索引号: 003225029/201809-073 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市农业委员会 主题分类: 农业、林业、水利  
名称: 中共六安市委办公室  六安市人民政府办公室关于创新体制机制推进农业绿色发展的通知 信息来源: 产业化科
文号: 六办发〔2018〕43号 关键字: 农业  绿色  发展  农产品  生态  
发布日期: 2018-08-25 10:45 访问量: 37
发布时间:2018-08-25 10:45
中共六安市委办公室  六安市人民政府办公室关于创新体制机制推进农业绿色发展的通知

 

 

 

各县区委和人民政府,开发区工委和管委,市直有关单位:

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》(中办发〔2017〕56号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》(皖办发〔2018〕25号)精神,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,以绿色发展引领生态振兴,结合我市实际,现就加快体制机制创新,推进农业绿色发展工作通知如下:

一、高度重视农业绿色发展工作

推进农业绿色发展,是党中央、国务院着眼全局作出的重大决策,是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、实施乡村振兴战略的重要举措,是推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的必然要求,是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措,对保障国家食物安全、资源安全和生态安全,维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。我市作为农业大市,生态条件得天独厚,农产品资源丰富多样,农业主导产业特色鲜明,发展绿色农业有着良好的条件和基础。各级各部门要充分认识推进农业绿色发展的重要意义,将其作为加快脱贫攻坚的助推器、实施乡村振兴的着力点、农村经济发展的突破口、现代农业建设的核心目标、发展县域经济的重点任务来抓,在政策、资金、项目等方面给予重点倾斜与扶持。要进一步强化改革创新、激励约束和政府监管,切实优化空间布局,调整农业结构,转变发展方式,保护产地环境,提升生态服务功能,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。

二、明确农业绿色发展目标任务

全面落实中央和省关于农业绿色发展的一系列决策部署和政策举措,坚持以空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定为基本路径,以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务,以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力,以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循,把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,全面建立以绿色生态为导向的制度体系,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局,努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜全利用,实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。到2020年,全市耕地保有量达到776.3万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.515;主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40%,全面推进果蔬茶生产有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药工作;实现农作物秸秆综合利用率90%以上,畜禽粪污综合利用率80%以上,农膜回收率80%以上;基本农田林网控制率达到95%;粮食综合生产能力稳定在全省1/10左右,农产品质量安全例行监测总体合格率达到97%,“三品一标”产品认证覆盖率超过70%,休闲农业和乡村旅游实现综合营业收入300亿元以上。到2030年,全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高,化肥、农药使用量进一步提升,山水田林湖等生态循环系统进一步改善,农业生态服务能力进一步提高,农产品供给更加绿色生态优质安全,农业废弃物全面实现资源化利用。

三、推进农业绿色发展重点工作

(一)优化农业功能和空间布局。发挥规划导向作用,明确现代农业主导产业定位,依托主体功能区规划、农业可持续发展规划和优势农产品布局规划,全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作任务,加快推进特色农产品优势区建设,申创一批国家和省级现代农业产业园,构建科学适度有序的农业空间布局体系。优化农业生产力布局,立足各地优势资源禀赋,因地制宜开展农业结构调整,规划布局满足市场消费需求,环境适应性强、经济价值高、市场前景好的重点产业和特色产品,逐步形成10个左右具有综合竞争实力的百亿元特色主导产业集群。推动均衡性转移支付、粮食主产区利益补偿机制、农田水利基础设施建设、农业特色主导产业培育等优惠扶持政策与农业功能划区及产业布局工作紧密挂钩。

(二)加大农业资源环境管控力度。加强耕地、林地、渔业水域、湿地等用途管控,严控围湖造田、滥砍乱伐等不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。推进农村突出环境问题综合治理,严守耕地红线、水资源红线和生态保护红线,巩固提高河长制工作成果,全面推行湖长制和林长制,禁止发展高污染产业,限制发展高耗能产业,建立健全农业产业准入负面清单制度,依法搬迁或关闭禁养区内的畜禽养殖场(小区),制定六安市排污许可证实施方案并组织实施。强化农业生产过程管控,规范使用种子、化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品,严格执行安全间隔期或休药期规定,着力解决农兽药残留超标问题。指导督促生产经营者规范建立动物卫生档案等农产品生产记录台帐。

(三)推动农业用水资源节约高效利用。全面推广节约型农业和农业绿色循环低碳高效生产技术模式,严格用水需求管理,落实水资源有偿使用制度,分质供水,优水优用。推进农业节水改造,推广节水灌溉、水肥一体化、深耕深松等技术,扩大再生水利用。推行水产健康养殖制度,大力推广大水面生态增殖、稻渔(虾)综合种养、池塘健康养殖、山泉流水养鱼等绿色生态养殖模式。深入推进稻渔(虾)综合种养双千工程,依法有序推进湖泊及水库退网还湖(库),严格禁止新增围栏网、网箱养殖,启动全市7个水生生物保护区全面禁捕工作。完善贫困地区农业绿色开发机制,深入实施特色种养业扶贫工程,帮助引导贫困村打造“一村一品”示范村,大力发展乡村旅游和休闲农业,带动贫困户脱贫增收。

(四)强化农业面源污染防控与治理。实施耕地保护与质量提升行动,建立耕地轮作休耕制度,对土壤污染严重、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田探索休耕。实施农村人居环境整治三年行动计划,深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,防止污染向农业农村转移,提升乡村绿化水平。实施化肥、农药使用量零增长行动,开展农作物病虫害全程绿色防控试点,支持各县区争创化肥减量增效示范县。以源头减量、无害处理、资源利用为重点,推广畜禽粪污、秸秆、地膜资源化利用先进实用技术,试点应用农业废弃物好氧发酵技术和生物膜技术。健全病死畜禽无害化处理体系,开展病死畜禽集中处理。组织开展第二次全国农业污染源普查工作。

(五)养护修复农业生态系统。加强动植物种质资源保护利用,推进种质资源收集保存、鉴定和育种,全面普查农作物种质资源。加强森林、林地和野生动植物资源保护,推进濒危野生植物资源原生境保护、移植保存和人工繁育。遵循生态系统整体性、生物多样性规律,加强田间基础设施建设,优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,拓展农业多种功能,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。健全水生生态保护修复制度,加快养殖水域滩涂规划制修订工作,科学确定养殖容量,做到禁限养区“划得出、稳得住、管得好”。严厉打击非法捕鱼行为,保护渔业资源和水域生态环境。实行林业和湿地养护制度,建设覆盖全面、布局合理、结构优化的农田防护林和村镇绿化林带,开展退化湿地恢复和修复,加快构建退耕还林、还湿,以及水土流失综合生态治理长效机制。

(六)加强农业绿色平台建设。以六安茶谷、淠河生态经济带、江淮果岭、西山药库和沿淮适应性农业为核心平台,组织实施基础设施、产业发展、观光旅游和康养健身等重大建设项目,推进重要节点和体系建设,打造一批特色小镇、主题公园、休闲度假农庄、乡村田园综合体和农业嘉年华。在“一谷一带”“一岭一库”沿线和区域内村镇加快发展农村特色优势产业,通过集中连片规模种养、公司经营、大力招商、打造园区、三产融合、集群集聚等发展路径,新培育一批产业基地、园区载体、企业主体和新型业态,优先培育和打造以茶叶、中药材、木本油料、水果、蔬菜、皖西白鹅、霍寿黑猪、水产养殖、竹木、茧丝绸等为重点的十大特色优势产业集群。实施农业绿色品牌战略,培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌,发掘提升六安瓜片、皖西白鹅、霍山石斛、水库有机鱼等区域公共品牌价值。

(七)完善农业生态补贴制度。强化绿色生态导向,建立新型农业支持保护政策体系。完善耕地、林地、湿地、水生生物等生态补偿政策,巩固大别山水环境生态补偿试点成果。加大对规模养殖场生态环保设施补贴力度,积极争取对购置大马力农机具和农作物秸秆回收提高补贴标准。落实渔业补贴政策,支持捕捞渔民减船转产、增殖放流等资源养护措施。积极争取国家和省有关政策及资金支持,将农业绿色发展行动、投入品减量化使用、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控、重金属污染耕地防控和修复等生态补贴项目纳入农业政策优先支持保护内容。

(八)推进农业绿色发展体系建设。加速形成农业科技创新支撑体系,推进农业政产学研推协作联盟建设,推进农作物秸秆、动物粪污、病死畜禽、农产品加工剩余物等肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等综合利用技术模式的示范、推广和应用。建立绿色农业标准化体系,制定修订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放管理等地方标准,建立与国家标准和行业标准相配套的绿色标准体系。建立农业资源环境生态监测预警体系,完善耕地、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系,加强基础设施建设,统一标准方法,实时监测报告,科学分析评价,及时发布预警。构建农业绿色发展生产经营体系,支持从事农业绿色循环发展的新型农业经营主体和服务主体提质增量,开展统测统配、统供统施、统防统治等专业化服务,大力培育具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村专业人才和新型职业农民。

(九)强化农产品质量安全监管。加强农产品生产源头管控,提高绿色优质安全农产品供给能力。深入开展“食品药品安全城市”创建工作,支持金寨县申创国家有机产品认证示范创建区,支持霍山县、金安区创建国家级农产品质量安全示范县,支持舒城县、裕安区、霍邱县创建省级农产品质量安全示范县。深入推进农产品安全民生工程,实现乡镇农产品安全快速检测系统全覆盖。健全与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度,加快农产品质量安全追溯体系建设,推动市、县两级农产品质量安全检测机构考核和资质认定,有效开展农产品质量安全现场调查、取样速测和样品前处理以及定量检验检测工作。建立农产品质量安全信用评价标准,鼓励行业协会和第三方机构开展信用评价,建立“黑名单”、失信联合惩戒等信用约束机制,积极引导农产品生产经营主体诚信经营,对严重失信主体实行一票否决制。

(十)加大绿色农业执法监督力度。强化农业、食药、卫生、工商质监、公安等部门横向沟通与联系,建立绿色农业执法工作协作会商机制。加大农业执法和监督力度,完善监管、监控和风险监测工作机制,采取主动查处和举报查处相结合、日常巡查与飞行检查相结合等方式,依法严厉打击破坏农业资源环境的违法行为。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度及损害赔偿制度,提高违法成本和惩罚标准。实施“质监利剑”“红盾护农”行动,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣农资、农产品行为。深入开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“两鱼两药”、生鲜乳违禁物质等专项整治。积极拓宽绿色农业发展领域案源线索渠道,对监测、投诉举报、检查、暗访发现的问题,按照食品安全工作“四个最严”要求,追根溯源,违法必查、查必到底,对线索明显、事实清楚,涉嫌犯罪的,由公安机关负责查办和追究刑责。加大信息公开力度,实现执法与宣传教育相结合。

四、强化绿色农业发展保障措施

(一)落实领导责任。各县区党委和政府要加强组织领导,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。各县区要按照中央、省、市关于农业绿色发展的文件和通知要求,抓紧组织制定具体实施方案,明确目标任务、责任分工和具体要求,建立农业绿色发展推进机制。各级农业、发改、经信、财政、国土、水利、林业、环保、住建、工商质监、食药监等部门要密切配合、协同发力,形成加快建设生态农业的强大合力,确保各项政策措施落到实处。

(二)动员全民参与。加大对农业绿色发展政策宣讲和宣传报道力度,积极引导广大群众树立农业农村生态文明理念和绿色发展观念。发挥各类新型农业经营主体在推进农业绿色发展中的主体作用,大力推广应用清洁环保的循环利用技术模式。推进农业绿色消费全民计划,积极倡导节约资源、减少污染的绿色消费理念,推进厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环的绿色生活方式,引导广大消费者持续开展“光盘行动”,推进垃圾分类收集治理,努力形成全民参与的绿色消费氛围。

(三)加强督查考核。将农业绿色发展纳入各级年度综合考核范围,定期调度通报工作进展情况,及时分析、解决工作进程中存在的困难和问题。完善农业绿色发展评价指标体系,适时开展部门联合督查,强化目标管理、动态管理,定期评价工作绩效。建立奖惩机制,对落实不力的进行问责。

 

附件:具体任务分解表

 

中共六安市委办公室

六安市人民政府办公室

2018年8月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

具体任务分解表

 

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作任务,加快推进特色农产品优势区建设。

市农委、市国土局、市发改委

市财政局、

市水利局等

2019年12月底完成。

2

严守耕地红线、水资源红线和生态保护红线,巩固提高河长制工作成果,全面推行湖长制和林长制,禁止发展高污染产业,限制发展高耗能产业,建立健全农业产业准入负面清单制度,依法搬迁或关闭禁养区内的畜禽养殖场(小区)。

市水利局、市农委、市林业局、市发改委

市国土局、

市环保局等

2019年12月底,建立健全农业产业准入负面清单制度。

3

严格用水需求管理,落实水资源有偿使用制度,分质供水,优水优用。推进农业节水改造,推广节水灌溉、水肥一体化、深耕深松等技术,扩大再生水利用。

市水利局、市农委

市发改委、

市财政等

2020年12月底,农田灌溉水有效利用系数达到0.515。

4

实施耕地保护与质量提升行动、农村人居环境整治行动以及化肥、农药使用量零增长行动,开展农作物病虫害全程绿色防控试点,推广畜禽粪污、秸秆、地膜资源化利用先进实用技术。

市农委、市国土局、市住建委

市经信委、

市环保局

2020年12月底,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40%。

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

5

完善秸秆、畜禽粪污、地膜等资源化利用。

市农委、市环保局

市发改委、市经信委、市财政局、市国土局等

2020年12月底,农作物秸秆综合利用率90%以上,畜禽粪污综合利用率80%以上,农膜回收率80%。

6

以六安茶谷、淠河生态经济带、江淮果岭、西山药库和沿淮适应性农业为核心平台,发展农村优势主导产业,打造一批特色小镇、主题公园、休闲度假农庄、乡村田园综合体和农业嘉年华。

市一谷一带办、市农委、市发改委

市卫计委、市林业局、市住建委、市旅游委等

2020年12月底,培育和打造全市十大特色优势产业集群。

7

完善耕地、林地、湿地、水生生物等生态补偿政策,巩固大别山水环境生态补偿试点成果,完善以购买服务为主的公益林管护机制。加大对规模养殖场生态环保设施投入比例,积极争取对购置大马力农机具和农作物秸秆回收提高补贴标准。

市农委、市环保局市财政局

市发改委、市国土局、市水利局、市林业局等

2020年底,全市建成农业生产补偿制度,全面落实各项补贴政。

8

建立绿色农业标准化体系,制定修订农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放管理等地方标准,建立与国家标准和行业标准相配套的绿色标准体系。

市农委、市工商质监局

市发改委、市食药监局等

2020年底,建立绿色农业标准体系。

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

9

建立农业资源环境生态监测预警体系,完善耕地、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系。

市农委、市环保局

市国土局、市林业局等

2020年底,建立农业环境资源生态监测预警体系。

10

构建农业绿色发展生产经营体系。

市农委、市环保局

市工商质监局、市林业局等

2020年底,构建农业绿色发展生产经营体系。

11

强化农产品质量安全监管,加强农产品生产源头管控,提高绿色优质安全农产品供给能力。

市农委、市工商质监局

市环保局、市林业局、市食药监局等

2020年,全市农产品质量安全例行监测总体合格率达到97%,“三品一标”产品认证覆盖率超过70%。

12

加大绿色农业执法监督力度。

市农委、市工商质监局、市公安局

市食药监局、市卫计委等

2020年底,全市绿色农业发展环境得到全面优化和改善。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省农委。

中共六安市委办公室                       2018年8月24日印发

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