索引号: 003225256/201807-007 组配分类: 人大代表建议办理
发布机构: 市经济和信息化委员会 主题分类: 工业、交通  函  
名称: 六安市经济和信息化委员会关于第五届市人大第一次会议18号建议答复的函 信息来源: 综合法规科
文号: 关键字: 企业  僵尸  ldquo  rdquo  工作  
发布日期: 2018-07-11 15:39:38 访问量: 30
发布时间:2018-07-11 15:39:38
六安市经济和信息化委员会关于第五届市人大第一次会议18号建议答复的函

王莉代表:

您在市人大五届一次会议上提出的《关于建立防控、清理僵尸企业机制的建议》,由市人大选工委交我委办理。对此,我委高度重视,对该建议认真研阅。现结合我市实际答复如下:

“僵尸企业”消耗资源,造成大量的过剩和落后产能不能有效化解,严重妨碍市场活力的发挥,导致职工欠薪、企业欠债、银行贷款不能按时归还、金融环境恶化等一系列社会问题。处置“僵尸企业”是推进结构性改革的重要举措,是绕不过的坎,是必须做的“手术”,近年来,我市一直在探索“僵尸企业”的处置工作,也取得了一定的成果。2017年处置“僵尸企业”80家,盘活闲置土地1.5万亩,2018年截至目前处置“僵尸企业”35家。

一、建立风险预警机制,进行动态跟踪管理。

市经信委从2016年开始对全市规模以上工业企业进行全面调研摸底,按照“增产、稳产、减产、停产、破产”五类对所有规上企业进行分类建档立卡,充分了解企业真实情况,全面掌握我市规模以上工业企业的基本情况,了解工业企业发展遇到的困难,真实反映我市工业经济发展现状,切实摸清工业“家底”,指导县区建立“四色预警”机制,成立由经信委、金融办、人行、银监局、园区管委会等多部门组成的预警认定专家组,对规模工业企业的生产经营情况和存在的异常问题进行综合性风险评估,用蓝、黄、橙、红四个颜色来表明不同风险等级。针对不同预警等级,采取对企业生产经营情况进行跟踪关注、制定帮扶措施、对企业主进行约谈、对企业主限制出境、企业产权变更、资产处置等重大事项报告制等应对措施,提前做好企业风险防控,促进企业健康发展。  

二、采用“五个一批”工作法,分类处置“僵尸企业”。

面对“僵尸企业”的处置,不得不慎之又慎,主要体现在无标准可执行、无案例可效仿、无政策可遵循,基层操作难度较大,家底很难摸清。而我市民营中小企业占据大壁江山,此类企业大多制度不健全、财务不规范,因此在处置过程中走法律程序进行破产清算难以成行。对此,我们结合实际、创新手段,采取“五个一批”针对性开展处置帮扶工作,帮助企业重新焕发活力。一是整体出让一批。对一些因项目投资失误或实力较弱,尚未完全建成就处于停建状态的企业,通过招商引进新企业进行整体出让。这类企业债权债务关系比较简单,对老企业来说,可以将闲置资产变现,及时减少损失;对新企业而言,可以节约基建时间,快速投产见效。二是股份合作一批。对一些产品有市场、生产经营正常,但由于自身实力有限、金融机构短期支持困难而陷入困境的企业,积极帮助企业寻求外力支持,通过股权转让或股份合作方式,使企业重新焕发生机。三是租赁承包一批。对一些债务关系复杂、短期内难以处置的企业,将其闲置厂房作为孵化器对外租赁,招商引进新企业,为老企业带来租金收入并解决一些历史遗留问题,同时解决了标准化厂房不足困难,使新企业能迅速投产收效。四是破产重整一批。对一些严重资不抵债、矛盾纠纷突出的企业,及时进行破产清算或重整。五是收回储备一批。对一些园区项目用地签订后土地闲置满2年没有动工建设的企业,除征收前期土地闲置费外,依法通过政府收储的方式,将企业土地收回,重新公开挂牌开发,加强对土地使用的监管力度。

三、重点关注企业破产问题,全力推进破产审理。

全市法院将根据具体情况,成立专门的合议庭,确定专门人员,审查审理破产案件,把处理僵尸企业破产工作作为市两级法院的重要工作,作为一把手“关心工程”。在全市强力推进“执转破”工作。以三年基本解决“执行难”为切入点,扩大破产案件受理力度和工作效果,今年截止目前,我市法院已经受理了10件破产案件,另外还有2件破产案件正在审查中。

四、加强相关业务培训,提高破产审理工作能力。

由于企业破产工作矛盾一直比较集中,地方党委政府都非常慎重,地方法院在破产审理工作上存在着工作方法的欠缺和工作能力的不足,为此市中院统一思想认识,采取“请进来、走出去”办法,专门进行企业破产工作培训,不断提高业务能力水平,积极探索制定破产案件简化审理办法,缩短破产案件的审理周期,进一步提高审理效能。

五、总结成功经验,完善有关工作机制。

政府高度重视“僵尸企业”的处置工作,在破产、重组企业的过程中始终密切关注,各单位也选派有经验有能力的干部参与其中,在每个企业派驻工作组时均聘请律师事务所、会计事务所专业人员全程参加处置工作,确保依法依规,维护各方合法权益,不留任何隐患。同时在处置“僵尸企业”工作上已经向上级部门提出建议,探索设立企业准入专项风险基金,加大政策倾斜、出台有利于地方盘活存量的具体政策、建立破产专项资金等用于引导企业平稳退出、处理职工安置等。下一步,我们将会做好以下工作。

一是进一步健全政府和法院联席会议制度。市政府和市中级人民法院在企业进入破产或者清算前会就职工安置、资金等问题进行协商,落实相关政策细节,充分沟通协调达成共识,不断加强僵尸企业破产工作。但联系会议制度需要进一步规范化,形成常态化机制,在破产企业案件受理、破产管理人的挑选等方面进一步加强沟通协调,以确保破产清算或重组能够顺利进行,达到满意的社会效果。

二是处置清退“僵尸企业”决心不动摇。造成“僵尸企业”存在的根本原因有两条:一是企业主自身问题。企业主自身管理水平不高、企业发展战略混乱、定位不准、盲目扩能等诸多因素。二是企业所处的产业属于过剩或落后产能,企业项目不具有市场竞争优势,企业没有核心竞争力。地方各级政府都应高度重视“僵尸企业”的清退工作,应当乘着“调转促”的东风,通过整体出让、股份合作、租赁承包、破产重组、收回储备等方式嫁接招商,果断加快“僵尸企业”资产盘活力度,加快引进符合产业规划的产业链企业和战略性新兴产业,加快产业结构调整,而决不能通过行政手段对其予以地方保护,让“僵尸企业”僵而不死。

三是成立资产管理公司收储“僵尸企业”资产。如何加快清退“僵尸企业”、加快盘活其资产是困扰各级地方政府的一大难题。根据霍山县经济开发区盘活“僵尸企业”的经验总结,从主体上看主要有两大类,一类是“僵尸企业”的最大债权人直接以资产管理人的名义对外招商引资。另一类是充分发挥地方政府招商主体职责,积极引导“僵尸企业”的最大债权人(主要是金融机构)与外来投资者洽谈招商。由此可见,盘活“僵尸企业”一条最重要的经验是担保公司通过行政、法律手段直接接管其所有担保代偿的“僵尸企业”资产,然后直接以最大债权人或资产管理人名义处置嫁接“僵尸企业”资产。因此无论是以原最大债权人名义还是重新成立新的管理公司,通过市场、行政、法律手段收储“僵尸企业”资产是加快盘活的快捷途径。

四是围绕主导产业或骨干企业产业链实施精准招商。霍山县以盘活“僵尸企业”资产为主要目的的嫁接招商是围绕其“311”主导产业以及本地区现骨干企业进行的。通过成功的实践证明,围绕“311”主导产业及骨干企业产业链,依托已入园的骨干企业开展以企招商、补链、强链、延链招商既是新时期盘活“僵尸企业”资产的有效途径,也是新常态下加快工业招商的快捷方式。这条成功的经验值得在全市大力推广。

最后,再次对您提出的宝贵意见和建议表示感谢,并请您继续关注我市经济发展,为促进我们的工作不断提高、不断完善、不断进步,促进全市经济和社会健康发展再献良策。

专此答复。

办复类别:B类

联系人:综合法规科 谈韬;

联系电话:0564-3379895。

 

六安市人大代表建议办复征询意见表

 

代表姓名

王莉

通讯地址

梅山南路凯旋国际广场12楼安徽大别山律师事务所

联系电话

(办)3314772-8006

 

 

(手机)13905640428

标  题

《关于建立防控、清理僵尸企业机制的建议》

案  号

人大建议18号

承办单位

 

对办理结果的满意程度画“√”

满 意

满意

基本满意

 

不满意

 

具体意见

比较全面分析了僵尸企业的形成并提出了解决办法,希望能落实到位。

处理意见

 

                         

 

注:请各位代表在收到办复意见后填写此表,并请于10日内寄市政府督办室处理。

市政府督办室制

 

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