索引号: 560652015/201807-044 组配分类: 政策与收费
发布机构: 市文广新局(体育局、版权局) 主题分类: 文化、广电、新闻出版  卫生、体育  
名称: 中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》的通知 信息来源: 六安市文广新局
文号: 关键字: 执法  文化市场  综合  工作  改革  
发布日期: 2018-07-10 15:25:17 访问量: 303
发布时间:2018-07-10 15:25:17
中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》的通知

 

各县区委和人民政府,开发区、示范园区工委和管委,市直各单位:

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共六安市委办公室

六安市人民政府办公室

2017年12月12日

(此件公开发布)

关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见>的通知》(中办发〔2016〕20号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见>的通知》(皖办发〔2017〕1号),进一步深化文化市场综合执法改革,促进文化市场持续健康发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、准确把握深化文化市场综合执法改革的总体要求

(一)指导思想和基本原则。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,按照市第四次党代会决策部署,培育和践行社会主义核心价值观,着力加强思想道德建设,推动文化事业和文化产业发展。坚持党的领导、依法行政、分类指导、权责一致的基本原则,健全适应现代文化产业体系和市场体系需要的文化市场综合执法管理体制,维护文化市场正常秩序,为争创全国文明城市、奋力开创幸福六安建设新局面营造良好文化环境。

(二总体目标。通过深化改革,建立权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。

二、建立健全文化市场综合执法的体制机制

(一)明确综合执法适用范围。依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为;查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为,查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动;查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为;承担“扫黄打非”有关工作任务;依法履行法律法规规章及政府赋予的其他职责。

(二)建立健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权责清单制度和行政裁量权基准制度,落实举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作规程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制,完善上下级间、部门间、市县间线索通报、案件协办、联合执法制度。健全完善文化市场行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开,落实行政处罚信息公示制度,向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。

(三)建立健全综合执法运行机制。综合执法机构依据法定职责和程序,集中行使文化(文物)、新闻出版广电(版权)等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件等执法工作,认真落实各有关行政部门的工作部署和任务,及时反馈执法工作有关情况,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。市文广新局负责指导全市文化市场综合执法工作,统筹综合执法队伍建设,依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。市公安局、市工商质监局、市经信委、市城市管理行政执法局等相关部门依据各自职责配合做好文化市场综合执法工作。文化和体育行政管理职能已合为一体的地方依据本级政府赋予职责,进一步整合执法力量,依法监管,做好跨行业综合执法工作。

三、全面提升文化市场综合执法的能力和水平

(一)加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,执法资格考试合格后方可从事执法活动。落实综合执法标准规范,加强队容风纪管理,使用统一执法标识、执法证件和执法文书。实施文化市场综合执法能力提升计划,贯彻落实国家、省、市综合执法业务技能培训要求,健全市、县级培训网络,创新培训方式,开展精准培训,完善交叉执法、以案施训、案卷评查等培训机制,建立健全全市文化市场管理培训师资库,定期组织岗位练兵、技能比武活动,大幅提升执法人员业务素质和执法能力。全面落实综合执法责任制,确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机制,严格廉政纪律,通过实施党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。

(二)推进综合执法信息化建设。全面推广应用文化市场技术监管与服务平台,加强与相关行政部门信息平台系统的衔接共享,全面落实文化市场行政许可与行政执法在线办理,规范审批和执法行为,实现互联互通。通过文化市场经营场所视频监控、在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系,形成来源可查、去向可追的信息链条,切实防范区域性、行业性和系统性风险。

(三)建立文化市场信用体系。建设全市文化市场基础信息库,完善市场主体信用信息记录,并与省、市公共信用信息共享服务平台、国家企业信用信息公示系统(安徽)联网,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。实施文化市场信用分类监管和文化市场警示名单、黑名单制度,对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人,依法公开其违法违规记录,使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营主体责任,指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。

四、合力保障深化文化市场综合执法改革任务落到实处

(一)加强组织领导。市文化体制改革和发展工作领导小组统一领导协调推进全市深化文化市场综合执法改革工作。市委宣传部、市编办、市网信办、市政府法制办、市人社局、市文广新局根据本实施意见要求统筹推进改革。建立健全市、县两级文化市场管理工作领导小组,领导小组由同级党委宣传部部长任组长,同级政府分管负责同志任副组长,统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。充分发挥各相关部门职能作用和资源优势,加强统筹、协调和领导。领导小组办公室职责由同级文化行政部门承担。各地要高度重视,切实把深化文化市场综合执法改革工作作为一项政治任务列入重要议事日程,周密计划,加快推进,确保改革各项措施落实到位。

(二)规范机构设置。严格按照中央和省委省政府要求,充分考虑文化市场管理的特殊性,切实加强文化市场综合执法机构建设和专业队伍建设,进一步规范文化市场综合执法机构设置。市文化市场综合执法大队更名为市文化市场综合执法支队,县级文化市场综合执法队统一更名为文化市场综合执法大队。有关执法机构的性质、规格、领导职数等,继续按照省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案>的通知》(厅〔2010〕25号)规定执行。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇,县级文化广电新闻出版局可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。

(三)落实保障措施。建立健全文化市场综合执法机构性质、经费、装备等保障机制,适应依法行政和新兴文化业态迅速发展的新形势新要求,充实文化市场综合执法人员队伍,强化综合执法的针对性和有效性。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。县级文化市场综合执法机构按照规定的条件、程序报批后,列入参照公务员法管理范围,综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。各地要把解决好机构性质、执法人员身份和妥善安置问题作为做好文化市场管理工作的重要内容加以推进。严格实行实名制管理,不得挪用综合执法机构人员编制和不得借用综合执法人员,保障执法力量。要依据工作实际,认真编制预算,将工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算,确保日常办公、队伍建设、人才培养、执法办案等经费足额到位。根据执法需要,积极有效保障综合执法车辆,确保日常执法和应急保障工作正常开展。

(四)强化督查考核。市文化体制改革和发展工作领导小组负责组织对改革进展情况进行监督检查,适时组织市直相关部门对各地特别是改革工作推进不力的县区贯彻落实情况进行专项督查,定期研究解决深化文化市场综合执法改革中的重大问题,将文化市场综合执法改革纳入文化体制改革台账。文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系。市文广新局要健全文化市场综合执法绩效考评制度,加强对各地依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用,畅通公众意见反馈渠道。探索建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,增强综合执法工作评价的客观性和科学性。推动综合执法机构依法行政,提高文化市场综合执法工作法治化水平。

中共六安市委办公室                   2017年12月26日印发

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