索引号: 003225336/201808-003 组配分类: 通知公告
发布机构: 六安市人民政府法制办公室 主题分类: 综合政务  公告  
名称: 关于征求《六安市人民政府地方性法规案和政府规章制定程序规定(征求意见稿)》意见的公告 信息来源: 六安市法制办
文号: 关键字: 地方性法规  政府规章  公告  制定程序  
发布日期: 2018-08-01 08:00 访问量: 77
发布时间:2018-08-01 08:00
关于征求《六安市人民政府地方性法规案和政府规章制定程序规定(征求意见稿)》意见的公告

    为推进科学立法、民主立法、依法立法,完善市政府起草地方性法规草案和制定政府规章的制度基础,根据市政府2018年度规章制定计划,经研究,市政府法制办起草了《六安市人民政府地方性法规案和政府规章制定程序规定(征求意见稿)》,现全文公布,公开征求社会公众意见。征求意见时间自2018年8月1日至8月30日。提出意见可以通过以下方式:

    一、信函方式。将书面意见寄至六安市行政中心2号楼211室(邮政编码:237000)。

    二、电邮方式。将书面意见发送至szf_fzb@luan.gov.cn 。

    三、传真方式。将书面意见传真至0564-3379056。

  特此公告。

 

 

六安市人民政府法制办公室

2018年8月1日

六安市人民政府地方性法规案和政府规章制定程序规定

(征求意见稿)

 

第一章 总  则

    第一条 【立法目的】 为了规范市人民政府立法活动,完善地方性法规案和规章制定程序,提高政府立法质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 【适用范围】 市人民政府提请市人民代表大会或其常务委员会审议的地方性法规案(以下简称地方性法规案)和市人民政府规章(以下简称规章)的制定,适用本办法。

    第三条 【立法原则】 坚持党对制定地方性法规案和规章的领导,坚持科学立法、民主立法、依法立法,维护社会主义法制统一。

    第四条 【立法原则】 制定地方性法规案和规章,应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

    制定地方性法规案和规章,应当向社会公开。法律法规另有规定的除外。

    第五条 【立法原则】 制定地方性法规案和规章,应当符合本市经济社会发展的要求,体现全面深化改革的精神,科学规范行政行为,促进政府职能转变。

    制定地方性法规案和规章可以采取多种措施实现行政管理目的的,应当选择最有利于公民、法人和其他组织权益的措施。

    第六条 【权限职责】 市人民政府统一领导地方性法规案和规章的制定工作。

    市人民政府法制机构负责地方性法规案和规章制定的组织、协调、指导和草案审查等工作。

    市人民政府工作部门,县区人民政府(管委)负责地方性法规案和规章的前期调研、立法项目的申报、草案初稿起草以及其他立法相关工作。

    第七条 【地方性法规立法权限】 属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项,可以制定地方性法规案:

    (一)为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的;

    (二)属于地方性事务需要作出规定的;

    (三)国家尚未制定法律或者行政法规的。

    法律对制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。

    第八条 【规章立法权限】 属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项,可以制定规章:

    (一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的;

    (二)属于本行政区域内具体行政管理事项的;

    (三)应当制定地方性法规但条件尚不成熟,因行政管理迫切需要,须先行制定地方政府规章的。

    根据前款第(三)项制定的规章,规章实施满两年后需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

    第九条 【名称要求】 地方性法规案的名称为“条例”“办法”“规定”或者“决定”,规章的名称为“办法”“规定”“细则”或者“决定”。

 

第二章 立  项

    第十条 【立法计划】市政府每年年底前编制下一年度立法工作计划。年度立法工作计划确定的立法项目分为正式项目、预备项目和调研项目。正式项目是草案基本成熟,具备立法条件,应当在计划年度内提请审议的立法项目;预备项目是草案基本成熟,在具备立法条件时,可以提请审议的立法项目;调研项目是有立法必要性,但立法条件或者时机尚不成熟,需要进一步研究,为将来立法作准备的项目。

    年度立法工作计划应当明确项目名称、起草单位、责任人、完成时间等。

    第十一条 【项目征集】 市人民政府法制机构应当于每年第三季度启动下一年度立法工作计划项目征集工作。

    征集立法项目可以通过下列途径进行:

    (一)由市人民政府工作部门及有关单位,县区人民政府(管委)申报立法项目;

    (二)向本市人民代表大会代表、政协委员,以及民主党派、社会团体、行业协会、企业事业等单位征集立法建议项目;

    (三)向社会发布通告征集立法建议项目。

    第十二条 【立项申请】 市人民政府工作部门,县区人民政府(管委)认为需要制定规章或者由市人民政府向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案的,应当经本单位负责人集体讨论后,书面报送市人民政府法制机构申请立项。本市重点工作明确需要立法的项目,市人民政府相关工作部门应当按照要求向市人民政府法制机构申请立项。

    市人民政府法制机构根据市人民政府工作要求或者实际工作需要,可以直接提出地方性法规案和规章立法项目。   

    第十三条 【申请材料】 报送立项申请,应当包括以下内容:

    (一)地方性法规案、规章的名称; 

    (二)制定的必要性、可行性;

    (三)制定的上位法依据或者政策依据;

    (四)需要规范的主要问题和拟采取的主要措施;

    (五)起草单位调研和准备情况;

    (六)草案或者草案概要、起草工作计划;

    (七)其他需说明的事项。

    申报正式立法项目的,还应当提交立法前评估报告。

    第十四条 【立法项目建议】 本市各民主党派、社会团体、行业协会、企业事业等单位以及公民、法人和其他组织,认为需要制定规章和地方性法规的,可以向市人民政府法制机构提出立法项目建议。立法项目建议应当包含项目名称,制定的目的、理由、依据和主要内容。

    市人民政府法制机构应当组织对立法项目建议进行研究,或者转交市人民政府相关工作部门处理。

    第十五条 【拟定立法工作计划】 市人民政府法制机构应当对立项申请和立法项目建议进行研究、论证,按照立法的必要性和内容成熟程度,拟订年度立法工作计划草案。拟订年度立法工作计划草案时,可以组织有关专家进行专题论证。

    年度立法工作计划草案确定的地方性法规项目,应当与市人民代表大会常务委员会相关工作机构进行沟通和研究,取得一致意见。

    第十六条 【计划审议公布】 年度立法工作计划草案应当提交市人民政府常务会议审议,经审议通过后向社会公布。年度立法工作计划草案提交市人民政府常务会议审议前,应当按照规定向有关机关履行报告程序。

    第十七条 【计划落实】 起草单位应当根据年度立法工作计划的要求,及时明确起草工作小组、责任人员和工作方案,并报送市人民政府法制机构。

    正式项目的起草单位应当按照规定时间和要求完成草案起草工作,提交市人民政府法制机构审查。预备项目、调研项目的起草单位应当根据年度立法工作计划要求的时间完成草案起草或者调研工作。

    第十八条 【计划调整】年度立法工作计划一经公布,一般不予调整。因立法条件发生重大变化,或实际工作需要,暂停、终止或者增加立法项目的,起草单位应当及时报市人民政府批准。

    涉及地方性法规项目的,市人民政府办公室应当与市人民代表大会常务委员会相关工作机构进行沟通和协调,取得一致意见,并履行相应手续。

 

第三章 起  草

    第十九条 【起草部门】 立法项目草案初稿由报请立项的单位负责起草;涉及两个以上部门职责或者内容复杂的,市人民政府可以确定由其中一个部门组织起草或者多个部门共同组织起草;必要时,也可以确定由市人民政府法制机构负责起草或者由其组织起草。

    规范共同行政行为、主管行政部门不明确、情况紧急或者社会影响重大的立法项目草案,由市人民政府法制机构组织起草。

    第二十条 【第三方参与】 对专业性、技术性较强的立法项目,起草单位可以邀请有关组织、专家参与起草工作,或者委托有关专家、高等院校、科研机构、专业智库、律师事务所等起草。委托单位应当加强对起草工作的指导,保障起草工作质量。

    第二十一条 【起草要求】 立法项目草案起草应当符合下列要求:

    (一)遵循上位法的立法精神、基本原则和规定;

    (二)符合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等法律规定的地方性法规和规章相关措施设定权限的要求;

    (三)设定的管理措施符合实际需求、程度适当、幅度合理,具有可操作性;

    (四)管理职权配置合理,赋予管理部门权力同时明确其责任;

    (五)权利义务关系等实体内容明确,程序规范且能够保障实体内容的实现;

    (六)条文表述符合立法技术要求,用语明确、通俗、简洁、严谨、规范,符合国家通用语言文字规范和法律语言表述习惯。

    第二十二条 【征求意见】 起草单位可以通过召开座谈会、听证会、论证会或者问卷调查等多种形式,听取社会公众、相关行政管理部门、相关领域专家、行政管理相对人及利益相关方的意见。

    除依法需要保密的外,起草单位应当将立法项目草案及其说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

    第二十三条 【意见协商】 立法项目内容涉及市人民政府多个工作部门或者单位职责的,起草单位应当征求有关部门或者单位的意见。有关部门或者单位有不同意见的,起草单位应当进行协商;经协商不能达成一致意见的,起草单位应当在报送草案送审稿时书面说明情况和理由。

立法项目内容涉及重大管理体制或者重大政策调整的,起草单位应当先行报请市人民政府决定。

    第二十四条 【报送时限】 起草的地方性法规案,应当在市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会首次审议前四个月将草案送审稿报送市人民政府法制机构;起草的规章,应当在市人民政府审议前三个月将草案送审稿报市人民政府法制机构。

    不能按期报送的,应当向市人民政府提交报告说明理由,同时将该报告抄送市人民政府法制机构。

    第二十五条 【报送审查】 立法项目草案送审稿应当经起草单位负责人集体讨论决定,由起草单位主要负责人签署后报请市人民政府法制机构审查;共同起草的,应当由各起草单位主要负责人共同签署后报请市人民政府法制机构审查。

    第二十六条 【报送要求】 起草单位报请市人民政府法制机构审查时,应当提交下列材料:

    (一)立法项目草案送审稿;

    (二)起草说明;

    (三)主要的立法依据材料;

    (四)征求意见、听证、论证的相关材料;

    (五)其他需要提交的材料。

    起草说明应当对立法的必要性、规定的主要制度和措施、重大分歧意见处理等情况作出说明。

    第二十七条 【提前介入】 在重要立法项目起草过程中,市人民政府法制机构可以提前介入,了解起草情况,参与调研、论证,并提出意见。

 

第四章 审 查

    第二十八条 【审查内容】 市人民政府法制机构负责立法项目草案送审稿的统一审查。

审查内容主要包括:

    (一)是否符合立法权限和程序;

    (二)是否符合法律法规和国家有关规定;

    (三)是否符合社会主义核心价值观的要求;

    (四)是否有利于促进公平竞争和经济社会发展;

    (五)拟设定的措施、制度是否具有必要性和可行性;

    (六)是否对相关方面的意见建议进行研究处理;

    (七)是否符合立法技术要求;

    (八)其他需要审查的内容。

    第二十九条 【中止审查】 市人民政府法制机构在审查中发现立法项目草案送审稿有下列情形之一的,应当中止审查,退回起草单位并要求起草单位重新起草或者提出合理的解决方案:

    (一)违反上位法规定的;

    (二)基本重复上位法规定,缺乏权利义务关系等基本内容或者其他实质性内容的;

    (三)存在重大意见分歧,未作协调的;

    (四)未公开征求意见的;

    (五)拟订的措施、制度无法实现立法目的的。

    第三十条 【终止审查】 起草单位在立法项目草案送审稿中止审查后未能完成重新起草工作或者提出合理的解决方案的,市人民政府法制机构应当终止审查。终止审查的,起草单位应当书面向市人民政府报告,经批准后终止起草。

    第三十一条 【征求意见】 市人民政府法制机构应当将立法项目草案发送有关单位或者专家征求意见;也可以根据实际情况,对送审稿作出修改后,征求有关单位或者专家的意见。

    市人民政府法制机构可以将规章草案送审稿或者修改稿及其说明等向社会公开征求意见。征求意见的期限一般不少于30日。

    第三十二条 【立法联系点】 市人民政府法制机构可以建立基层立法联系点制度,拓宽社会公众有序参与政府立法的途径和方式。

    市人民政府法制机构可以通过基层立法联系点,征求对年度计划项目和规章草案送审稿的意见、建议,收集相关社会公众对规章实施情况的反映,开展立法调研、规章立法后评估。

    第三十三条 【论证咨询】 规章草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的,市人民政府法制机构应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。

    涉及专业性、技术性较强的问题,可以组织召开专家论证会。涉及社会稳定、公平竞争等问题的,应当进行专门评估。涉及性别平等、妇女权益保护的,应当进行性别平等咨询评估。

    第三十四条 【立法协商】 本市建立政府立法协商制度。市人民政府法制机构应当与市政协相关工作机构、民主党派、社会团体等单位建立政府立法协商机制。

    立法协商可以采用书面征求意见、座谈会、委托论证、联合调研等方式进行。

    第三十五条 【立法听证】 立法项目草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响的,市人民政府法制机构可以依法组织立法听证。

    第三十六条 【意见处理】 市人民政府法制机构应当对收集到的意见建议进行整理和研究,对合理的意见建议予以采纳。

    有关行政管理部门对立法项目草案征求意见稿涉及的管理体制、职责分工、主要措施等有不同意见的,市人民政府法制机构应当进行协调;经充分协调不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关行政管理部门的意见和市人民政府法制机构的意见提请市人民政府决定。

    第三十七条 【提请送审】 立法项目草案经审查、修改完善后,由市人民政府法制机构主要负责人签署后提请市人民政府审议。

 

第五章 决 定

    第三十八条 【审议程序】 地方性法规和规章草案应当经市人民政府常务会议或者全体会议审议。规章草案需要向有关机关报告的,应当在审议前按照规定履行报告程序。

    第三十九条 【审议说明】 市人民政府常务会议或者全体会议审议立法项目草案时,由起草单位对草案作说明,市人民政府法制机构对草案的审查意见作说明。审议市人民政府法制机构起草的立法项目草案,由市人民政府法制机构作说明。

    第四十条 【审议决定】 市人民政府常务会议或者全体会议审议立法项目草案,作出通过、原则通过或者不予通过的决定。

    市人民政府法制机构应当会同起草单位根据市人民政府常务会议或者全体会议提出的修改意见,对立法项目草案及时修改完善,形成修改稿报请市人民政府审核。

    审议决定不予通过的立法项目草案,由市人民政府法制机构会同起草单位重新进行论证和处理。

    第四十一条 【审议公布】 经审议通过的地方性法规案,市人民政府办公室应当在市长签署之日起十个工作日内,提请市人民代表大会或者其常务委员会审议。

    经审议通过的规章草案,市人民政府办公室应当在市长签署之日起十个工作日内以市人民政府令印发并公布,及时在政府公报、市人民政府门户网站及市人民政府指定的新闻媒体上全文刊登。在政府公报刊登的规章文本为标准文本。

 

第六章 其他规定

    第四十二条 【规章备案】 规章应当自公布之日起30日内,由市人民政府法制机构依照法律、行政法规的规定,报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

    第四十三条 【配套规定】 规章明确规定有关单位对专门事项制定配套的具体规定的,有关单位应当自施行之日起3个月内作出规定。规章对配套具体规定制定明确特定期限的,从其规定。

    有关单位未能在期限内制定配套的具体规定的,应当书面向市人民政府报告。

    第四十四条 【规章解释】 市人民政府工作部门,县区人民政府(管委)可以向市人民政府提出规章解释要求。规章需要解释的,由市人民政府法制机构研究拟定规章解释草案,经市人民政府批准后公布。

    第四十五条 【立法后评估】 本市建立规章立法后评估制度。规章有下列情形之一的,市人民政府法制机构应当组织开展立法后评估:

    (一)施行满3年的;

    (二)拟以规章为基础提出地方性法规案的;

    (三)需要进行全面修订或者较大幅度修改的;

    (四)公民、法人和其他组织有较多意见的;

    (五)市人民政府认为需要评估的。

    规章立法后评估报告作为规章修改、废止,制定相关配套措施,和以规章为基础制定地方性法规的参考依据。

    规章立法后评估可以委托有关专家、高等院校、科研机构、专业智库、律师事务所等实施。

    第四十六条 【规章清理】 有下列情形之一的,市人民政府法制机构应当组织进行规章清理:

    (一)上级机关或者法律、行政法规规定要求清理的;

    (二)上位法发生制定、修改或者废止等情形涉及多件规章,需要进行清理的;

    (三)根据经济社会发展要求,有较多规章存在明显不适应情形,需要进行清理的;

    (四)其他原因需要进行清理的。

    第四十七条 【修改废止】 规章有下列情形之一的,其主要实施部门或者市人民政府法制机构应当及时提出修改或者废止的建议:

    (一)与新公布的上位法相抵触的;

    (二)所依据的上位法已修改或者废止的;

    (三)已不适应实际需要的;

    (四)需要修改或者废止的其他情形。

    修改、废止规章的程序,按照本办法的有关规定执行。修改规章应当公布新的规章文本。

 

第七章 附 则

    第四十八条 【施行时间】 本规定自 2018 年  月  日起施行。

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