索引号: 003224894/201809-012 组配分类: 其他文件
发布机构: 市商务局(贸促会) 主题分类: 通告  
名称: 六安市商务局关于印发《六安市生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知 信息来源: 市商务局
文号: 六商务运〔2018〕5号 关键字: 生活必需品  市场  商务局  应急  部门  
发布日期: 2018-07-23 15:15 访问量: 14
发布时间:2018-07-23 15:15
六安市商务局关于印发《六安市生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知

 

 

各县区商务主管部门:

现将修订完善的《六安市生活必需品市场供应突发事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                         

 2018年7月19日

 

 

 

 

六安市生活必需品市场供应突发事件应急预案

目 录

 

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5突发事件分级

2、组织指挥体系及职责

2.1生活必需品市场供应协调小组

2.2地方生活必需品市场供应协调小组

3、预警和预防机制

3.1预警信息监测

3.2预警信息收集和报告

3.3预警级别

3.4市场异常波动的报告,确认及预警发布

4、应急响应

4.1分级响应机制及程序

4.2信息共享和处理

4.3指挥和协调

4.4新闻发布

5、控制措施

5.1信息引导

5.2企业供应链采购

5.3区域间调剂

5.4动用储备

5.5组织进口

5.6定量或限量销售

5.7依法征用

6、应急结束

7、应急保障

7.1物质保障

7.2分销网络

7.3经费保障

7.4交通运输保障

7.5治安保障

8、附则

8.1预案管理和更新

8.2奖励与责任

8.3制定与解释部门

8.4本预案自印发之日起实施

9 、附件

六安市生活必需品市场供应协调小组联络员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.总则

1.1编制目的

建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制,有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动,满足居民日常基本生活需要,维护社会稳定和正常的经济秩序。

1.2编制依据

根据国家商务部《生活必需品市场供应应急管理办法》、省商务厅《安徽省生活必需品市场供应突发事件应急预案》等有关规定,结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等生活必需品市场异常波动,供求严重失衡,在较大范围内引起抢购,价格猛涨或商品脱销,影响社会稳定,需要立即处置的突发公共事件的应对工作。

1.4工作原则

(1)统一指挥、分级负责:生活必需品市场供应突发事件的处置工作由市政府有关部门组成的生活必需品市场供应协调小组(以下简称协调小组)统一领导和指挥,根据事件的性质和影响,分别不同情况,由市政府有关部门、各县、区人民政府分级负责,具体组织实施。

(2)职责明确、分工合作:市政府有关部门、各县、区人民政府处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工,以国家有关法律法规和市政府确定的各部门职能为基础确定,有关部门、各县、区人民政府应加强沟通、密切配合。

(3)预防为主,平战结合:各级商务主管部门应经常性地做好应对突发事件的应急准备,认真做好日常信息收集、监测预警等工作。

1.5 突发事件分级

1.5.1突发事件的级次

粮食,食用油市场异常波动级次划分按照《安徽省突发粮食事件应急预案》执行。其他生活必需品的市场异常波动的级次,按照影响范围大小,分为市级(I级)和县区级(II级)两级。市级为跨县、区行政区划或全市性的市场异常波动;县、区级为县、区辖区内发生的市场异常波动。

1.5.2 I级市场异常波动

下列情况之一的,为I级市场异常波动:

(1)在1个以上县或区发生市场异常波动;

(2)在全市呈多发态势的市场异常波动;

(3)特殊情况需要划分为I级市场异常波动的。

1.5.3 II级市场异常波动

下列情况之一的,为II级市场异常波动:

(1)在1个县或区发生市场异常波动;

(2)特殊情况需要划分II级市场异常波动。

1.5.4 应急措施

(1)发生Ⅰ级突发事件,应实施下列应急措施:实施价格干预。由市发改委(物价)会同商务、财政等部门提出价格干预意见,报经市人民政府批准后实施;市应急物资供应协调小组根据市应急指挥部的指令和要求,组织生活必需品供应;必要时,报请上级应急指挥部同意,实行居民定量供应和临时市场管制。

(2)发生Ⅱ级突发事件,由当地政府和有关部门采取下列应急措施:启动当地应急供应系统。动员本地企业加快外采货源,增加外采数量。立即组织当地指定的物资储备企业、大型零售商店和连锁店等销售网点,投放和供应市场。必需时启动价格半日报制度。

(3)物资供应原则:优先做好灾区困难群体的物资供应工作;认真做好本地区和跨地区物资调配工作。

2.组织指挥体系及职责

2.1生活必需品市场供应协调小组

2.1.1 市商务局牵头成立生活必需品市场供应协调小组,组长由市商务局局长担任,成员由商务、宣传、发改委(物价)、公安、财政、铁道、交通、农业、卫生计生、工商质监、统计、食药监、粮食、统计等部门及有关单位分管负责同志组成。办公室设在市商务局,具体负责日常工作。

2.1.2 生活必需品市场供应协调小组的职责

(1) 确定各成员单位的具体职责任务及工作分工;

(2) 在市政府统一领导下,指挥、协调应急响应行动,下达应急处置任务;

(3) 判断事件形势和事态发展走向,对突发事件的处置和应对措施进行决策,指挥、协调市政府有关部门、有关县、区政府组织实施,并监督检查落实情况;

(4) 决定突发事件信息发布的有关事宜;

(5) 指导有关县、区人民政府的应急响应工作;

(6) 研究、落实市政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。

2.1.3 生活必需品市场供应协调小组成员单位职责

市商务局:负责市协调小组办公室日常工作,落实办公室各项职责;拟定和修改市生活必需品市场供应突发事件应急预案,具体负责应急工作的综合协调和部门衔接;做好肉类、食糖等商品的储备管理和市场调控工作,加强生活必需品市场运行监测,建立并完善应急商品投放网络;会同有关部门组织部分重要商品的进口。

市委宣传部:负责组织和协调新闻单位,根据主管部门提供的口径,按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。

市发改委(物价局):负责加强市场价格监督管理,必要时依法实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,坚决查处价格违法行为,保持市场价格稳定。

市粮食局:经人民政府同意,负责市级储备粮、油的投放和市场供应。

市公安局:负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

市财政局:负责保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位。

市交通运输局:负责提供应急生活必需品所需运力,保障公路畅通。

市农委:负责建立农产品质量安全监测制度和农产品质量安全追溯制度。开展农产品产地环境、农产品质量安全状况的监管工作,完善农产品检测体系,加强对应急供应农产品生产的指导,对生产中农产品进行监督抽查,适时发布有关农产品农药残留、兽药残留等检测信息。

市卫计委:组织开展食品安全风险监测和风险评估。

市工商质监局:负责规范市场主体经营行为,工业产品和食品相关产品生产环节的质量监督管理、工业产品生产许可证监督管理以及强制性产品认证管理、计量管理工作,进行市场监管,依法查处侵害消费者合法权益的案件,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动,努力维护市场经济秩序。

市食药监局:负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的处置。

市统计局:大力支持和协调商务部门做好部门统计工作,对列入监测范围的样本企业的拒报信息行为,依法进行查处。

其他相关部门根据本部门职责,配合相关工作。

2.2 地方生活必需品市场供应协调小组

县、区商务主管部门比照市商务局牵头成立县、区生活必需品市场供应协调小组,在县、区政府领导下开展市场供应工作,办公室设在县、区商务主管部门,具体负责日常工作。

3 .预警和预防机制

3.1预警信息监测

市商务局逐步建立和完善生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动,对各县、区生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度,监测范围和报送时间由市商务局确定。

3.2 预警信息收集和报告

各县、区商务主管部门负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。

各县、区商务主管部门除做好重点企业信息监测工作外,还要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所,现场检查生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动,必须依照规定的报告程序和时限及时报告。

市商务局对各类信息进行汇总,科学分析、综合评价监测数椐,及时向市政府报告,同时抄送有关部门。

3.3 预警级别

按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警分为2级:红色预警警报对应于发生I级市场异常波动;黄色预警警报对应于发生II级市场异常波动。

3.4市场异常波动的报告、确认及预警发布

大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品,导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销,影响到社会稳定,应当在1个小时内向所在地县或区商务主管部门报告;监测到市场异常波动或接到报告的县或区商务主管部门,应立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2个小时内向县或区人民政府报告,同时向市商务局报告,并抄报有关主管部门。经核实确证为II级市场异常波动的,县、区商务主管部门应该在核实确证1小时内向当地人民政府和市商务局报告,并立即组织有关单位研究启动应急预案。市商务局在接到报告后2小时内向县、区商务主管部门发布黄色预警警报,并视情况向市政府报告。如确证为Ⅰ级市场异常波动的,市商务局应在核实确证2小时内向市政府和省商务厅报告,并抄市政府有关部门,立即组织有关单位研究采取应急措施,同时向各县、区商务主管部门发布红色预警警报,并向周边地市通报情况。

4 .应急响应

4.1 分级响应机制及程序

粮食、食用油的应急工作,由市发展改革委(物价局)、粮食局会同市商务局等部门按照《六安市突发粮食事件应急预案》的有关规定组织实施。其他生活必需品的市场异常波动的应急工作,属于I级市场异常波动的由市商务局会同有关部门组织协调;属于II级市场异常波动的由各县、区商务主管部门会同有关部门组织协调。各级次市场异常波动发生后,各级商务主管部门都必须按程序以最快的速度向当地人民政府和市商务局报告,同时抄报有关主管部门,并在各级人民政府的统一领导下开展工作。发生I级市场异常波动时,市商务局会同有关部门组成的协调小组启动本预案;发生II级市场异常波动时,各县、区商务等主管部门组成的协调小组启动相应的应急预案。

4.2 信息共享和处理

4.2.1 信息收集

市政府有关部门、各县、区人民政府接到生活必需品突发事件发生的信息后,应及时核实、了解情况,并向市商务局通报。

4.2.2 信息报送

启动I级响应后,市政府有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息,协调小组办公室要及时汇总,科学分析、综合评价监测数据,并抄告有关部门。

报送突发事件信息时,应包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的下一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

4.2.3 信息处理

启动I级响应后,协调小组办公室牵头汇总分析所有信息,向协调小组报告,并确定向市政府有关部门、各县、区人民政府、社会公众等通报或公布。

4.3 指挥和协调

现场指挥遵循属地化为主的原则,建立事发地政府统一领导下的以商务部门为主,其他部门参与的应急处置机制。

4.4新闻发布

4.4.1 新闻发布的管理

生活必需品市场供应突发事件的新闻发布工作,在协调小组的统一领导下,严格按照市委、市政府的有关规定执行。

4.4.2 新闻发布的原则

坚持实事求是、及时准确,客观全面、遵守纪律的原则。

5 .控制措施

5.1 信息引导

宣传部门及时组织协调报刊、广播、电视、网络等新闻媒体向社会通报市场供求状况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。

5.2 企业供应链采购

商务部门督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。

5.3 区域间调剂

从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。

5.4 动用储备

动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场,当地方储备物资不足时,再由市政府紧急组织调运其他储备物资投放市场。其中:动用国家、省、市、县级储备粮,按照《六安市粮食突发事件应急预案》有关规定组织实施。

5.5 组织进出口

当国内资源不足时,迅速组织进口或控制出口。

5.6 定量或限量销售

在情况特别严重时,对食品等生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。定量或限量销售标准,由市协调小组根据预警级次研究确定。

5.7 依法征用

市政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。

6 .应急结束

生活必需品市场供应突发事件处理完毕,由生活必需品市场供应协调小组批准,终止应急响应,并由办公室通知有关单位。

突发事件处置完毕后,属于I级市场异常波动的,由市生活必需品市场供应协调小组写出总结报告,上报市政府,并抄报省商务厅;属于II级市场异常波动的,由县、区生活必需品市场供应协调小组写出总结报告,上报同级人民政府,并抄报市商务局。

7 .应急保障

7.1 物质保障

建立粮食,食用油,食糖,食盐,肉类等生活必需品市级储备制度,各县、区应建立相应的地方储备制定,农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。所有粮食经营企业要按照粮食行政管理部门的规定保持必要的粮食库存量,承担省政府规定的最低和最高库存量义务。物资储备供应网点布局应合理、配送快捷,采取优先供应、均衡上市等办法,保证热销商品不脱销、不断档。必要时,采取深入社区设置零售网点,方便居民购买。

7.2分销网络

各县、区要以农贸批发市场、大型超市、连锁经营企业和社区便利店为依托,建立生活必需品供应应急销售网络,必要时建立临时性商业网点,承担生活必需品的供应任务,并根据企业经营情况不断完善,保证紧急情况下生活必需品及时、畅通供应。

7.3 经费保障

对于按照各级政府指令组织调运,投放应急商品发生的各项费用,分别由各级财政合理补助。

7.4 交通运输保障

建立应急商品铁路,公路,水路运输“快速通道”,确保应急商品运输畅通。

7.5治安保障

公安、工商质监、发改委(物价局)等部门加强执法力度,严厉打击囤积居奇,哄抬物价,牟取暴利,破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品,损害消费者利益等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。必要时依法实行价格干预措施或紧急措施。

  1. 附则

8.1 预案管理和更新

应急预案应根据客观情况和处置突发事件的经验,不断调整和完善,修订工作由市商务局负责。

8.2 奖励与责任

在处置突发事件过程中,对于表现突出,处置果断,决策正确的单位和个人,报请市政府批准,给予表彰。

贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规,追究单位领导和个人的责任。

8.3 制定与解释部门

本预案由市商务局负责解释。

8.4 本预案自印发之日起施行,原预案同时废止。

9 .附件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市生活必需品市场供应协调小组

联 络 员 名 单

部  门

联络员

职务

联系电话

市商务局

李*健

市场运行科科长

3379752

市委宣传部

沈*中

新闻科副科长

3951187

市发展改革委

王*静

工作人员

3379889

市公安局

郑*骅

治安支队副大队长

3132195

市财政局

刘*梅

经建科副科长

3378209

市交通局

李*洁

调度室主任

139****1515

市农委

胡*龙

质监科科长

1895****0109

市卫生计生委

程*刚

防保科科长

1895****8869

市工商质监局

杜*武

消保科科长

177****8078

市食药监局

汪*生

副科长

3338790

市统计局

周*波

商贸科科长

189****0053

市粮食局

笪*一

执法支队副队长

189****6578

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