府2018年度依法行政考核指标

(市直部门)

 

一级指标

二级指标

三级指标

权重

一、加强政府制度建设(20分)

完善行政规范性文件制定工作机制(8分)

建立健全行政规范性文件制定工作机制。

2分

落实行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定制度。

2分

严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见和向社会公开发布等程序。

2分

按要求及时做好市政府法制机构征求意见的反馈工作。

2分

加强行政规范性文件的监督管理(6分)

行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。

2分

行政规范性文件内容合法、适当,没有被备案监督机关撤销或责令改正的情形。

2分

按照“谁起草、谁解读”原则,对本部门提请市政府出台的或自行出台的政策文件通过多种形式进行解读。

1分

对本部门出台的行政规范性文件,按要求报市政府备案审查。

1分

开展行政行政规范性文件清理(6分)

开展行政行政规范性文件定期清理并公布清理结果。

2分

按要求开展涉及著名商标、知名商标制度的行政规范性文件、涉及生态文明建设和环境保护的行政规范性文件和涉及产权保护的行政规范性文件清理工作,并按时上报清理结果。

4分

二、推进行政决策科学化民主化法治化(15分)

完善公众参与决策机制(2分)

建立重大事项决策前公开听取社会公众意见制度。

2分

建立重大决策风险评估制度(2分)

对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,决策前进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。

2分

完善重大事项合法性审查工作机制(5分)

积极推进合法性审查规范化建设。

2分

建立重大事项合法性审查提前介入机制。

1分

完善合法性审查工作规程。

2分

健全法律顾问制度和公职律师制度(6分)

落实政府法律顾问制度。

2分

推行公职律师制度。

2分

法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用得到充分发挥。

2分

三、坚持严格规范公正文明执法(20分)

 

积极推进行政执法体制改革(2分)

统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。减少执法队伍种类,合理配置执法力量。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。

2分

规范行政执法行为(13分)

组织清理涉企检查和罚款,健全行政处罚裁量基准制度,按要求完成行政处罚裁量基准动态调整工作,进一步规范行政处罚裁量行为,建设“四最”营商环境。

3分

完善行政执法监督机制。

2分

组织开展行政执法案卷评查。

2分

开展行政执法规范化建设活动,全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。

6分

加强行政执法人员管理(5分)

开展行政执法人员培训。

2分

组织行政执法人员资格认证。

1分

健全行政执法人员管理制度。

2分

四、强化对行政权力的制约和监督(20分)

自觉接受人大监督、民主监督(3分)

认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。

3分

接受司法监督,加强行政应诉工作

(12分)

支持人民法院依法受理行政案件,行政机关负责人积极主动出庭应诉。认真统计本单位行政机关负责人出庭应诉情况,并报同级政府法制机构。

4分

建立促进行政公益诉讼工作制度。积极参与行政公益诉讼诉前程序,认真履行法定职责,主动纠正违法行为。落实行政公益诉讼机关负责人出庭应诉制度。

2分

尊重并执行人民法院的生效裁判。加强信息交流,推进行政执法信息与司法监督信息资源共享。对败诉案件进行分析研究,提高依法行政水平。

6分

加强行政监督、强化审计监督、完善社会监督和舆论监督(5分)

每年第一季度要向本级政府和上一级政府主管部门报告上一年度法治政府建设情况。

2分

加强行政机关内部层级监督,建立健全常态化、长效化的监督制度。

1分

积极推行网络问政等,畅通人民群众监督部门的渠道。

2分

五、依法有效化解社会矛盾纠纷(15分)

依法受理并审查复议案件(6分)

依法受理行政复议案件,做到应收尽收。

2分

健全行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量。统计并及时报送行政复议、行政诉讼案件情况。

4分

主动配合上级行政机关办案、履行决定(4分)

行政机关负责人积极参加行政复议听证和复议案件调解、和解工作。

2分

自觉执行上级行政机关的行政复议决定。认真落实行政复议意见书。

2分

加强行政复议保障工作(5分)

落实办案人员、场所和车辆等有关保障措施。

5分

六、加强组织领导(10分)

强化依法行政工作指导(6分)

强化依法行政工作考核,认真做好考核工作。

2分

开展证明事项清理工作,开展“减证便民”工作。

2分

加强法制队伍建设,部门承担法制工作任务的机构具有统一法律职业资格的人员不得少于1人。

2分

加强依法行政知识培训(4分)

每年举办1次以上领导干部法治专题培训班和2期以上法治专题讲座。

2分

认真组织行政执法人员法律法规知识培训,提高执法人员业务素质。

1分

完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

1分

七、依法行政工作创新情况加分(最高10分)

 

在行政执法体制机制、规范决策行为、规范执法行为、强化执法监督、建设“四最”营商环境等方面有重大创新,在全市具有借鉴和指导意义的,每有一项加1分,在全省具有借鉴和指导意义的,每有一项加2分,在全国具有借鉴和指导意义的,每有一项加3分,最高加分不超过10分(以相关文件资料为依据)。此项应严格控制,最终由领导组办公室审定。

 

附件3

2018年度依法行政工作列入考核的单位名单

 

霍邱县人民政府  金寨县人民政府  霍山县人民政府  舒城县人民政府  金安区人民政府  裕安区人民政府  叶集区人民政府    

市发改委  市教育局  市科技局  市经信委  市民委  市公安局(市交警支队)  市民政局  市司法局  市财政局  市人社局  市国土局  市环保局  市住建委(市房产局) 市重点局  市规划局  市交通局(市公路局、市道路运输管理局、市地方海事局)  市农委(市农机局、市畜牧兽医局)  市水利局  市林业局  市商务局  市文广新局  市卫计委  市审计局  市统计局  市安监局  市旅游委  市粮食局  市工商质监局  市食药监局  市城管局  市人防办  市金融办  市政务中心管委办  市公管局  市地震局  市残联  市住房公积金管理中心  市消防支队

备注:括号内注明的二级执法机构纳入主管部门考核

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