索引号: 003225256/201807-009 组配分类: 政协委员提案办理
发布机构: 市经济和信息化委员会 主题分类: 工业、交通  函  
名称: 六安市经济和信息化委员会关于市政协五届一次会议第20号提案答复函 信息来源: 综合法规科
文号: 关键字: 企业  僵尸  
发布日期: 2018-07-11 15:48:12 访问量: 64
发布时间:2018-07-11 15:48:12
六安市经济和信息化委员会关于市政协五届一次会议第20号提案答复函

李国圣委员:

您在政协六安市委员会五届一次会议上提出的《发挥破产审判职能,化解“僵尸企业”退市难》,由市政协提案委员会交我委办理。对此,我委高度重视,对该提案认真研阅。现结合我市实际答复如下:

“僵尸企业”消耗资源,造成大量的过剩和落后产能不能有效化解,严重妨碍市场活力的发挥,导致职工欠薪、企业欠债、银行贷款不能按时归还、金融环境恶化等一系列社会问题。处置“僵尸企业”是推进结构性改革的重要举措,是绕不过的坎,是必须做的“手术”,近年来,我市一直在探索“僵尸企业”的处置工作,也取得了一定的成果。2017年处置“僵尸企业”80家,盘活闲置土地1.5万亩,2018年截至目前处置“僵尸企业”35家。

一、创新手段,以“五个一批”针对性开展处置帮扶工作。“僵尸企业”处置难主要体现在无标准可执行、无案例可效仿、无政策可遵循,基层操作难度较大,家底很难摸清。而我市民营中小企业占据大壁江山,此类企业大多制度不健全、财务不规范,因此在处置过程中走法律程序进行破产清算难度很大。对此,我们结合实际、创新手段,采取“五个一批”针对性开展处置帮扶工作,帮助企业重新焕发活力。

一是整体出让一批。对一些因项目投资失误或实力较弱,尚未完全建成就处于停建状态的企业,通过招商引进新企业进行整体出让。这类企业债权债务关系比较简单,对老企业来说,可以将闲置资产变现,及时减少损失;对新企业而言,可以节约基建时间,快速投产见效。

二是股份合作一批。对一些产品有市场、生产经营正常,但由于自身实力有限、金融机构短期支持困难而陷入困境的企业,积极帮助企业寻求外力支持,通过股权转让或股份合作方式,使企业重新焕发生机。

三是租赁承包一批。对一些债务关系复杂、短期内难以处置的企业,将其闲置厂房作为孵化器对外租赁,招商引进新企业,为老企业带来租金收入并解决一些历史遗留问题,同时解决了标准化厂房不足困难,使新企业能迅速投产收效。

四是破产重整一批。对一些严重资不抵债、矛盾纠纷突出的企业,及时进行破产清算或重整。

五是收回储备一批。对一些园区项目用地签订后土地闲置满2年没有动工建设的企业,除征收前期土地闲置费外,依法通过政府收储的方式,将企业土地收回,重新公开挂牌开发,加强对土地使用的监管力度。

二、重点关注企业破产问题,全力推进破产审理。

全市法院将根据具体情况,成立专门的合议庭,确定专门人员,审查审理破产案件,把处理僵尸企业破产工作作为市两级法院的重要工作,作为一把手“关心工程”。在全市强力推进“执转破”工作。以三年基本解决“执行难”为切入点,扩大破产案件受理力度和工作效果,今年截止目前,我市法院已经受理了10件破产案件,另外还有2件破产案件正在审查中。

三、加强相关业务培训,提高破产审理工作能力。

由于企业破产工作矛盾一直比较集中,地方党委政府都非常慎重,地方法院在破产审理工作上存在着工作方法的欠缺和工作能力的不足,为此市中院统一思想认识,采取“请进来、走出去”办法,专门进行企业破产工作培训,不断提高业务能力水平,积极探索制定破产案件简化审理办法,缩短破产案件的审理周期,进一步提高审理效能。

四、营造氛围,加强“僵尸企业”破产退市宣传。在全社会大力宣传处置的意义,尤其是地方基层政府、法院等要加强对破产退市问题的认识,克服畏难情绪,走出认识不足和认识误区。根据实际情况制定“一企一策”工作方案,对“僵尸企业”进行全面评估,以“五大措施”进行分类处置。对于不符合国家能耗、环保、安全、质量标准的落后产能企业,绝对产能过剩和衰退产业中长期亏损和停产的企业,严重资不低债的企业,果断依法予以破产清算;对其中极少数存在恶意逃废到期债务的,坚决予以依法打击;对于一些债权债务简单,但投资人抱有观望心理,认为资产还有较大升值空间的,通过土地使用税清收等措施,消除其幻想,同时,采取行政约谈等方式,算清经济账,使他们主动配合,促进“僵尸企业”资产盘活工作顺利开展。

五、总结成功经验,完善相关工作机制。

市政府高度重视“僵尸企业”的处置工作,在破产、重组企业的过程中始终密切关注,各单位也选派有经验有能力的干部参与其中,在每个企业派驻工作组时均聘请律师事务所、会计事务所专业人员全程参加处置工作,确保依法依规,维护各方合法权益,不留任何隐患。同时在处置“僵尸企业”工作上积极向上级部门提出建议,要求加大政策倾斜、给予破产企业税收优惠政策,出台有利于地方盘活存量的具体政策,建立破产费用专项资金等用于引导企业平稳退出、处理职工安置等。下一步,我们还有做好以下工作。

一是进一步健全政府和法院联席会议制度。市政府和市中级人民法院在企业进入破产或者清算前会就职工安置、资金等问题进行协商,落实相关政策细节,但联系会议制度需要进一步规范化,形成常态化机制,经信委、财政局、人社局等相关职能部门要更多地参与其中,与法院在破产企业案件受理、破产管理人的挑选等方面进一步加强沟通协调,以确保破产清算或重组能够顺利进行,达到满意的社会效果。

二是处置清退“僵尸企业”决心不减。造成“僵尸企业”存在的根本原因有两条:一是企业主自身问题。企业主自身管理水平不高、企业发展战略混乱、定位不准、盲目扩能等诸多因素。二是企业所处的产业属于过剩或落后产能,企业项目不具有市场竞争优势,企业没有核心竞争力。地方各级政府高度重视“僵尸企业”的清退工作,乘着“调转促”的东风,通过整体出让、股份合作、租赁承包、破产重组、收回储备等方式嫁接招商,果断加快“僵尸企业”资产盘活力度,加快引进符合产业规划的产业链企业和战略性新兴产业,加快产业结构调整,而决不能通过行政手段对其予以地方保护,让“僵尸企业”僵而不死。

三是成立资产管理公司收储“僵尸企业”资产。如何加快清退“僵尸企业”、加快盘活其资产是困扰各级地方政府的一大难题。根据霍山县经济开发区盘活“僵尸企业”的经验总结,从主体上看主要有两大类,一类是“僵尸企业”的最大债权人直接以资产管理人的名义对外招商引资。另一类是充分发挥地方政府招商主体职责,积极引导“僵尸企业”的最大债权人(主要是金融机构)与外来投资者洽谈招商。由此可见,盘活“僵尸企业”一条最重要的经验是担保公司通过行政、法律手段直接接管其所有担保代偿的“僵尸企业”资产,然后直接以最大债权人或资产管理人名义处置嫁接“僵尸企业”资产。因此无论是以原最大债权人名义还是重新成立新的管理公司,通过市场、行政、法律手段收储“僵尸企业”资产是加快盘活的快捷途径。

四是围绕主导产业或骨干企业产业链实施精准招商。霍山县以盘活“僵尸企业”资产为主要目的的嫁接招商是围绕其“311”主导产业以及本地区现骨干企业进行的。通过成功的实践证明,围绕“311”主导产业及骨干企业产业链,依托已入园的骨干企业开展以企招商、补链、强链、延链招商既是新时期盘活“僵尸企业”资产的有效途径,也是新常态下加快工业招商的快捷方式。这条成功的经验值得在全市大力推广。

最后,再次对您提出的宝贵意见和建议表示感谢,并请您继续关注我市经济发展,为促进我们的工作不断提高、不断完善、不断进步,促进全市经济和社会健康发展再献良策。

专此答复。

办复类别:B类

联系人:综合法规科 谈韬;

联系电话:0564-3379895。

 

六安市政协提案办复意见征询表

案    由

发挥破产审判职能,化解“僵尸企业”退市难

 

承办单位

市经信委

办复日期

 

案  号

20

对办复件的意见在您认为适合的栏目中打“√”

满意

基本

满意

 

不满意

 

 

 

 

 

      

 

 

                           提案者签名:李国圣

                              2018年 6月28日

委员通讯地址

六安市梅山南路高速财富广场12楼安徽寻求律师事务所

联 系 电 话

   05643377568 (办)   13605640888 (手机)

 

 

 

注:此表请在10日内填写后寄六安市政协提案委员会。不反馈意见视作满意处理。

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