索引号: 003229257/201807-00446 组配分类: 意见征集(面向公众)
发布机构: 市政府办 主题分类: 综合政务  函  
名称: 关于征求《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(草案)》等文件意见的函 信息来源: 六安市公共资源交易监督管理局
文号: 关键字: 征求:工程建设:意见  
发布日期: 2018-07-05 16:53:05 访问量: 340
发布时间:2018-07-05 16:53:05
关于征求《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(草案)》等文件意见的函

各有关单位:

为进一步加强我市公共资源交易监管工作,规范公共资源交易工作行为,经研究,我局起草了《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(草案)》、《六安市建设工程招标文件备案管理办法》、《六安市建设工程招标投标竞争主体不良行为处理办法》、《关于推进公共资源交易信息公开工作的实施意见》、《六安市招标投标违法案件联动管理办法》等文件,现向贵单位公开征集意见。请你单位于2018年6月8日下午下班前将反馈意见通过以下任意一种方式反馈:

一、OA系统内部邮件。收件人:公管局收文员。

二、传真。传真号码:0564-5150907。

三、电子邮件。邮箱:.com。

 

六安市公共资源交易交易监督管理局

2018年5月25日

附件 :

1、《关于进一步完善工程建设招投标工作的意见(草案)》

2、《六安市建设工程招标文件备案管理办法》

3、《六安市建设工程招标投标竞争主体不良行为处理办法》

4、《关于推进公共资源交易信息公开工作的实施意见》

5、《六安市招标投标违法案件联动管理办法》

关于进一步完善工程建设招投标工作的意见

(草案)

 

为了进一步加强我市工程建设招投标管理,规范建设工程招标投标行为,切实解决当前招标投标活动中存在的问题,建立公开、公平、公正和有序竞争的市场秩序,现就进一步完善建设工程招标投标管理,现提出意见如下:

一、完善内控机制,进一步强化项目建设招标人主体责任

1、全面落实招标人主体责任。政府是依法必须招标项目的投资主体,招标人受政府授权或按职责负责工程建设项目招标投标活动的组织和招标投标结果的使用,是招标投标活动的责任主体,对政府负责,对招标过程和结果负总责。招标人要按照政府相关规定,建立健全建设工程招标内部监管制度,特别是要建立重大决策程序规定,要将投标人资格审核、筛选、定标等事项纳入集体决策范围,进一步提高重大决策的透明度。依托电子交易平台,完善招标人相关功能应用,将交易项目全过程信息及时在电子服务系统上公示。

2、招标人负责组织公共资源交易项目进场交易。凡列入公共资源交易目录范围内的交易项目都应进入公共资源交易平台交易,实现应尽皆进。公共资源交易监管部门负责对交易项目进场交易情况实施监督。相关行业监管部门通过发证、核准、资金拨付等手段督促交易项目进场交易。

3、招标人应严格招标文件编制及审查工作,对招标文件的合理性、合法性和编制质量负总责。依据招标文件示范文本制定项目招标文件,完善招标文件编审程序。要对招标代理机构编制的招标文件进行全面审核把关,注重主要条款的审核,应在满足招标人合同管理和项目实施技术、管理要求条件下按照根据《六安市人民政府办公室关于进一步加强建设工程招投标监督管理工作的通知》(六政办秘【2014】163号文规定合理划分标段。按照招标项目需求合理设置投标资质资格条件、项目招标需求,业绩及信誉标准技术参数和条款、付款条件,防止排斥潜在投标人和为投标人量身定制招标条件等违法违规行为的发生。对技术、需求复杂项目的招标条件通过标前公示和专家论证科学合理设定。

4、依据信用评价结果试行投标人资格筛选制,择优选取合格投标人。招标人发布招标公告前,可根据招标项目情况集体研究决定依据信用评价结果对招标项目潜在投标人进行资格筛选,以限制在以往工程建设项目中存在违约等不良信用记录的企业参加投标。筛选条件主要包括投标人的信用、受到行政处罚、行贿犯罪记录以及履约信用评价等情况。投标筛选条件和筛选结果应当在招标公告中予以明示。

投标人在招标人以往工程建设项目中有下列情况之一的,招标人可以拒绝其参加投标:

(1)近两年内在我市因视同串通投标而被否决投标的;

(2)近三年内因串通投标、弄虚作假骗取中标受到行政处罚的;

(3)转包、挂靠、违法分包被依法查处的。

投标人被行政监督部门认定有其他不良行为且在公示期内,招标人可以采用扣分分值方式拒绝或限制存在招标投标不良行为的投标人投标。

5、根据不同招标项目特点合理确定招标项目投标控制价。完善投标控制价编审制度和程序,提高编审效率。根据招投标市场新情况、新要求,以市重点办第1号会议纪要为基础制定完善为招标控制价编审及确定办法,定期或根据市场行情及时调整控制价确定标准,对于特殊项目单独确定控制价,做到投标控制价的合理确定,避免因投标控制价过低、确定时间过长延误项目招标和实施。

6、招标人是招标项目标后履约的主体责任方。应按照法律法规规定,依据招标文件、投标文件签订合同。应强化合同履行,依据合同约定对技术、经济、管理人员在岗履约情况、施工变更、质量安全、工期进度等重要内容进行标后履约管理,按规定的变更程序实施合同变更。通过现场管理和资金拨付等手段加强标后履约管理,对中标人在履约过程中的不良行为和违法违规行为应及时报相关监管部门。合同应按规定报招投标监管部门备案,履约过程中的变更信息按规定进行信息公开,并同步送市公共资源交易监督管理局等监管部门进行公开。相关监管部门应按照职责分工开展标后履约监管,对相关单位及个人记入不良行为记录并予以公示,查处标后履约监管工作中发现的违法违规问题。

二、按照“放、管、服”要求完善招投标办法,规范招投标备案制度,提高招投标效率

1、招标人应根据项目实施计划,在满足招投标条件后及时组织开展招标活动,同时充分预留招投标活动所需时间,避免因招投标因素影响项目实施进度。招标人应统筹安排项目主体工程和各专业工程招标进度,市重点工程相关招标人在制定项目实施计划时应与招投标监管部门协调安排招标时间进度计划。

2、招投标监管部门应建立重点项目交易文件集体会商制度。经招标人申请,招投标监管部门牵头组织招标人、相关行政主管部门、代理机构、评审专家会审等各方主体对社会关注度高、技术复杂、易引起质疑投诉项目的交易文件资质条件、参数设置、评标办法等关键内容进行集体会审。 

3、进一步完善招标文件备案制度。招投标监管部门应依据国家和省发布的标准招标文件示范文本制定我市通用的招标文件范本,并根据招投标市场实际按程序对招标文件范本进行适时修订。招标文件范本应在文本条款相对固定的前提下,允许招标人针对招标项目具体特征和实际需求对部分条款内容进行微调,微调内容及原则应在招标文件范本中注明,修改内容不得违背相关法律法规规定且具备合理性。招标人需对招标文件范本未注明可调部分进行调整时,应与招投标监管部门会商后进行调整。交易文件备案除对国家规定需要保密经批准采用纸质备案外一律采用网上备案方式。交易文件在提交备案前招标采购单位负责人和代理机构项目负责人须在报备表相应栏目签字确认。招标活动结束后,招标代理机构应在规定时间内将招标活动情况和招标项目合同提交招投标监管部门备案。

   4、有效遏制招标流标现象,提高项目招投标工作效率

建立招标流标现象预防机制,对易发生流标的招标项目在招标条件、投标控制价设定等环节应进行事前评估。招标人在评标环节应在符合法律法规规定和招标文件约定的前提下,有效减少因否决所有投标产生的流标现象。发生流标再次招标前,招标人应在招标前分析流标原因并提出针对性的对策。针对政府投资小型工程勘察设计和监测等项目费用较少和后期配套服务需求,由市重点局按年度通过团队招标方式组织对小型服务项目分类进行招标建库,随机确定承包服务商,提高项目实施效率。

5、坚持问题导向,不断完善招标制度办法

招投标监管部门应根据工程建设招投标工作实际,不断改进招投标相关制度、办法。在设计招标中优先采用设计方案招标方式,完善设计方案招标中标后设计方案的确定办法和程序,科学有效确定项目设计方案。对绿化、土石方等技术简单项目采用投标报价有效最低价方法确定招标人,同时在招标文件中完善相应项目标后监管验收办法。制定小型项目招标管理办法,规范依法必须招标项目以外和限额以下的小型项目的招投标活动。

三、进一步强化工程建设招投标活动监管,完善招投标工作机制

1、按照住建部办公厅关于取消招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知要求,压实招标代理机构相应责任,加大对招标代理机构代理行为监管,严格查处招标代理机构违法违规行为,强化信用对招标代理机构的约束作用,对招标代理机构在招标文件编制和招标活动中违规、违纪行为按规定进行扣分列入其信用记录,可根据信用记录情况拒绝其进入六安市公共资源交易平台从事招标代理活动,情节严重的,禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告。

2、加大对投标人投标行为的监管,对投标人的违法违规行为和不良行为依法依规进行处理。招投标监管部门制定招投标市场主体不良行为认定和处理办法,依据规定对投标人市场和现场行为进行信用评价。逐步扩大信用评定结果在工程建设招标投标活动中的应用将不良行为记录和信用评价结果作为投标人资格审查依据,将建筑业企业信用评价以3-5%的比例计入投标得分,将企业信用得分在资格审查环节和定标环节应用,择优确定投标人中标,形成守信激励、失信惩戒的市场公平竞争体制。

3、建立招投标活动和标后履约行为违法违规行为发现、调查、处理机制,明确相关部门在问题线索发现、查处工作中的职责和线索证据移交、联合调查、处罚处理工作程序,依法有效打击招投标违法违规行为。

4、完善招投标活动监管机制,在现有行政监督的基础上,引入社会监督机制。建立由人大代表、政协委员和社会人士组成的招投标社会监督员队伍,按照监督程序参与政府投资重大项目招投标活动的现场监督和标后监管工作,进一步提高招投标监管工作水平。

 

 

六安市公共资源交易监督管理局

2018年2月13日

六安市建设工程招标文件备案管理办法

 

一、为进一步明确招标人及其委托的代理机构的权利责任和义务,规范市本级建设工程招标文件备案管理,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、住房城乡建设部办公厅《关于取消工程建设项目招标代理资格认定加强事中事后监管的通知》等文件精神及相关法律法规,制定本办法。 

二、本办法所称建设工程招标文件(以下简称招标文件)是指依法必须招标的进入公共资源交易平台交易项目的建设工程招标采购公告、文件、澄清答疑及合同。 

三、招标人及其委托的代理机构应当依照本办法规定,办理招标文件备案手续。 

四、招标文件备案采用网上备案方式。对国家规定需要保密的招标文件,经批准可以采用纸质备案方式。 

五、招标人及其委托的代理机构应当登录六安市公共资源交易网上备案系统, 提供项目立项、资金落实证明、代理协议等资料进行项目注册,提交备案招标文件和备案表。 

六、市公共资源交易监督管理局(以下简称公管局)负责备案的业务部门在2个工作日内确认资料签章齐全后推送至市公共资源交易中心,该招标文件备案即为完成。 市公共资源交易中心负责将应公开发布的招标文件同步推送至相关网站。 

七、招标文件备案完成后,招标人及其委托的代理机构应按招标文件要求组织招标采购活动。 

八、招标人及其委托的代理机构对招标文件负主体责任,对招标文件内容的真实性、合法性和合规性负责。 

九、招标人应依据市公管局统一制定的招标文件范本编制招标文件,同时建立招标文件内部会商审核机制。为满足全流程电子化招投标需要,招标文件范本格式化条款原则上不针对具体项目作出调整,如确需修订,按规定程序进行或按招标文件范本中注明允许修改的内容部分依相关规定修改。招标文件在提交备案前招标采购单位负责人须在备案表相应栏目签字确认。 

十、代理机构应严格招标文件内部三级审核程序,招标文件提交备案前,项目负责人须在备案表相应栏目签字确认。

十一、招标人及其委托的代理机构在编制招标文件过程中应严格执行法律法规和《六安市建设工程招标文件负面清单》(以下简称《负面清单》)等相关规定。凡法律法规和《负面清单》强制性禁止内容,不得在招标文件中出现。招标人因项目实际需要确需对招标文件范本未注明可修改部分内容进行微调,应结合具体项目特点提出修改意见及理由依据,经招标人与公管局会商后确定。

十二、招标人及其委托的代理机构对性质特殊、技术复杂的项目,可以向市公共资源交易中心申请或监管部门认为有必要,组织专家对招标文件进行论证或在相关网站进行标前公示,确保招标文件合法合规。 

十三、市公管局应建立重点项目招标文件集体会商制度。经招标人申请或监管部门认为有必要,公管局牵头组织相关业务主管部门、招标人、代理机构及专家等各方主体对,社会关注度高、技术复杂、易引起质疑投诉项目的招标文件资质条件设置、评标办法等关键内容进行集体研判会审。 

十四、市公管局负责市本级行政区域内建设工程招标文件备案管理工作,不得以招标文件备案为名变相实施审批。 

十五、市公管局应加强对招标文件备案事中、事后的监管,采取定期抽查与随机抽查相结合的形式,对备案后的招标文件进行监督检查。 

十六、监督检查内容: 

(一)招标文件内容是否违反相关的法律、法规、政策以及公管局有关规定; 

(二)招标文件是否存在不合理约定和倾向性条款; 

(三)招标文件的内容是否前后矛盾; 

(四)招标文件的评标办法是否符合相关规定,是否擅自更改示范文本的固定条款和约定; 

(五)备案合同实质性内容与招标文件及中标人投标文件是否相符; 

(六)其他情形。 

十七、市公管局依据监督意见视情况根据有关规定给予招标人及其委托的代理机构责令改正,向有关部门通报。对代理机构进行信用信息认定,按照《六安市公共资源交易招标代理机构代理行为日常考评办法》规定给予扣分处理,根据信用记录和考评扣分情况,拒绝其其三个月至一年内进入六安市公共资源交易平台从事招标代理活动,情节严重的,禁止其一至二年内代理依法必须进行招标项目资格并予以公告。

十八、 本办法由市公管局负责解释,自发布之日起施行。 

                    

附件:1.六安市建设工程招标文件负面清单;

2.招标文件备案表;

3.合同备案表。

 

附件1

六安市建设工程招标文件负面清单

 

序号

禁止性内容

条款类别

资格条件

 

1

限定投标人所有制形式(如国有、独资、合资等)或组织形式(如设置企业法人,排除事业法人、其他组织)

强制性

2

    限定投标人注册地

 

强制性

3

.   设置企业注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件的

强制性

4

限定投标人具备××地域、××行业业绩或××指定用户或指定部门出具的使用报告或业绩证明

强制性

5

   要求投标人(供应商)具有同类项目的从业经验达到多少年以上的

强制性

6

限定投标人具备特定行政区域、行业协会、商会颁发、发布的入围目录名单或名录库

 

强制性

7

以投标人提供的所投产品制造商、代理商出具的授权、承诺、证明、背书等作为资格要求(进口产品除外)

 

强制性

8

国家、地方行政机关颁布的法规、规范性文件中未强制使用的资质、认证作为资格条件

 

强制性

9

以国务院明令己取消的企业资质和证书、人员技术资格证书做为资格条件

强制性

10

设置的资质条件与交易项目履行合同无关或资质要求过高、过低明显不合理的

强制性

11

对技术人员证书的要求与项目无关的

强制性

12

设置的门槛业绩要求与交易项目规模不匹配

强制性

13

将营业执照经营范围内的具体经营项目名称作为资格标准(强制许可类和须批准经营项目的除外)的

强制性

14

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在投标人

强制性

商务条款

 

15

招标文件未载明项目投资估算或最高限价的

强制性

16

 要求设备、主材、辅材指定品牌的或指定主材中某一配件的品牌

强制性

17

设置的技术商务条款、施工要求与项目的具体特点和实际需要或与履行合同无关

 

强制性

18

技术参数要求设置固定值或与实际使用需求不匹配,过高设置标准

强制性

19

 具有“知名”、“一线”、“同档次”品牌等不明确表述的

强制性

20

 要求其给予赠品、回扣或者与交易项目无关的其他商品、服务、提供免费的考察、免费的培训(外地)

强制性

21

要求投标人提供售后服务承诺低于国家强制标准或行业标准的

强制性

22

采购非单一产品项目其核心产品(核心产品在招标文件中应当载明)品牌不能达到3个以上;采购的单一产品完全满足技术参数要求的品牌不能达到3个以上的

强制性

23

对己通过国家强制性认证证书和专业检测机构检验并具备检测报告的产品或书面描述能够叙述清楚釆购需求,不需主观判断是否满足采购需求的产品要求提供样品的

强制性

24

要求提供样品但仅对样品外观进行评审,没有细化评审细则的要求或样品评审因素不具体并表述模糊的

强制性

25

对产品交货期或施工工期设置过短不符合实际情况的

强制性

26

苛刻的付款条件、售后服务要求、验收办法及不明确的培训要求

限制性

27

要求中标后、签订合同前对主材、辅材再一次进行检测的或产品测试、试用的

限制性

28

设置的业绩金额要求与项目规模不匹配

强制性

29

要求投标人提供产品某一部件授权函或检测报告的

强制性

30

除特殊定制产品外,将采购标的关于重量、尺寸、体积等要求表述为固定数值,未作出大于、小于等表示幅度表述的

强制性

31

未经批准要求原装进口产品的

强制性

32

要求投标人提供所投产品的合法来源渠道证明文件指向唯一的

强制性

33

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在投标人

强制性

打分条款

 

34

将投标人资格条件、企业规模条件作为评分标准的

强制性

35

指定专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商为评分条件

强制性

36

指定地域性、行业性业绩(省级、市级、县级)为评分条件

强制性

37

提出先进性、稳定性、成熟性等模糊表述,并规定由专家自由打分

强制性

38

将所投产品制造商出具的售后服务授权函和代理商做的售后服务承诺作为评分条件

限制性

39

将招标文件中未写明或没有规定的评标标准作为评审依据的

强制性

40

评分标准未量化,未与评审因素指标相对应,与项目具体需求不适应或与履行合同无关的

强制性

41

将行政区域的奖项、证书作为评分条件

限制性

42

奖项设置超出《关于公布全国评比达标表彰保留项目目录的通告》范围的

强制性

43

奖项设置与项目内容无关联或关联较小,具有倾向性的

强制性

44

采用综合评分时,分值设置与产品质量、服务需求无关

强制性

45

将国务院已明令取消的从业人员职业资格许可和企业资质作为评分标准的

强制性

46

 将产品中某一部件的检测报告作为评分条件 

强制性

47

以其他不合理的条件限制或者排斥潜在投标人

强制性

其他

 

48

投标保证金超过规定数额标准或采取限定一种缴纳方式的

强制性

49

未按规定擅自在省综合评标专家库外确定评审专家

强制性

50

评标委员会组成不符合规定的

强制性

51

压缩交易文件法定时间

强制性

52

设置最低报价

强制性

 

附件2

                  项目招标文件备案表

1

项目名称及概况

 

2

招标单位

 

3

代理机构

 

4

招标单位、代理项目组成员及联系方式

招标单位代表:          联系电话:

项目组成员:                联系电话:

4

投资额(预算价)

 

5

交易方式

  除公开招标方式外的交易方式要附审批文件。

6

时间安排

招标公告及文件发布时间:             

质疑:                   时前

答疑、补遗、变更:                     时前

开标:                         

8

清单、控制价备案情况及下浮比例

清单控制价已经造价站备案;

本项目控制价下浮比例为              

9

投标保证金

  

 

10

评标办法

 

11

采用招标文件范本类型

 

 

12

其他需要说明的事项

本招标文件(有/无)限制性条款,符合相关规定(是/否)。(如有限制性条款,请详细说明依据及原因)

    招标文件已经审核把关,无意见(附相关会议记录或联合签名)。

 

单位负责人签字:

招标单位盖章:

   招标文件已经内部三级审核,符合法律法规要求(附三级审核记录)。

 

项目负责人签字:

  代理机构盖章:

                                              年     月    日          

 

附件3

                  项目合同备案表

序号

 

分类

 

 

招标文件

 

合同

 

两者内容是否一致

 

1

 

项目金额

 

 

 

 

 

 

 

2

 

交易标的内容

 

 

 

 

 

3

 

付款方式

 

 

 

 

4

 

工期要求

 

 

 

 

5

中标通知书发放时间

 

 

6

 

合同签订时间

 

 

7

 

合同备案时间

   本合同于            日 备案,规定时间内/逾期完成备案程序。

 

合同内容与中标(成交)人招标文件中

相关重要条款内容一致。

 

  经办人签名:

招标单位盖章:

 

 

合同内容已核实。

 

  经办人签名:

代理机构盖章:     

 

                                              年     月    日     

 

六安市建设工程招标投标竞争主体不良行为处理办法

(草 案)

 

第一条为进一步规范我市建设工程招标投标市场秩序,引导市场竞争主体依法依规诚信投标诚信履约,建立健全公共资源交易市场信用体系,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内参加建设工程招标投标活动的市场竞争主体(投标人)有不良行为的,对其认定及处理适用本办法。

第三条 本办法所称的不良行为是指参与建设工程招标投标活动的投标人在招标投标活动中及合同履约过程中有违反法律、法规、规章及规范性文件规定的违约行为以及其他扰乱招标投标市场秩序的行为。

第四条 发改、财政、住建、交通、水利、安监、人社、公安、工商质监等各级行政主管部门以及重点工程建设管理局、城市综合管理局等重点业主单位应当按照职责权限制定本部门市场竞争主体(投标人)不良行为认定及扣分及标准,建立投标人信用信息档案,对不良行为信息记录与披露进行监督和管理。各级行政主管部门以及重点业主单位应将不良行为扣分归总并推送至公共资源交易平台电子服务系统。

第五条 不良行为记录和处理应坚持准确、及时、客观、公正的原则。

第六条 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的不良行为记录不得公开。经权利人同意公开或行政机关认定不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的违法行为记录可以公开。

第七条 各级行政主管部门以及重点业主单位依据本单位制定的市场竞争主体(投标人)不良行为认定及扣分标准开展不良行为记录和认定工作。

第八条 不良行为记录采用扣分制。各级行政主管部门以及重点业主单位应当依据不良行为认定及扣分标准对投标人的不良行为进行认定并扣分,不良行为扣分分值设定在5分—30分之间,各扣分单位可相加计算分值运用。

第九条 发现投标人有关行为可能属于招标投标不良行为的,各级行政主管部门应当立案,调查取证予以核实。

第十条 当事人有权进行陈述、申辩,各级行政主管部门对当事人提交的事实和证据应当予以核实。当事人提交的事实和证据成立的,应当采纳。

第十一条 调查核实工作完成,各级行政主管部门应当及时作出认定及处理决定。不良行为认定成立的,出具《不良行为认定及处理决定书》;不良行为认定不成立的,案件终结。

第十二条 各级行政主管部门应在作出《不良行为认定及处理决定书》次日起三个工作日内将处理决定文书送达相关当事人并向社会公开披露不良行为信息。不良行为信息的披露媒介为市、县(区)公共资源交易网。

各级行政主管部门应将投标人的不良行为记入信用信息档案,不良行为记录内容应当包括不良行为主体名称、不良行为事实、不良行为认定证据、不良行为处理依据、处理结果等。

第十三条 投标人不良行为信息披露期限标准如下:

(一)投标人不良行为扣分累计在10分(含)以下的,不良行为信息披露期为三个月;扣分累计在10—20分(含)的,不良行为信息披露期为六个月;扣分累计在20—30分(含)的,不良行为信息披露期为一年;扣分累计在30分以上的,不良行为信息披露期为二年。

(二)招标投标活动中,投标人相互串通投标或者与招标人串通投标或者与招标代理机构串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,不良行为信息披露期为三年。

不良行为信息披露期限届满,相关记录转入后台保存备查。不良行为信息披露最长期限为三年。

第十四条 公共资源交易监督管理机构应当与各级行政主管部门建立投标人不良行为信息共享机制,完善“一处受罚、处处受制”的信用体系联建机制。发改、财政、住建、交通、水利、安监、人社、公安、工商质监等部门按照其职责对市场竞争主体(投标人)做出的不良行为处理决定(认定)信息应在5个工作日内推送至本地公共资源交易网公开披露。

重点工程建设管理局、城市综合管理局等重点业主单位应当将因合同违约等对中标人作出的不良行为处理信息在5个工作日内推送至本地公共资源交易网公开披露。

政府各部门和社会各界可以通过市、县(区)公共资源交易网查询投标人的不良行为信息。

第十五条 不良行为信息记录是建设工程招标投标活动市场竞争主体(投标人)信用评定的重要内容。招标人可以将处在披露期内的市场竞争主体(投标人)不良行为认定结果运用到招投标活动中,在编制招标公告(资格预审公告)、招标文件(资格预审文件)中明确可以限制其参加投标或可以作为信用分扣分依据。

第十六条 各级行政主管部门工作人员在不良行为处理和披露工作中,有玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的,依据相关法律法规的规定追究有关工作人员责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 本办法由       负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

公共资源交易监督管理局建设工程招标投标市场竞争主体(投标人)不良行为认定及扣分标准

1、在投标有效期内撤回投标文件的,记5—10分;

2、中标通知书发放前,无正当理由放弃中标候选资格的,记5—10分;

3、中标通知书发放后,无正当理由放弃中标资格的,记10—15分;

4、中标通知书发放后,不按招标文件约定提交履约担保的,记10—15分;
    5、中标通知书发放后,签订合同前向招标人提出附加条件的,记10—15分;

6、中标通知书发放后,无正当理由拒绝与招标人签订合同的,记10—15分;

7、招标投标活动中,投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,记25—30分;

8、招标投标活动中,投标人与招标代理机构串通投标的,记25—30分;

9、招标投标活动中,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,记25—30分;

10、招标投标活动中,投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,记25—30分;

11、招标投标活动中,投标人采取不正当手段影响和干扰其他投标人投标以及开评标活动的,记15—20分;

12、在开标现场不服从监督人员、工作人员的管理,扰乱正常开评标活动的,记10—15分;

13、捏造事实、提供虚假证据材料或以非法手段取得证据材料进行质疑、投诉的,记15-20分;

14、对投诉事实已查明,公共资源交易监督管理局已做出投诉处理决定拒不接受,就投诉的同一事项在无新证据新线索的情况下,反复投诉、多处投诉,阻碍招标投标活动正常进行的;记15-20分;

15、同一投标人一年内三次及以上质疑或投诉均查无实据的,记15—20分。

16、在公共资源交易监督管理局调查处理过程中,提供虚假证据材料的,记15—20分;

17、对公共资源交易监督管理局的调查取证、监督检查等工作不配合,隐匿或隐藏有关资料,不如实提供有关证据材料的,记15—20分;

18、无正当理由两次及以上未参加公共资源交易监督管理局组织的约谈的,记5—10分。

已被监管机构记录不良行为的投标人两年内再次发现存在不良行为的汇分运用累加

 

 

六安市公共资源交易监督管理局

2018年2月13日

 

 

关于推进公共资源交易信息公开工作的实施意见

(草 案)

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为进一步推进我市公共资源交易信息公开工作,根据《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部委令第39号)、《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》(皖政办〔2016〕65号)和《安徽省发展改革委关于印发安徽省公共资源交易信息公开目录的通知》(皖发改公管〔2017〕76号)的要求,现结合我市实际提出如下实施意见。

  • 公开内容:工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、企业国有产权交易、药品、医用耗材和医用设备采购、其他公共资源交易的审批、交易、交易成交合同及备案、履约、信用奖惩、违法违规等信息。
  • 公开主体:按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则,由有关单位依法及时公开相关信息。审批信息由发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国资监管、国土资源和卫生计生等部门负责公开。交易信息由市公共资源交易中心及各分中心负责公开。交易成交合同及备案信息由备案部门负责公开。招标人、采购人、出让人、转让人等交易项目的实施主体应将交易成交合同及时提交相关主管部门备案。履约及履约变更信息由招标人、采购人、出让人、转让人等交易项目的实施主体负责公开。信用奖惩和违法违规处罚信息由发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国土资源、国资监管、卫生计生和公共资源交易监督管理等作出部门负责公开。
  • 公开属性:主动公开。
  • 公开渠道:各部门(公开责任主体)应将相关公共资源交易信息及时发布到以下信息平台:同级政府信息公开网站;公共资源交易平台电子服务系统(由市、县、区公共资源交易监督管理局负责发布);本部门网站。发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国资监管、国土资源、卫生计生、招标人、采购人、出让人和转让人等部门(单位)应按照各自职责分工,自相关公共资源交易信息作出之日起2个工作日内报送同级公共资源交易监督管理局。市、县、区公共资源交易监督管理局应自接收相关公共资源交易信息之日起1个工作日内与安徽省公共资源交易监管平台实时交换,并在公共资源交易平台电子服务系统发布。
  • 督促检查:市公共资源交易监督管理局会同有关部门定期对公共资源交易信息公开工作进行督查和考核,及时通报相关情况,应公开而未公开、应提交交易成交合同备案而未提交等情况一律在相关网站公开并作为考核内容。公共资源交易信息公开工作纳入市政府目标绩效考核。

    附件:六安市公共资源交易信息公开目录

 

 

                       六安市公共资源交易监督管理局 

2018年2月13日

附件:

六安市公共资源交易信息公开目录

 

序号

信息类别

信息内容

公开属性

公开主体

公共资源交易目录

公共资源交易范围和规模标准

主动公开

市公共资源交易监督管理局

工程

建设

项目

招标

投标

政策法规

主动公开

各相关公共资源交易信息公开责任主体

招标事项审批、核准信息

主动公开

市、县、区发展改革部门

交易信息

主动公开

市公共资源交易中心及各分中心、项目实施主体

交易成交合同及备案

主动公开

备案部门

履约信息

主动公开

交易项目的实施主体(招标人)

履约变更信息

主动公开

交易项目的实施主体(招标人)

交易活动当事人信用奖惩信息

主动公开

市、县、区发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易监督管理等部门

交易活动当事人违法违规处罚信息

主动公开

市、县、区发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易监督管理等部门

10 

政府

 

采购

政策法规

主动公开

各相关公共资源交易信息公开责任主体

11 

交易信息

主动公开

市公共资源交易中心及各分中心、项目实施主体

12 

交易成交合同及备案

主动公开

备案部门

13 

履约信息

主动公开

交易项目的实施主体(采购人)

14 

履约变更信息

主动公开

交易项目的实施主体(采购人)

15 

交易活动当事人信用奖惩信息

主动公开

市、县、区财政、公共资源交易监督管理部门

16 

交易活动当事人违法违规处罚信息

主动公开

市、县、区财政、公共资源交易监督管理部门

17 

国有

土地

使用

权出

政策法规

主动公开

各相关公共资源交易信息公开责任主体

18 

土地供应计划

主动公开

市、县、区国土资源部门

19 

交易信息

主动公开

市公共资源交易中心及各分中心、项目实施主体

20 

交易成交合同及备案

主动公开

备案部门

21 

履约信息

主动公开

交易项目的实施主体(出让人)

22 

履约变更信息

主动公开

交易项目的实施主体(出让人)

23 

交易活动当事人信用奖惩信息

主动公开

市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理部门

24 

交易活动当事人违法违规处罚信息

主动公开

市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理部门

25 

 

 

 

 

矿业

权出

政策法规

主动公开

各相关公共资源交易信息公开责任主体

26 

出让(招标、拍卖)批复

主动公开

市、县、区国土资源部门

27 

交易信息

主动公开

市公共资源交易中心及各分中心、项目实施主体

28 

交易成交合同及备案

主动公开

备案部门

29 

履约信息

主动公开

交易项目的实施主体(出让人)

30 

履约变更信息

主动公开

交易项目的实施主体(出让人)

31 

交易活动当事人信用奖惩信息

主动公开

市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理部门

32 

交易活动当事人违法违规处罚信息

主动公开

市、县、区国土资源、公共资源交易监督管理部门

33 

企业

国有

产权

交易

政策法规

主动公开

各相关公共资源交易信息公开责任主体

34 

转让标的评估结果

主动公开

市、县、区国资监管机构

35 

转让底价

主动公开

市、县、区国资监管机构

36 

交易信息

主动公开

市公共资源交易中心及各分中心、项目实施主体

37 

交易成交合同及备案

主动公开

备案部门

38 

履约信息

主动公开

交易项目的实施主体(转让人)

39 

履约变更信息

主动公开

交易项目的实施主体(转让人)

40 

交易活动当事人信用奖惩信息

主动公开

市、县、区国资监管机构、公共资源交易监督管理部门

41 

交易活动当事人违法违规处罚信息

主动公开

市、县、区国资监管机构、公共资源交易监督管理部门

42 

 

 

 

 

 

 

药品

医用

耗材

和医

用设

备采

政策法规

主动公开

各相关公共资源交易信息公开责任主体

43 

交易信息

主动公开

市公共资源交易中心及各分中心、项目实施主体

44 

交易成交合同及备案

主动公开

备案部门

45 

履约信息

主动公开

交易项目的实施主体(采购人)

46 

履约变更信息

主动公开

交易项目的实施主体(采购人)

47 

交易活动当事人信用奖惩信息

主动公开

市、县、区卫生计生、公共资源交易监督管理部门

48 

交易活动当事人违法违规处罚信息

主动公开

市、县、区卫生计生、公共资源交易监督管理部门

49 

其他

公共

资源

交易

政策法规

主动公开

各相关公共资源交易信息公开责任主体

50 

招标事项审批、核准信息

主动公开

市、县、区发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国资监管、国土资源和卫生计生等部门

51 

交易信息

主动公开

市公共资源交易中心及各分中心、项目实施主体

52 

交易成交合同及备案

主动公开

备案部门

53 

履约信息

主动公开

交易项目的实施主体

54 

履约变更信息

主动公开

交易项目的实施主体

55 

交易活动当事人信用奖惩信息

主动公开

市、县、区发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国资监管、国土资源、卫生计生、公共资源交易监督管理等部门

56 

交易活动当事人违法违规处罚信息

主动公开

市、县、区发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、财政、国资监管、国土资源、卫生计生、公共资源交易监督管理等部门


备注:交易信息指交易公告、资格审查结果、交易过程、成交等信息。交易过程信息指交易过程中的变更、暂停等信息。

 

 

六安市公共资源交易违法违规案件联动管理办法 

第一条  为进一步加强对公共资源交易市场的管理,严厉打击公共资源交易市场违法违规行为,建立案件查处、移送、协办以及不良行为信息和标后监管联动管理机制,依据相关法律、法规和规章及《六安市人民政府关于印发六安市招投标监督管理办法(试行)的通知(六政〔2007〕21号文件规定,制定本办法。

第二条  六安市公共资源交易违法违规案件联动管理遵循依法、客观、公正和资源共享的原则。

第三条  本办法所称违法违规案件是指公共资源交易市场各方主体及其从业人员在从事与公共资源交易相关活动时发生违反法律法规和党纪政纪的行为被有关部门或机关查处的案件。

第四条  市监察机关、人民检察机关、公安机关、公共资源交易监管、建设、交通、水利、国土、财政(国有资产管理)、人社、工商质检等行政主管部门按照各自职责分工,对公共资源交易活动以及履约过程中的违法违规行为进行监督和查处。

(一)公共资源交易监管、建设、交通、水利、国土、财政(国有资产管理)、人社、工商质检等行政主管部门通过备案审查、现场监督和受理投诉等方式,及时发现公共资源交易市场违法违规证据线索,经查证属实的依法给予发生公共资源交易市场违法违规行为的单位和个人警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、取消或者降低资质等级、取消在一定时期内参加依法必须进行招标项目的投标资格等行政处罚,并予以公告;发现有关单位及人员涉嫌违反党纪政纪或者按照法律法规和规章的规定应当追究责任的,将案件移送纪检监察处理;涉嫌犯罪的,移送公安机关处理;对公安机关已侦破的公共资源交易违法案件,凡涉案的单位和个人依法应当给予行政处罚的,行政主管部门应按照各自职责分工及时处理。

(二)纪检监察机关在查办案件中发现公共资源交易活动违法违规行为的,向公安机关和有关行政主管部门移送案件线索;对公职人员在公共资源交易活动中的违法违规行为进行处分,对党政机关、国有企业、事业单位负责人和其他直接责任人员在公共资源交易活动中的违法违规行为的进行责任追究。

(三)公安机关审查有关部门移送和群众举报的公共资源交易活动违法案件线索,凡线索具体、符合立案标准的,及时立案侦查;对群众反映较大、发生公共资源交易活动违法行为较多领域,加大侦破力度,进行内查外调,获取有效证据,确保办案质量。对相关公共资源交易活动市场主体及其从业人员的违法违纪行为调查认定后,将认定结果书面告知有关行政主管部门。

(四)检察机关受理公安机关移送起诉的公共资源交易活动违法案件,依法起诉,确保公共资源交易活动的各类犯罪行为依法受到刑事追究。

第五条  建立公共资源交易市场违法违规案件联动管理联席会议制度。原则上每季度召开一次,研究联动管理过程中存在的问题,通报违法案件查处情况,提出改进措施和意见。各部门应当确立一名分管负责人和具体工作人员负责招投标违法案件联动工作。

第六条  各部门或机关在进行公共资源交易市场违法违规案件移送时应当提供如下材料:
(一)案件来源材料;
(二)案件调查报告;
(三)案件证据材料;
(四)其他需要移送的材料。
移送案件应当制作移送回执(见附件),列明移送的材料目录,要求受理部门或机关办理回执事宜。

第七条  受理移送公共资源交易市场违法违规案件的部门或机关在接到其他部门移送的案件时,必须依照有关法律、法规和本办法调查处理,并将处理结果书面告知移送部门或机关。对决定不予以立案的,应当制作案件不予立案通知书,写明不予立案的原因,并在作出不予立案决定之日起7个工作日内将案件材料及不予立案通知书返还移送部门或机关。     

第八条  各相关部门在行使各自职责时,认为需要其他部门或机关协助办理的,应当向协助办理单位发出协助办案书面申请,书面申请至少应当载明以下内容:

(一)案件情况;

(二)需要协助办理的事项及理由;

(三)有关证据资料。

第九条受理协办申请的部门或机关在接到协办申请后,应当在7个工作日之内审查申请资料,作出是否协助办理的决定,并书面告知申请单位或机关。

第十条受理协办申请的部门或机关应当按照资源共享,共同治理的原则办理协办事项,不得推诿、敷衍,不得以不合理的原因拒绝申请。

第十一条 公共资源交易监管、建设、交通、水利、国土、财政(国有资产管理)、人社、工商质检等行政主管部门在对公共资源交易市场实施监督管理过程中,对各方市场主体及其从业人员认定的不良行为信息,应当及时在各单位政务网站发布,并将书面资料抄送相关行政管理部门。

第十二条  纪检监察、公安部门在对相关公共资源交易市场主体及从业人员的违法违纪行为调查认定后,应当将认定结果及时书面告知公共资源交易监管部门及相关行政管理部门。

第十三条 各部门或机关在收到不良行为信息的认定书或相关通报后,应当在7个工作日之内,依据法律、法规、规章和本部门有关不良行为处理办法,作出相应的处理。

第十四条  有关部门或机关违反本办法,不履行移送、协办、记入不良行为信息、告知等义务的,将依据有关规定追究相应责任。

第十五条  本办法自发布之日起实行。

    

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