索引号: 003225299/201807-00042 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 六安市民政局 主题分类: 民政、扶贫  通知  
名称: 中共六安市委 六安市人民政府关于贯彻落实省委、省政府加强和完善城乡社区治理实施意见的通知 信息来源: 市民政局政权科
文号: 关键字: 贯彻落实 省委省政府 城乡社区治理 实施意见 通知  
发布日期: 2018-07-05 10:05 访问量: 65
生效日期: 2018-06-29 废止日期:
发布时间:2018-07-05 10:05
中共六安市委 六安市人民政府关于贯彻落实省委、省政府加强和完善城乡社区治理实施意见的通知

 六发〔2018〕16号

中共六安市委 六安市人民政府关于贯彻落实省委、省政府加强和完善城乡社区治理实施意见的通知

各县区委和人民政府,开发区工委和管委,市直有关单位:

    省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(皖发〔2018〕3号)对加强和完善城乡社区治理作出了全面部署,为我们各级提升城乡社区治理水平、促进城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。为贯彻落实好《实施意见》精神,经市委、市政府同意,现就抓好我市城乡社区治理工作通知如下:

  一、健全完善城乡社区治理体系

 (一)构建以社区党建为引领的社会治理新格局。把加强基层党的建设,巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,厚植和夯实党在基层的执政基础。加强和改进街道(乡镇)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。推动管理和服务力量下沉,引导基层党组织强化政治功能。加强社区服务型党组织建设,着力提升服务能力和水平。深入拓展区域化党建。健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度。加强城乡社区党风廉政建设,深化作风建设,推动全面从严治党向城乡社区延伸,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败行为。

 (二)推进以基层政府为主导的社会治理新机制。基层政府要认真履行城乡社区治理的主导职责,加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导。要通过转变职能,建立直接服务社区制度。优化完善县区职能部门、街道(乡镇)在社区治理方面的权责清单,依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界,明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单和协助政府的社区工作事项清单。上述社区工作事项之外的其他事项,街道(乡镇)可通过向基层群众性自治组织等购买服务方式提供。引导符合条件的社会组织承接政府转移的公共服务职能。建立街道(乡镇)和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制。

 (三)夯实以自治组织为基础的社会治理新举措。进一步加强城乡社区居民委员会建设,合理确定其管辖范围和规模,实现对城乡居民服务管理无缝隙覆盖。完善民主选举制度,规范选举程序,大力推行社区居民委员会直接选举,逐步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例,切实保障外出务工人员民主选举权利。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。建立健全村(居)务监督委员会,推进村(居)务公开和民主管理。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持自治、法治、德治相结合,加强农村基层基础工作,不断创新乡村治理体系,走乡村善治之路。

 (四)搭建以社会力量为协同的社会治理新平台。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,激发社会组织活力,引导社会组织更好地参与城乡社区治理。增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。强化共驻共建责任,引导驻社区单位参与社区治理。形成共建共享机制,推动驻社区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。

  二、不断提升城乡社区治理水平

(一)增强社区居民参与协商能力。建立健全社区党组织领导、基层群众性自治组织牵头、居民群众广泛参与的社区协商机制。帮助社区居民掌握并运用协商的方法和程序,

推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的协商制度。凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织和居委会牵头,组织居民群众协商解决。

(二)提高社区服务供给体系能力。加快城乡社区公共服务体系建设,健全城乡社区服务机构,编制城乡社区公共服务指导目录,做好与城乡社区居民利益密切相关的各类公共服务事项。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,完善政府购买服务政策措施。探索按照居民15分钟生活圈的活动半径,服务3万人左右的区域规模,建设区域性综合服务中心。积极发展农村社区生产、养老、救济等方面的互助。健全农村“三留守”关爱服务体系。发展志愿互助服务,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台。

(三)强化社区文化引领特色能力。加强“讲文明树新风”公益宣传,将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约。办好社区道德讲堂,倡导全民阅读。深化文明家庭、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动,建立健全社区道德评议机制,选树身边好人,培育“新乡贤”,发挥示范引领作用。建好管好城乡社区公共文化服务设施,积极发掘邻里文化、民俗文化、地名文化、家风文化等乡土文化资源,广泛开展具有浓郁乡土气息的文化活动,丰富居民精神生活,提升公共文化服务水平。

(四)增强社区依法办事解决能力。推进法治社区建设,发挥政法干警和基层法律服务工作者作用,深入开展法治宣传教育和法律进社区活动,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。建立健全农村社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制,完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的纠纷解决机制,将矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。依法开展社区禁毒、戒毒康复和社区矫正工作。加强社区法治宣传,培育法治意识,引导居民依法维护权益、自觉履行义务,共同营造良好法治氛围。

(五)提升社区矛盾预防化解能力。完善利益表达机制,建立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度,完善党员干部直接联系群众制度,引导群众理性合法表达诉求、依法维护权益。完善矛盾纠纷调处机制,健全城乡社区人民调解组织网络。推进平安社区建设,依托社区综治中心,拓展网格化服务管理,加强城乡社区治安防控网建设,实施“雪亮工程”;深化城乡社区警务战略,鼓励推进“一村一警”、主动服务、守护平安,全面提高社区治安综合治理水平,防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

(六)增强社区应急管理处置能力。健全完善基层应急管理组织体系,加强应急管理处置能力建设。强化社区风险防范预案管理。加强社区应急(人防)避难场所建设。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设,鼓励、支持和引导社会力量规范有序参与社区应急管理工作,提高风险防范应对能力。提高社会公众公共安全意识及社区居民和单位生活生产安全意识,增强应对各类突发事件的预防和处置能力。

(七)建强社区信息化综合应用能力。充分利用市、县(区)级政务服务平台和市、县(区)级政务信息资源共享平台,依托“互联网+政务服务”相关重点工程,大力整合各类信息,构建共享信息数据库,加大信息推送力度。加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,充分发挥各类新媒体在引导居民组织邻里互助、参加社区活动和参与社区公共事务等方面的积极作用。县(区)积极开展智慧社区试点创建,大力开发智慧社区移动客户端,实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。

(八)增强社区网格化服务管理能力。健全网格化管理体系。科学划分网格,实现网格化管理全覆盖。建立社区综合型网格员队伍。精准掌握社区居民服务需求,精准采集特困家庭情况、公共服务和社会公共安全等各类基层信息。逐步建立“巡查、报告、解决、督查”的工作机制,依托市级社会服务管理综合信息平台,建立市、县(区)、乡镇(街道)三级网格化服务管理机制,构建互联互通、便捷高效的网格化服务管理网络,协调各相关职能部门及时跟进解决问题。

  三、着力补齐城乡社区治理短板

  (一)改善社区人居环境。加大老旧小区改造力度,健全老旧小区道路、消防、供水供电、文化体育等公共设施。加强“四好”农村公路建设。加强城乡社区环境综合治理,做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作,广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动,建设资源节约型、环境友好型社区。深化美丽乡村建设,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,到 2020年,有效解决农村环境脏乱差问题,努力打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。

 (二)加快社区综合服务设施建设。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加快贫困地区农村社区综合服务设施建设,有序推动易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。落实不动产统一登记制度。社区服务设施由街道(乡镇)管理维护、归社区使用。整合利用现有的公共服务设施,提升农村社区公共服务标准化水平。新建住宅小区和农村集中安置小区要严格按标准配套建设社区服务设施,确保符合社区服务功能要求。

 (三)优化社区资源配置。组织开展城乡社区规划编制试点;发挥社区规划专业人才作用,广泛吸纳居民群众参与,科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制,推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区,增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。探索基层政府组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中,有序参与听证、开展民主评议的机制。建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系。注重运用市场机制优化社区资源配置。

 (四)推进社区减负增效。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度,应当由基层政府履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体;依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项,应当为其提供经费和必要工作条件。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,城乡社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居民自治组织牌子以及“中国社区”标识;精简社区会议和工作台账,全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比,各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作的“一票否决”事项。

(五)建立完善社区多元共治机制。建立完善党委领导、政府主导、社区自治组织牵头、社会各方力量广泛参与的社区多元共治机制。着力整合社区各种积极力量共同参与社区治理。搭建社区多元共治平台,拓宽多方参与社区治理渠道。设立社区民主议事平台,建立居民议事会制度,引导社区各方力量依法依规对社区事务进行积极协商和民主决策,逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围;设立社区民主监督平台,由社区居民对社区各治理主体的履职情况、重大事项的决策执行情况等进行评议监督;设立社区矛盾调处平台,建立定期分类梳理研判、突发事件联勤联动、民事纠纷对接等大调解工作机制;建立以社区服务中心为服务平台,培育和引入社会组织承接社区服务事项,优化社区多元服务,方便驻社区单位生产经营,提升居民生活品质。

(六)加强社区工作者队伍建设。市本级和县(区)要结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法。根据社区实际居住人口(含流动人口)规模,原则上按照每 300户配置1名社区工作者。严格依法选举产生社区“两委”班子。加强社区工作者教育培训,市本级和县(区)对社区党组织负责人和社区居民委员会主任每年至少培训 1 次,对其他社区工作者每2年至少培训1次。支持社区工作者参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育,对获得社会工作者职业水平证书的给予职业津贴。城市社区工作人员劳动报酬不低于上年度所在县区城镇非私营在岗职工平均工资水平。选优配强社区党组织书记和社区居委会主任,从中按照一定数额招录公务员和事业编制人员,注重把优秀社区党组织书记和社区居委会主任选拔到街道(乡镇)领导岗位,推动符合条件的社区党组织书记和班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。

(七)建立完善社区“三社联动”机制。大力促进社区、社会组织、社会工作深度融合。充分发挥社区广纳各方、包容共享的载体作用,统筹社区各类资源,通过公建民营、民办公助、社企合作等途径,引导驻社区单位、社会工作机构、其他社会力量和市场主体有序参与社区治理。重点培育发展在社区开展纠纷调解、群防群治、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织。实施“枢纽型”服务管理,力争到2020年,实现城市社区平均拥有8个以上社区社会组织,“枢纽型”社区社会组织覆盖率达到30%。大力培育发展专业社工组织,到 2020 年,平均每个城市社区至少有 1 名专业社工。

 (八)发展社区居家养老服务。建立县级居家养老服务指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站“三级中心”。建设社区康养中心,为老人提供短期托养、日间照护、简餐、医疗康复、文化娱乐等服务,并以社区为依托为居家老人提供助洁、助医、助购、护理等服务。加强农村居家养老服务网络建设,以基层组织、基层老年协会为核心,建立睦邻互助网络。采取政府购买服务等方法,发挥计生专干、村医作用,建立高龄、空巢、留守老人探视走访网络。发挥农村敬老院作用,建立失能老年人集中住养和照料服务网络。

(九)改进社区物业服务管理。建立在社区党组织领导和社区居委会指导监督下的业主自治体系,完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制。结合社区换届选举,探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。结合城市老旧小区整治改造,推动社区服务均等化向老旧小区延伸,统筹谋划改造后的社区管理,建立长效管理服务机制。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。有条件的地方应规范农村社区物业管理,研究制定物业管理费管理办法;探索在农村社区选聘物业服务企业,提供社区物业服务。

(十)加强城乡社区社会救助。全面落实走访联系制度,及时了解社情民意,重点掌握困难群众需求,加大保障力度,切实做到应保尽保、保障到位,确保困难群众基本生活不出问题。着力完善城乡社区社会救助主动发现机制,切实做到早发现、早介入、早救助。强化救急难制度建设,综合施策,健全托底救助工作机制,杜绝冲击社会道德和心理底线的事件发生。加强城乡社区社会救助规范管理工作,确保救助对象不错不漏;强化社会救助动态管理,建立“应救尽救、应退即退”的动态管理机制,使城乡困难群众得到精准救助。增强城乡基层社会救助服务能力,通过政府购买社会救助服务等方式,建立健全“专职工作人员+专业社会工作者”的城乡社区社会救助工作队伍。

附件:部门重点任务分工

 

 

                                                                                                                          中共六安市委

                                                                                                                         六安市人民政府

 

                                                                                                                            2018年6月26日

 

 

 

 

 

附件                     

部门重点任务分工

 

序号

工作任务

责任单位

1

加强社区服务型党组织建设,着力提升服务能力和水平。

市委组织部

2

健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度。

市委组织部

市民政局

3

加强城乡社区党风廉政建设,推动全面从严治党向城乡社区延伸,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

市纪委

市委组织部

市民政局

4

完善民主选举制度,规范选举程序,大力推行社区居民委员会直接选举,逐步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例,切实保障外出务工人员民主选举权利。

市民政局

5

制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策,激发社会组织活力,引导社会组织更好地参与城乡社区治理。

市民政局

市财政局

市人社局

 

6

增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。

市民政局

市财政局

7

加快城乡社区公共服务体系建设,健全城乡社区服务机构,编制城乡社区公共服务指导目录,做好与城乡社区居民利益密切相关的各项公共服务事项。

市民政局

各相关部门

8

将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,完善政府购买服务政策措施。

市民政局

市财政局

9

健全农村“三留守”关爱服务体系。

市民政局

市妇联

10

办好社区道德讲堂,倡导全民阅读。

市文广新局

11

建立健全社区道德评议机制,选树身边好人,培育“新乡贤”,发挥示范引领作用。

市委宣传部

(市文明办)

市民政局

序号

工作任务

责任单位

12

推进法治社区建设,发挥执法干警和基层法律服务工作者作用,深入开展法治宣传教育和法律进社区活动,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

市司法局

市公安局

13

加强社区法治宣传,培育法治意识,引导居民依法维护权益、自觉履行义务,共同营造良好法治氛围。

市司法局

14

推进平安社区建设,依托社区综治中心,拓展网格化服务管理,加强城乡社区治安防控网建设,实施“雪亮工程”。深化城乡社区警务战略,鼓励推进“一村一警”、主动服务、守护平安,全面提高社区治安综合治理水平,防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

市综治办

市公安局

 

15

健全完善基层应急管理组织体系,加强应急管理能力建设。强化社区风险防范预案管理。

市民政局

市综治办

市公安局

16

充分利用市、县区级政务服务平台和市、县区级政务信息资源共享平台,依托“互联网+政务服务”相关重点工程,大力整合各类信息,构建共享信息数据库,加大信息推送力度。

市政务

服务中心

市民政局

 

17

积极开展智慧社区试点创建,大力开发智慧社区智能终端,实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。

市民政局

市政务

服务中心

18

健全网格化管理体系

市综治办

市民政局

19

加强城乡社区环境综合治理,做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作,广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动,建设资源节约型、环境友好型社区。

市卫计委

(市爱卫办)

市环保局

市民政局

20

深化美丽乡村建设,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。到2020年,有效解决农村环境脏乱差问题,努力打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。

市住建委

市农委

序号

工作任务

责任单位

21

按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准,以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。

市民政局

市发改委

市住建委

22

落实不动产统一登记制度。

市国土局

市民政局

23

组织开展城乡社区规划编制试点。发挥社区规划专业人才作用,广泛吸纳居民群众参与,科学确定社区发展项目、建设任务和资源需要。

市住建委

市民政局

24

依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度。进一步清理规范基层政府各项职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,城乡社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居民自治组织牌子以及“中国社区”标识。精简社区会议和工作台账,全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比。

市民政局

各相关部门

25

支持社区工作者参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育,对获得社会工作者职业水平证书的给予职业津贴。

市民政局

市委组织部

市教育局

市人社局

26

选优配强社区党组织书记和社区居委会主任,从中按照一定数额招录公务员和事业编制人员。

市委组织部

市人社局

27

大力促进社区、社会组织、社会工作深度融合。

市民政局

28

加强农村居家养老服务网络建设。

市民政局

29

完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制。

市委组织部

市民政局

市住建委

30

全面落实走访联系制度,着力完善城乡社区社会救助主动发现机制。强化社会救助动态管理,建立“应救尽救、应退即退”的动态管理机制。建立健全“专职工作人员+专业社会工作者”的城乡社区社会救助工作队伍。

市民政局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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